建立民事執行檢察監督制度之構想

蘇　丹

摘要法院執行難是長期以來難以解決的問題,我國現行民事訴訟法雖然重點指向執行問題做出了重大修改,但對執行中的監督制度卻仍然沒有提及。針對此問題,本文對民事執行中的檢察監督制度的設立提出了初步構想,以期為完善我國的民事執行監督制度,緩解執行難問題有所助益。

關鍵詞民事執行 檢察監督 執行難

中圖分類號:D926.3文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)09-170-01

當前,法院民事執行中存在較為嚴重的執行難、執行亂現象。執行亂一定程度導致了執行難,執行難又加劇了執行亂的表象。這種難亂交加的惡性循環,立法及司法界都在試圖改善這種局面,通過立法改革及法院監督、執行異議等措施進行監督,但仍顯得勢單力薄。修改后的民事訴訟法對于扭轉執行難問題的舉措主要包括:增加了“立即執行”的制度;增加了財產報告制度;加大了執行聯動機制;提高了對不履行判決、裁定的罰款數額;增加了執行異議制度。另外,增加規定了變更執行法院的制度;延長了申請執行的期間。可以看出本次立法徹底改變執行難現狀的決心。但美中不足的是,民事執行的保障性制度——民事執行監督制度沒有被提及。沒有救濟即沒有權利。沒有民事執行的保障制度,民事執行立法的實施力度也會大打折扣。

一、我國現行民事執行監督制度存在的主要問題

民事訴訟法修改后,增加了當事人及案外人的救濟途徑,例如執行異議制度,當事人、利害關系人如果認為執行行為違反法律規定的,可以向人民法院提出執行異議。強化了執行案外人的監督,是執行監督中的一大亮點。但對于執行中法院間的內部監督,仍存在諸多的問題。法院的內部監督實際上就是一種“自己監督自己”的模式,我國當前情況下上下級法院之間缺乏一套系統的監督管理程序,缺乏有效制約,并且執行權高度集中,執行中的一系列執行措施、對執行中問題的處理,基本都由執行法官自行處理。執行權缺少制衡機制,難免會使執行權濫用。這些問題使法院的內部監督無法充分發揮作用。

與此同時作為專門法律監督機關的檢察院在執行卻遭遇了法律尷尬,人民檢察院無法對這類執行活動實施有效監督。

二、改革檢察機關執行監督權的法理基礎

檢察機關監督民事判決裁定強制執行活動具有堅實的法理基礎,具有完全的正當性和可能性。主要理由是:

第一,現行《民事訴訟法》總則第十四條明確規定:“人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監督”。“審判活動”應包括人民法院依照《民事訴訟法》進行的一切訴訟活動。執行不僅是審判的延伸,更是審判權力的有機組成部分。因此“審判活動”當然包括人民法院在民事訴訟中的執行工作。

第二,《民事訴訟法》第一百四十條規定了民事訴訟中適用裁定的范圍,而第一百八十五條規定,人民檢察院有權對“生效判決、裁定”按審判監督程序提起抗訴,這從側面反映檢察院案審判監督程序提起抗訴的裁定應是所有的民事訴訟法第一百四十條規定的裁定,人民法院在執行中作出的裁定也列入人民檢察院監督、抗訴的范圍。

第三,從權力性質來分析,民事執行權包括行政性質的單純執行權和司法性質的執行裁判權,這種執行裁判權其本質就是審判權的一種延伸。有實體裁判權的存在,也就有出錯的可能性,也就有檢察監督存在的意義。所以,檢察院對審判活動實施監督“應包含對非訴訟程序審判活動所實施的監督,即有權對審判行為、裁判行為、執行行為、非訴裁決行為以及法官的職務犯罪行為進行監督”。

第四,我國檢察權的核心是法律監督權,這就決定了檢察機關監督民事執行是檢察機關的應有職責。法院的民事執行活動納入檢察監督正是監督的應然結果。

由此檢察監督應適用于民事執行程序。

三、構建民事執行檢察監督制度的具體措施

(一)賦予檢察機關執行監督權

檢察機關介入民事執行程序,首先要在立法上賦予檢察機關執行監督權,這是檢察機關執行監督的基礎所在。例如可以司法解釋的方式對民事訴訟法第十四條進行解釋:本法第十四條規定的民事審判活動包括民事執行活動。

(二)民事執行檢察監督的范圍

僅僅在立法上賦予檢察院執行監督權是不夠的,還要對民事執行檢察監督的對象和范圍做出具有可操作性的具體化規定。

對于民事執行檢察監督的對象包括執行機構和執行人員的強制執行工作依法進行;執行當事人、利害關系人、協助執行人等與執行工作有關的活動,防止他們在執行過程中的違法行為,確保執行工作依法進行。民事執行檢查監督的范圍包括執行標的、執行決定、執行程序、執行措施是否合法

(三)民事執行檢察監督的方式

民事執行檢察監督的方式以抗訴為主,還包括檢察意見、檢察建議等。其中民事執行抗訴啟動方式有兩種:一是人民檢察院認為同級人民法院執行機構的執行行為或者相關的判決、裁定、決定、命令確有錯誤,而向該人民法院提起抗訴;二是上級人民檢察院認為下級人民法院執行機構的執行行為或者相關的判決、裁定、決定、命令存在錯誤,而指令其同級人民檢察院提起抗訴。當然,相對人的申訴是檢察機關發現法院執行錯誤的重要途徑。

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