處置群體性事件的法律對策

魏　垚

摘要當前,我國正處在社會轉型的特定歷史時期,群體性事件數量日趨增多,對社會的危害日趨嚴重。本文著重分析了群體性事件處置過程中所涉及的法律問題,并提出了解決的相應對策。

關鍵詞群體性事件 法律問題 處置對策

中圖分類號:D920.5文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)09-176-01

近年來,我國正處在社會結構轉型和社會體制轉型同時進行的過程中,由各種社會矛盾引發的群體性事件增多,成為當前影響社會穩定的重要因素。因此運用有效的法律手段處置群體性突發事件也就顯得尤為重要。

一、處置群體性事件中涉及的法律問題

(一)執法的決定權與執行權相分離

通常執法的決定權與執行權主體是一致的,即該機關的最高領導是該執法活動最終決定權的行使者,而其下級是執行者。①但是群體性事件較為復雜,涉及面廣,牽涉的職能部門較多,所以在現場最高的行政級別領導往往是同級政府甚至是上級政府的負責人,導致作為具體行使執法權的機關失去了對執法活動的決定權。

(二)處置中法律依據層次較低、內容不完善

目前我國處置群體性事件主要適用的法律依據包括:《人民警察法》、《戒嚴法》、《刑法》、《治安管理處罰法》及中央和公安部內部若干規定。這些規定對群體性事件的名稱界定不統一,內容不完善,特別是原則性、政策性處置規定較多,而可操作性條款較少,尚未形成一個獨立、完整規范的法律體系,所以在臨場處置中涉及許多問題其解決缺乏法律上依據,比如,臨場出現“打砸搶”事件后要求警察進行即時的強制,而這種要求由于當前行政強制法尚未出臺而缺乏法律依據。

(三)處置中公安機關動用警力執法面對巨大壓力

在處置群體性事件中,許多地方的黨委、政府在群體性事件發生后,不是主動出面而是讓具有強制性手段的公安民警和武警來應對事件和群眾,但其實原始引發矛盾的具體職能部門通常不是公安機關。由于缺乏處置事件的“緩沖帶”,公安機關總是處在處理群體性事件的風頭浪尖。公安部《公安機關處置群體性治安事件規定》中明確提出,對“人民內部矛盾引起,矛盾尚未激化,可以化解的群體性行為”,公安機關不得動用警力直接處置,不得使用警械和強制措施。②所以公安機關在使用警力問題上一直存在一定的難度和壓力。

二、對解決處置群體性事件中涉及的法律問題的對策思考

(一)執法決定權與執行權分離的解決

群體性事件處置的一元領導原則使得處置中必然發生執法決定權與執行權分離的問題,解決這一問題關鍵在于如何從法律層面將兩者的矛盾降到最小,將兩者之間的差距縮小,實現法律層面上的統一。這就要求:1.各職能主體明確其職責,處置工作必須堅持在各級黨委政府的領導下,按屬地管轄、分級負責的原則組織實施。黨委政府在決策中就應規范出各相關職能部門的職能作用,進而便于職能部門依法采取相對應的措施,具體實施執法行為處置群體性事件。2.提高黨政領導的法律水平和法治觀念,作出決策前應廣泛充分聽取執法者意見,執法者應為其提供充分法律依據。

(二)制定高位階的群體性事件處置法

世界上許多國家為了確保群體性事件發生后,政府能行之有效地采取措施處置,都通過立法的方式對政府行使特別權力作出了相應規定,如美國、法國專門制定了《緊急狀態法》。我國也應總結近年來各地處置群體性事件的經驗和做法制定一部《群體性事件防治法》,對處置群體性事件的工作機制加以規范,統一執法工作,建立健全處置群體性事件的法律體系。明確群體性事件區別于群體性活動的性質和內涵,明確處置中的具體措施,特別是量化、細化、程序化這些措施,增加可操作性,統一執法尺度。

(三)加強公安機關執法權威

加強公安機關執法權威是保證警察在處置群體性事件中維護國家社會安全穩定的前提和基礎。加強公安機關執法權威并不意味著單純強調其執法的嚴厲,而是應有一套健全的公安機關處置群體性事件工作的法律保障制度。

1.根據群體性事件不同性質和程度,規范警察正確、匹配地使用裝備。可以依照一定的階段分出執法的若干梯隊,對不同情形適用不同規定,予以不同配備。③2.可以借鑒國外緊急狀態立法的經驗,賦予公安機關一定的緊急狀態處置權。通過立法,允許現場指揮人員在緊急狀態下,可以根據現場的實際情況,依照法律,采取合適的手段對事件進行靈活處置。這樣也有利于公安機關及時采取有力措施,控制局面。3.對妨礙公安機關執行公務的,應追究其相應的責任。一方面,對違反《治安管理法》的,事后應當嚴肅處理;另一方面,對于妨礙公務、暴力襲警構成犯罪的應根據《刑法》的規定嚴格追究刑事責任。4.建立處置群體性事件的“緩沖帶”。發生群體性事件后,公安機關作為執法力量沖到一線,但許多矛盾引發根源并非是公安機關,而是其他職能部門。因此,處置中應建立“緩沖帶”,有關職能部門應積極配合公安機關執法,做好疏導勸解工作。

注釋:

①林維業.公安機關應對群體性事件事務與策略.北京:公安大學出版社.2008.146.

②鄒東升,胡術鄂.群體性突發事件的依法處置與人權保障.貴州社會科學.2007(6).

③胡寶珍.和諧社會構建與群體性事件法律對策研究.中國人民公安大學學報.2006(4).