淺析非戰爭裝備動員和力量建設存在問題的原因及對策

吳樹銀

摘要在非戰爭軍事行動日趨增多,甚至呈現常態化的形勢之下,非戰爭軍事行動員日益成為國家軍事力量運用的重要方式。緊急事件發生時,部隊能不能“召之即來,來之能戰”,體現部隊在非戰爭軍事行動中的“能戰度”。非戰爭軍事行動的裝備保障和裝備力量建設在執勤、處突、反恐、搶險救災、恢復重建、公共衛生救援、國際維和與人道主義救援等行動中,發揮決定性的主導作用。

關鍵詞非戰爭軍事行動 裝備動員 裝備力量建設

中圖分類號:E27文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)09-358-02

人和裝備是構成戰斗力的重要因素,軍隊戰斗力是一個大系統,每一個子系統都需要人裝高度融合才能構成戰斗力的牢固鏈條。在非戰爭軍事行動日趨增多,甚至呈現常態化的形勢之下,非戰爭軍事行動日益成為國家軍事力量運用的重要方式。胡主席強調指出:“要把非戰爭軍事行動能力建設放在軍隊現代化和軍事斗爭準備全局中加以科學籌劃和實施,努力使我軍非戰爭軍事行動能力得到明顯提高”。這一使命凸顯裝備力量在非戰爭軍事行動中的作用。

一、目前非戰爭裝備動員和力量建設存在的問題及原因

部隊是國家安全最重要的戰略資源,在社會現實紛繁復雜的情況下,非傳統安全威脅凸顯,為適應形勢任務需要,無疑要求部隊提高裝備保障能力,延伸和拓展其基本職能,將執勤、處突和反恐為中心的基本任務轉變為應付以非戰爭突發事件為主的多元化、綜合性威脅。突發事件一旦發生,組織處置必然成為事發地區黨、政、軍、民共同的中心任務。突發事件中既有“天災”又有“人禍”,由于參加的單位多、災情復雜,組織協調工作十分繁重,這給裝備動員和裝備力量建設提出了更高要求。在處置突發事件中,裝備動員和裝備力量建設涉及部隊與部隊之間、部隊與地方之間、部隊與民兵之間、民兵與民兵之間的軍警民一體化行動,需要化解各種矛盾。緊急事件發生時,部隊能不能“召之即來,來之能戰”,體現部隊在非戰爭軍事行動中的“能戰度”。它要求在短時間內快速、高效釋放戰斗力的能力,是部隊完成多樣化軍事任務的一個重大歷史課題,完成這一課題必須有與之相適應的裝備保障和裝備力量建設。部隊非戰爭軍事行動的裝備保障和裝備力量建設在執勤、處突、反恐、搶險救災、恢復重建、公共衛生救援、國際維和與人道主義援助等行動中,發揮決定性的主導作用。只有人和裝備的有機結合,促使戰斗力提高才能維護社會穩定、打擊恐怖活動、處置突發事件、搶險救災等非戰爭行動的需要,需要統一調動人力、物力、財力、科技力和信息力等資源,以維護國家安全穩定和確保遂行任務的圓滿完成。

二、非戰爭裝備動員和裝備力量建設的現狀

一是裝備動員和裝備力量建設沒有形成一套行之有效的體系,地方動員機制作用不夠明顯;二是裝備力量儲藏社會的情況了解不夠清楚,與動員機制要求不相適應;三是部隊與部隊之間,部隊與地方之間,部隊與企業之間,地方政府與企業之間聯系不夠緊密,造成應急動員脫節狀況;四是動員預案不實、不全、不具體的情況在部隊和地方政府部門中不同程度存在;五是部隊和地方政府中的動員機制靈活度不高;六是專業隊伍建設滯后,地方建設專業隊伍的制度還沒有形成,部隊建設專業隊伍的機制不夠健全,培訓機制跟不上裝備的發展;七是配備的部分裝備器材不適用、不配套、質量性能差、壽命短,更新和維修跟不上。

三、把握非戰爭裝備動員和裝備力量建設的對策

一是建立應急動員機制,讓部分保障力量植根于社會,把社會保障潛力轉化成保障實力。應急如應戰,救災即打仗。部隊一旦有非戰爭行動任務,為了在瞬間極大地提高裝備保障能力,必須依托高效應急動員機制,把社會保障潛力快速轉化為保障實力。如在“5·12”抗震救災中,軍隊在裝備應急動員方面進行了成功的嘗試,緊急關頭,國家發改委啟動應急裝備保障預案,迅速從全國各地為部隊調集了280臺、價值2億多元的大型工程機械;關鍵時刻,四川省國動委又在總裝備部的協調下,為救災部隊征集了一批工程機械和操作人員、緊急動員和征用地方裝備資源成為部隊完成災區建設的利器。從這可以看出裝備應急動員和力量建設重在機制,功在平時。

二是做好非戰爭軍事裝備動員準備,促進裝備力量生成與完善。完善平戰結合的動員體制,兼顧應戰、應急多重需求。一要整合動員資源。賦予各級動員部門突發事件動員的職能,明確相應的任務,做到職責清楚,任務明晰。為實現指揮上的統一、力量上的集中和保障上的及時,應整合現行的條塊分割、各負其責的各種危機管理體制,逐步建立以國防動員體制為主體、平時與戰時自然銜接、應戰與應急合理兼顧、維護國家安全與促進經濟發展有機結合、符合我國國情的動員體制,對處置突發事件動員活動實施統一領導、集中指揮、綜合協調和分類指導。二要理順動員體制。動員行為具有國家性、政府性和社會性,政府無疑是各項動員活動的主體。要增強各級政府的主體意識,使之在領導、決策、組織、實施上真正唱主角,與軍事機關共同抓好動員工作落實,協調和處理好軍隊與地方的關系,形成國家、軍區、地區縱向貫通,軍隊、地方橫向協調,各部門、各單位網狀布局,軍警民總體配合的動員體制。三要健全動員機構。抓好動員工作的貫徹落實,加強各動員職能機構建設,強化對動員活動的組織領導。

三是形成富有彈性的裝備動員機制,提高快速動員能力,把裝備保障力量建設落到實處。一要區分動員職責。規定國家、地方政府、軍事機關、行政部門、企事業單位、社會團體、人民群眾等在動員活動中的職責與義務,有效凝聚社會力量,形成動員合力。二要實施分級動員。遵循適時、適度、適量的原則,根據不同的威脅,劃分動員等級,確定相應的動員需求、環境和任務,明確合理的動員模式、規模和范圍。三要構建動員信息網絡。利用先進的信息技術,建設和完善好動員情報網、通信網、警報網及指揮網,快速搜集、傳遞、分析和處理動員信息,輔助實施動員決策,及時評估動員效果,提高快速預警、快速決策和快速處置能力。四要搞好動員儲備。根據各地區非戰爭威脅的不同,儲備相應的裝備、器材和物資,完善儲備體制,建立儲備基地,合理分配儲備,整合儲備資源,提高管理效益。五要建設快反力量。加強突發事件應急分隊和防空、工兵、防化、通信、偵察等專業技術分隊以及通信、交通、維修等對口專業分隊建設,提高其快速動員和快速遂行任務的能力。

四是制定周密完善的裝備動員預案,做好應急動員準備,使裝備力量建設隨時隨地處于良好狀態。一要搞好潛力調查。結合人口普查、經濟普查、動員潛力調查等活動,摸清本地區人力、物力和科學技術等資源的規模與布局情況,掌握可供裝備使用的潛力,做到心中有數。二要準確預測危害。根據軍事形勢的發展動向和本地區具體情況,預測可能發生的突發事件的類型、樣式、規模、強度以及時間與地點,評估不同的裝備動員需求,明確相應的裝備動員任務。三要科學制訂預案。根據預測的各種情況,規定裝備動員的方式、內容和范圍,明確調動各種資源的規模、數量和方法,制定應急措施。同時,應加強對裝備動員預案及配套計劃的可行性論證。要建立分門別類、系統配套的預案計劃體系,并使國家、軍隊、各級地方政府的裝備動員預案相互銜接,具有系統性、針對性和實用性。四要加強動員演練。靈活運用指揮機構演習、室內演習、網上推演、研究性演習等方法,組織形式各異、內容不同、規模不等的動員演練,熟悉動員程序,檢驗動員方案,增強動員準備的針對性與有效性。構建有權威系統的法規體系,提供有力的法律保障。非戰爭裝備動員和力量建設事關國家安全與社會穩定大局,牽涉到軍隊和地方,連結著平時和戰時,涉及到國家與個人、全局與局部等各方利益。要保證裝備動員的順利高效,防止主觀隨意性,增強連續性和穩定性,需要盡快構建權威系統的裝備動員法規體系,使各項裝備動員行動都有法可依、有章可循、有序發展,逐步實現法制化、制度化和規范化。

五是組建專業隊伍,提高裝備使用效益。組建專業對口、技術精湛、作風過硬、穩定可靠的裝備保障專業隊伍是完成非戰爭軍事行動任務的重要前提。針對目前部隊裝備器材更新梯次比較慢、部分產品趨于老化、易毀難修、一些裝備科技含量高、與士兵具備相應素質差距大等特點,組建專業隊伍很有必要。同時還要根據部隊裝備不能完全滿足任務需要這一實際,要本著任務牽引和建為所用的原則,在組建好自身現有裝備專業隊伍的基礎上,充分利用當地資源,因地制宜,突出重點,積極參與地方與部隊任務相適應的專業隊伍建設。例如,維穩處突的應急分隊,搶險救災的防化、舟橋、維修、網絡、通信、電子等技術保障分隊,使之成為遂行非戰爭軍事行動任務的骨干力量。

六是配齊配好裝備器材,充分發揮裝備器材在非戰爭軍事行動中的作用。“工欲善其事,必先利其器”。針對目前部隊部分裝備器材在配備上落后、不配套、不貼近實戰、裝備質量差、不便于攜帶和機動、配發不夠及時、很多裝備器材已過使用年限或使用年限較短、配發的器材不很適用,在使用和管理中對裝備器材的性能不夠了解,維護保養不夠細致等實際。各級裝備部門要按照有利于戰備、有利于遂行應急任務、有利于訓練的原則,配齊配好相應裝備器材,打牢遂行任務的物質基礎。

七是嚴格組織訓練、充分發揮裝備器材的使用效能。要針對目前部隊在裝備器材管理上培訓力度跟不上,不能很好達到人裝結合,平時保養跟不上,裝備管理人員業務能力低這些實際。把提高裝備訓練水平作為部隊遂行非戰爭軍事行動的根本途徑抓好抓實。在訓練內容上,要注重打牢基礎,抓好有關政策、法規、基本常識學習和各種技能訓練;針對自然災害等偶發性事件的特點,強化快速動員,應急搶險、緊急救援、維護秩序等專項行動的針對性訓練。在訓練方法上,可采取縣(市)集中訓練與部隊掛鉤訓練相結合的方法,重點抓好裝備業務干部、業務技術骨干和專業兵等的訓練,進一步規范訓練內容、標準、要求和方法步驟;針對非戰爭裝備保障中一些裝備器材和設施設備科技含量高的特點開展訓練。在訓練保障上,發揮雙重領導優勢,整合軍地技術保障資源,加大聯合保障力度,以“聯訓聯保”促進訓練落實。在拓展訓練內容上,基于裝備保障訓練效果規范訓練方法,緊貼實戰需要設置訓練條件,突出保障能力確立考評標準,反映信息化條件下裝備保障要求,進一步充實和拓展處突、反恐、搶險救災等非戰爭軍事行動裝備保障訓練內容。在官兵知識結構、能力培養更新上,突出科技素質培養,增加復雜“戰場”環境下裝備保障訓練內容,突出實戰化訓練,把裝備器材的效能真正發揮出來。