十年法治的記憶

楊彩云

摘要《今日說法》欄目這十年來以水滴石穿的精神,記錄著中國法治進程中的點點滴滴,為我們講述了“依法治國”如何在中國生根發芽、枝繁葉茂。10年來法律的聲音被越來越多的人們側耳傾聽,從治國安邦的宏圖偉業,到市井鄉村的庸常生活,都已經深深地打上了法治的烙印,中國人正在運用自己的理性和智慧使這條法治之路漸行漸寬,漸行漸遠。

關鍵詞法治 理性 公民意識

中圖分類號:C913文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)09-212-02

2009年1月2日《今日說法》欄目開播整整10年了,為此該欄目推出春節特別節目《十年法治的記憶》,當年那些看似微不足道的案件,在今天看來,它們的發生絕非偶然,也正是這些案件點滴記錄著中國法治之路的艱辛,為我們講述了這十年“依法治國”如何在中國生根發芽,枝繁葉茂。

一、回顧中國十年法治之路

1999年在九屆全國人大二次會議上,“依法治國,建設社會主義法治國家”被寫入憲法;1999年,傅強在做疝氣手術的進程中,因麻醉出了問題導致成為植物人,家人要求進行醫療鑒定,但當時實施的是20世紀80年代出臺的《醫療事故處理辦法》,衛生行政機關集醫療鑒定的組織權、實施權、決策權于一體,此時鑒定委員會的副主任竟然是該醫院的副院長,家人要求回避未遂,最終幾經周折才認定這是一次醫療責任事故。故而,2002年4月新的《醫療事故處理條例》實施,專門規定了鑒定中的回避制度。

在2000年,質量和責任成了法治的關鍵詞。北京女孩賈國宇就餐時,因餐廳卡式爐煤氣罐爆炸,面部及雙手嚴重燒傷,其父將廠家告上法庭,要求承擔各項損失165萬元,其中精神損失費65萬元,這是我國消費者最早因產品質量而提起的精神損害賠償。2000年6日,最高人民法院加緊制定《關于精神賠償適用法律問題的解釋》,明確規定對侵犯他人生命健康權的可提起精神損害賠償。

據20世紀80年代中期的調查顯示,死刑犯中53%是由婚外戀導致的,因此考慮修訂《婚姻法》,在2001年新《婚姻法》中增加了夫妻互相忠實的義務,增加了婚姻中過錯方需要賠償的懲罰性條款,也是在這一年隨著電視劇《不要和陌生人說話》的熱播,“家庭暴力”才走到公眾的面前,各地的110也把家庭暴力列入接報警的范圍;2001年,廣西省南丹縣發生震驚全國的特大礦難,縣委書記非但沒有趕到現場組織搶險工作反而決定隱瞞不報,最終被判處死刑。這為《安全生產法》的制定提供了現實素材,該法于2002年11月1日正式實施,規定了任何單位、個人對安全生產事故不得遲報、瞞報、漏報;規定了政府對企業負有監督、管理的職責;值得注意的是,也是在這一年12月4日被確定為第一個“全國法制宣傳日”。

2002年3月30日,全國首次統一司法考試;北京“藍極速網吧”失火并造成25人死亡,起因于3個未成年人想上網但沒帶夠錢而被拒之門外,最終縱火燒了網吧。該事件引發了文化部、公安部加強對網吧的管理,在2002年11月15日,《互聯網上網服務營業場所管理條例》正式實施,規定未成年人不準進入網吧,且中小學周圍200米范圍內不得設立網吧。

2003年6月1日起,各地法庭上出現了法槌,法官穿上了法袍;孫志剛事件6個月后,《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》開始實施;2003年9月1日,《法律援助條例》出臺,自此明確了法律援助是政府的責任。

2004年,“公民合法私有財產不受侵犯”入憲;這一年,我國成為全球私人轎車增長最快的市場,《道路交通安全法》隨之出臺,規定肇事逃逸終生禁駕;西安居民劉亮因體育彩票中獎獲得一輛寶馬車,但第二天被告知彩票是假的,最終查明是體彩銷售人員因財起意并被以詐騙罪判刑。隨之國家采取了一系列規范體育彩票的措施,司法部也頒布了開獎公證細則,最直接的效應就是北京奧運會上光是來自體彩公益金的投入就達到了6.9億元;《行政許可法》在2004年實施,中國政法大學教授馬懷德高度評價:“這是世界上第一部《行政許可法》再造政府。”;這一年,環保也開始成為法治觀注的焦點。

在第一部反映“性騷擾“話題的電視劇《女人不在沉默》播出后不久,2005年《婦女權益保障法修正案》正式實施,第一次正式把“禁止性騷擾”寫入法律;2005年國務院發表了《中國的民主政治建設》白皮書,就強調一定要以司法程序來維護法律的公正;《公務員法》、《治安管理處罰法》也在這一年出臺。

甘肅女孩娜娜在2006年備受關注,其因車禍需要趕往大醫院救治,但民航有規定飛機不載擔架旅客,娜娜延誤了治療時間被截肢。在2006年兩會期間,正是因為這次航空公司拒載事件,人大代表要求盡快修改《航空法》,對特殊旅客和特殊服務進行特殊修訂。

許多專家都把2007年稱為“民生之年”。《勞動合同法》正式出臺,該法明確規定企業必須與員工簽訂勞動合同,勞動合同終止,企業要根據情況向勞動者給予補償,5月1日,《殘疾人就業條例》也正式實施;《物權法》正式出臺,各地出現了《物權法》第一案,普通百姓受益匪淺。

在2008年汶川地震后不久,《防震減災法》重新修訂,使得這一年中國法治進程被強烈的打上了年度的印記。在地震發生后一個月,我國的第一部針對自然災害發生地區重建后的法規《汶川地震災后恢復重建條例》正式頒布實施,使我國防震減災、災后重建工作正式進入了法治化的軌道當中。

二、艱難抉擇,走出中國特色社會主義法治之路

十年就這樣過去了,但法治進程中的點點滴滴卻給我帶來極大的震撼、心酸、欣慰和啟發。所謂震撼,是說我國縱然有上千年的“禮治”、“人治”傳統,經過“禮法之爭”、“人治和法治孰優孰劣”的反復較量之后,“依法治國”自1999年入憲并被作為基本治國方略一直到今天,法治觀念逐步深入人心,這一漫長、根本的變化使我不能不為之震撼;何謂心酸,僅僅回顧這短短十年的法治進程,法治進步的每一個腳印都是用無數普通人的血和淚灌注而成的,代價之慘重,教訓之深刻,豈能不讓我感到心酸?至于欣慰,是說這些年理性受到了前所未有的仰望,規則得到了整個社會的尊崇,程序保障成為了人們的共識,權利和義務成為了全社會的基本話題,個人的主體地位得到了大幅提升,公民意識正在逐步形成。莊重的法槌聲越來越響亮,法律的聲音被越來越多的人們側耳傾聽,從治國安邦的宏圖偉業,到市井鄉村的庸常生活,都已經深深地打上了法治的烙印。啟發呢,簡言之,就是讓我對中國特色的社會主義法治更加充滿了期待和信心。

誠然,在法治化的過程中,“法律移植”和“法律繼承”是不可避免的。一方面,一個民族如果不想被開除球籍,就不應當拒絕學習和借鑒,對其他民族的優秀文明成果取其精華、去其糟粕,故而法律移植無可厚非。但無論立法者或者法學家如何精心設計,無論理論上一個移植的法律是多么美妙,都可能因為是舶來品而不易被接受。如果僅僅為了“法制現代化”而按照一種所謂通行的模式立法和司法,我們就會發現這種通行的法律可能會水土不服而難以通行。另一方面,從人類文化發展的角度來說,繼承性是文化發展不可分割的和最重要的特點,正如前蘇聯詩人拉蘇爾·加姆扎夫所說的那樣“如果你用手槍向過去發射,那么未來將用火炮向你開火”。中國法治之路剛剛起步的時候,就是靠法律移植和法律繼承一路扶持過來的,這才使得中國法治框架初具雛形,但在不斷豐富其血肉的過程中,各種病癥才逐漸暴露出來,要么是外來品對中國土壤水土不服,要么是傳統理念過于陳舊不能適應當今社會發展的步伐,一時間法治之路迷霧蒙蒙,法學界開始反思,開始探討中國的法治之路究竟何去何從。隨之,“本土資源”、“傳統法律文化”成為研究的焦點,這一轉變,使得法學界才能夠真正靜下心來解決中國人自己的問題,仔細品味這10年法治進程中的點點滴滴其實已經為中國法治之路指明了方向。

如果細心觀察,不難發現在這十年間,雖然表面看來是一部部法律在出臺,在使社會逐步有序化、和諧化,但背后推動這些法律出臺的元素越來越多元化,民間的一個案例、一場風波,甚或是一部電視劇都有可能推動一部法律的出臺或者是完善個別法律條款,甚至有的法律是經過廣泛的征求民眾意見,反復斟酌之后才出臺的。先前單一的立法模式,如今發生著微妙的變化,法律內容從管制人逐漸向尊重人蔓延,法律在社會中的角色也逐漸由法律工具主義向法律理念主義過渡。正如《今日說法》的開播語所說的:“最重要的法律不是刻在大理石上,也不是刻在銅器上,而是刻在每一個公民的心中”。試問,有如此深厚民眾根基的法律,在貫徹實施階段怎能不深入人心?“法律規避”和“法律信仰缺失”的顧慮是否也會因此不攻自破呢?當然,這絕不意味著當下中國是民意決定著法律的走向,其實歸根到底只是法律適應了政治、經濟、文化的發展需求在不斷的豐富和完善,并在這一過程中重視公民意識的參與,是每一位中國人理性的升華和智慧的結晶。

正如蘇力教授所說的:“中國現代法治不可能只是一套細密的文字法規加一套嚴格的司法體系,而是與億萬中國人的價值、觀念、心態以及行為相聯系的。要建立法治,在一個維度上看,就是要重新建立人們在社會生活中對他人行為的確定預期。正是在這個意義上,中國的法治之路必須依靠中國人民的實踐,而不僅僅是幾位熟悉法律理論或外國法律的學者、專家的設計和規劃,或全國人大常委會的立法規劃。中國人將在他們的社會生活中,運用他們的理性,尋求能夠實現其利益最大化的解決各種糾紛和沖突的辦法,并且在此基礎上在人們互動中(即相互調整和適應)逐步形成一套與他們的發展變化的社會生活相適應的規則體系。”

三、法治之路依然任重道遠

回顧中國的法治進程,我們可以滿懷信心地引用托克維爾的名言:“當愈來愈多的人們習慣于像法律家那樣思考和分析問題的時候,法治國就是水到渠成的結果了。”我們的法治進程,正在進行一場由理念到精神的深刻變革,我們要感謝那些法治的踐行者,是他們用自己的前途、命運,乃至生命鋪就了一條通向法治的羊腸小道。盡管我們相信中國的法治之路定會漸行漸寬,但也應該承認,在我們這個有著數千年漫長封建歷史傳統、人治思想比較濃厚的國家,要徹底革除毒瘤,否定人治,顯然不是一朝一夕之功,建設更為理想的法治社會依然路途漫漫。

回望10年,我們見證法治,感慨萬千;展望未來,我們充滿期待,躊躇滿志。在中國選擇和追求法治的過往10年里,我們看到了真真切切的進步,但我們仍然希望依法治國能進一步深入,這當然就必須在中國社會的文化土壤中更多植入法律的精神元素。前途光明亦不乏荊棘,對此我充滿期待和信心。

參考文獻:

[1]《今日說法》2009年1月15日——1月24日節目.

[2]尼·瓦·貢恰連科.精神文化.求實出版社.1988.

[3]蘇力.變法,法治建設及其本土資源.中外法學.1995(5).

[4]蔣安杰.回望中國法治30年.法制資訊.2008(1).