關于加強境外社區矯正對象管理工作的幾點思考

蔣莉莉

摘要社區矯正制度在中國已初步確立,但在司法實踐中,廣泛存在著將不同類型的社區服刑人員按照統一不變的模式塑造的統一管理方式。基于行刑個別化原則的理論及為更高質量地推進社區矯正工作考量,筆者建議更深入地研究社區矯正對象的分類及其不同的矯治對策,并提出境外矯正對象的管理建議。本文結合昆山社區矯正工作實際,從管理體制建設、監督管理、指導服務等方面,就如何加強境外社區矯正對象管理工作進行了探討。

關鍵詞境外 社區矯正對象 管理

中圖分類號:C916文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)09-249-02

社區矯正是一個“舶來”概念,它起源于西方,盛行于當代西方各國,且為聯合國的一些規則、宣言所認同。社區矯正是與監禁刑相對的行刑方式,是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內,由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社區矯正志愿者的協助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和犯罪惡習,并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動,社會上有人簡單地把它理解為“判了刑不進監獄”。我國在經過20世紀末長時間的理論關注后,以最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2003年7月10日聯合下發的《關于開展社區矯正試點工作的通知》文件為標志,考慮到國別政治、經濟、文化及歷史的差距,顧及我國當代犯罪率不斷上漲、監獄收容數量、監禁改造之后果、社會改造資源效用的發揮,以及刑罰經濟、趨向人道寬緩的未來走向,謹慎地確定了社區矯正的適用范圍為五種對象:1.被判處管制刑罰的罪犯;2.被宣告緩刑的罪犯;3.被裁定假釋的罪犯;4.被暫予監外執行的罪犯;5.被剝奪政治權利在社會上服刑的罪犯。

江蘇省昆山市是外商和臺商投資密集區,據統計,全市有各類外資和臺資企業5000多家,其中3000多家是臺資企業,有近2萬臺籍人士常年在該市居住。幾年來,外商和臺商為昆山市的經濟發展作出了貢獻,但也有極少數人因觸犯我國刑法被判刑,其中部分人員宣告緩刑接受社區矯正機構監管。

自2006年3月以來,昆山市先后接受境外社區矯正對象21名(1名為新加坡籍,20名為我國臺灣籍),主要為企業管理人員和投資者,大部分是19-49歲的青壯年,涉案類型寬泛,文化程度普遍較高。目前全市在冊矯正對象17名,占在冊總數的4.2%。近幾年來,昆山市積極探索,采取有效措施,一手抓監管,一手抓服務,認真做好境外社區矯正對象的監管教育矯正工作,取得了初步成效。目前,所有境外矯正對象均能認罪服法,嚴格遵守社區矯正工作規定,無重新違法犯罪,取得了較好的法制效果和社會效果。

一、加強體制機制建設,提高工作規范化水平

按照昆山市委、市政府提出的對境外社區矯正對象管理既要體現國家刑罰執行的嚴肅性,又要努力化消極因素為積極因素,使外商更好地服務于經濟社會發展的要求,該市專門成立境外社區矯正對象管理工作領導小組,由市委分管副書記任組長,市公、檢、法、司、工商、地稅、勞動和社會保障等部門為組員,定期召開會議,分析情況,統一協調解決日常管理中的重要問題。同時,市公、檢、法、司聯合出臺《昆山市境外社區矯正對象管理工作暫行辦法》,從境外矯正對象的接收報到、日常教育監管、考核獎懲及境外矯正對象出境等方面作了明確規定,確保境外矯正對象的矯正工作規范、嚴格。

(一)加強教育矯正,促使境外矯正對象認罪悔罪

針對境外矯正對象的特殊性,該市專門聘請政府招商部門、外經貿部門、外事接待部門、臺協的工作人員以及境外矯正對象所在企業的黨員干部為矯正工作志愿者,與司法干部、派出所民警一起組成幫教小組,開展對境外矯正對象的“四幫一”活動,負責日常幫教、監督。

(二)加強集中教育

基層司法所每月組織集中教育,對境外矯正對象進行法制教育、公民道德教育、政策形勢教育、警示教育,提高境外矯正對象對中國大陸有關政策規定的認識水平、公民道德意識和法制觀念。

(三)開展個別談心

基層司法所指定專人每月不少于二次、志愿者每月不少于一次與境外矯正對象見面談心,了解他們的思想狀況,進行正面的積極引導,緩解他們的心理壓力,對矯正過程中取得的進步及時肯定,對存在的不足及時予以指出,對錯誤的想法及時進行糾正。建立以專業人員為主、以志愿人員為輔的社區矯正工作者隊伍,由社會工作者和社會志愿者組成的社區矯正社團,具體負責社區矯正工作。志愿者是一個頗具流動性的社會群體,構成穩定的志愿者隊伍的形成需要大量的時間、精力和資金投入。在市場經濟條件下,志愿者的參與純粹出于內心對某項事業的認同,其隊伍的建設更需要擺脫計劃經濟的慣常模式。這些志愿者中,有原先就從事司法行政工作的退休干部、退休教師、企業主、廠長、經理及社區服務人員,也有在校的大學生等。

(四)集中教育與針對性教育相結合

昆山市每年組織開展一次全市性的臺籍矯正對象集中教育會,由政法委、公、檢、法、司、臺辦等部門分管領導出席。在重大節日前后、境外矯正對象出入境前后,及時了解其思想變動情況,交待注意事項,進行針對性教育等。這種教育形式讓他們感受到政府的重視和關懷,起到了良好的效果。

二、加強監督管理,促使境外矯正對象服法守法

(一)嚴格落實矯正工作制度

落實矯正對象每周電話匯報、每月思想匯報、每月集中教育和公益勞動等制度;落實矯正工作人員走訪制度,對臺籍矯正對象做到“三清二明”:即生活狀況清楚,思想狀況清楚,行為習慣清楚,考核情況明確,活動范圍明確。

(二)嚴格請銷假制度

由于境外矯正對象大都是企業管理人員,經(下轉第255頁)(上接第249頁)常需要外出辦事,為了兼顧企業經營發展,我市允許他們在蘇州市范圍內可電話請假,出蘇州市必須事先書面請假。如有突發事情來不及辦理書面請假手續的,要先電話請假,事后補辦書面手續。針對境外矯正對象因商務等特殊原因,確實需要出境的,社區矯正部門嚴格審查,同時明確企業要擔保,市檢察院備案,協調市公安局按照有關規定辦理出境報批手續。明確境外矯正對象一年內允許出境一次,時間不得超過15天。2年來,我市先后已協助辦理9名臺籍矯正對象請假回臺手續。

(三)加強社會測評,落實獎懲考核

每月在社區一定范圍內了解境外矯正對象的現實表現狀況,開展計分考核,公布考核成績,對改造進步明顯的給予表揚,對表現不好嚴肅批評并提出希望和要求。通過嚴格監管,境外矯正對象現實表現總體較好,能夠遵守我國大陸法律法規和社區矯正工作制度,沒有出現重新違法現象。

三、加強指導服務,為境外矯正對象提供良好矯正環境

(一)提供日常服務

由于境外矯正對象對大陸及該市地理環境不夠熟悉、有關規定制度不夠了解,在辦理企業營業執照、繳納稅款、產品檢驗檢疫、貨物出入關、人員出入境等手續時往往會遇到一些困難,社區矯正部門主動對其進行指導,加強部門協調。

(二)提供日常信息

定期將工商、稅務、質檢、公安、海關、檢驗檢疫、安全監督等部門最新規定以及勞務、土地供應、房地產租賃等信息等提供給臺籍矯正對象,為他們在生產、經營、生活等方面提供便利。

(三)幫助解決特殊困難

因為違法犯罪,有的境外矯正對象在企業中的地位發生很大變化,有的個人及家庭在工作、生活中出現困難,造成精神苦悶或心理失衡。針對這類對象,昆山市積極開展幫困解難,為其解決實際問題。如臺籍矯正對象徐某,06年因交通肇事罪被判處有期徒刑三年緩期四年,矯正階段,徐某的書面匯報材料顯示出他內心的不安。為了幫助徐某擺脫陰影,矯正工作者陪同他到受害人家庭當面賠罪,求得他們原諒;加強走訪談心,慢慢緩解他的心理壓力。通過矯正工作者的努力,徐某對社會和生活有了新的認識,表示要振作精神,為企業員工謀更大福利,為社會做更大貢獻。在全球爆發的金融危機面前,徐某承諾所屬企業不裁一名員工,還積極主動參與社會活動和公益事業。3年來,徐某向昆山市家庭貧困的優秀學生捐助約10多萬元。

通過以上一系列工作措施,境外矯正對象普遍感受到了我國政府的關懷和重視,都紛紛表示,一定要珍惜現在的矯正環境,加強改造,重塑自我,為昆山經濟社會發展多做新貢獻。

對于社區矯正在中國的現狀,司法部張福森總結說:“社區矯正猶如異軍突起,發揮著越來越重要的作用。而我市境外社區矯正對象的管理工作需要在實踐中不斷探索,總結成功經驗的同時,也要勇于改進不足而使之更加完善。筆者相信,隨著社區矯正制度的逐步完善,人們對社區矯正認識的不斷深化,這項制度必將在我國發揮更大的作用。