中國共產(chǎn)黨土地政策的演變

樊會玲

“土地是一切產(chǎn)生和存在的源泉”，自古以來政權的斗爭與土地的斗爭連在一起。因此，共產(chǎn)黨從建黨以來一直把土地問題放在重要地位，不斷完善土地政策，解決好土地問題，滿足農(nóng)民對土地的要求。

一、國民革命時期的土地政策

第一次世界大戰(zhàn)結束以后，帝國主義勢力重新加強了對中國的經(jīng)濟侵略和政治壓迫，在國內(nèi)各派軍閥連年混戰(zhàn)，中國經(jīng)濟發(fā)展陷于停滯甚至是倒退的境地。加上地租和高利貸的盤剝，中國的農(nóng)業(yè)日益陷入嚴重的危機。在國民黨新軍閥的統(tǒng)治下，土地日益集中到極少數(shù)地主手中，農(nóng)民對土地酌渴望更加強烈。

“共產(chǎn)黨必須解決農(nóng)民的土地問題．取消地主階級土地所有制”。1927年8月7日“八七會議”確定了實行土地革命，把解決農(nóng)民土地問題作為黨的最主要任務，并先后發(fā)動和領導了百余次武裝起義，打倒土豪劣紳，分配田地浮財。雖然大多數(shù)起義因為敵人的鎮(zhèn)壓或準備不足而失敗，卻宣傳了共產(chǎn)黨的土地革命主張，為以后的土地政策的制定積累了經(jīng)驗。

二、土地革命戰(zhàn)爭時期的土地政策

1929年11月毛澤東在寫給中共中央的報告中提出應把武裝斗爭、建立根據(jù)地和開展土地革命三者結合在一起。

1929年12月湘贛邊蘇區(qū)政府制定《井岡山土地法》，這是中國共產(chǎn)黨建立紅色政權后制定的第一個土地法。土地法規(guī)定；沒收一切土地歸蘇維埃政府所有；禁止買賣土地；除老幼疾病沒有耕種能力及服公眾勤務者外，其余的人一律強制勞動。《井岡山土地法》第一次用法律形式肯定了中國農(nóng)民分配土地的神圣權利。1929年，根據(jù)中國共產(chǎn)黨第六次代表大會《農(nóng)民問題決議案》關于“沒收一切地主土地分配給無地或少地的農(nóng)民”的精神，結臺贛南土地革命的經(jīng)驗將(井岡山土地法>中“沒收一切土地”改為“沒收公共土地及地主階級的土地”。這在一定程度上照顧了中農(nóng)及富農(nóng)，受到了廣大農(nóng)民及富裕中農(nóng)的歡迎。

1936年7月22日(中共中央關于土地政策的指示》中規(guī)定：沒收一切漢奸、賣國賊的土地及財產(chǎn)．對地主階級的土地、糧食、房屋、財產(chǎn)一律沒收；對于自由職業(yè)者、技術人員、教員、醫(yī)生、學生、小商人、手工業(yè)者等小業(yè)主的土地應給予保護，不準沒收：富農(nóng)的土地及多余的生產(chǎn)工具不得沒收。這一決定進一步發(fā)展完善了中國共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭時期的土地政策．極大調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，為取得土地革命的勝利奠定了基礎。

三、抗日戰(zhàn)爭時期的土地政策

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，隨著中日民族矛盾上升為主要矛盾，國內(nèi)階級矛盾下降為次要矛盾，中國共產(chǎn)黨的土地政策便轉為減租減息政策。

1937年8月1日，中共中央在《關于南方各游擊區(qū)域工作的指示》中明確提出停止沒收地主土地財產(chǎn)，實行如減租、減息等合法斗爭方式。同年8月洛川會議正式?jīng)Q定以減租減息作為抗日戰(zhàn)爭時期解決農(nóng)民問題的基本政策，并將此內(nèi)容寫入了(抗日救國十大綱領)。這是抗日戰(zhàn)爭時期為解決農(nóng)民問題、團結各階層一致抗日而在根據(jù)地內(nèi)實行的土地政策。

抗日戰(zhàn)爭進入相持階段后，為了渡過嚴重的困難時期，1943年1月28日中共中央通過了《中共中央關于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，確定了減租減息三項基本原則

(1)扶助農(nóng)民，減輕地主階級的封建剝削，實行減租減息。

{2)承認地主大多數(shù)是有抗日要求的，減輕農(nóng)民受到的封建剝削，而不是消滅剝削，減租減息后要保證農(nóng)民交租交息，保證地主對土地的所有權。

(3)獎勵、聯(lián)合富農(nóng)。

減租減息政策的實行，調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性，使共產(chǎn)黨的政策深入人心。

四、解放戰(zhàn)爭時期的土地政策

中國民主革命的中心問題是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心是土地問題。“任何政治斗爭都是階級斗爭” “歸根到底都是圍繞著經(jīng)濟解放進行的“。要取得政治斗爭的勝利，就必須徹底解決農(nóng)民的土地問題，完善黨的土地政策。

為了滿足廣大農(nóng)民的土地要求，發(fā)動群眾，保衛(wèi)和發(fā)展解放區(qū)，最終建立起無產(chǎn)階級的政權，1946年5月4日，中共中央發(fā)布《關于土地問題的指示》(即《五四指示》)，決定將黨的土地政策由抗日戰(zhàn)爭時期的減租減息改變?yōu)橐愿鞣N方式從地主手中獲得土地分配給農(nóng)民，實現(xiàn)耕者有其田的政策。《五四指示》下達后，解放區(qū)從減租減息運動發(fā)展成為土地制度改革運動。

1947年7月17日，中國共產(chǎn)黨在河北平山縣西柏坡村召開中共全國土地會議．詳細地研究了中國土地制度的情況．總結了貫徹執(zhí)行中央五四指示以來的土地改革不徹底的原因及教訓，討論制定了《中國土地法大綱》。大綱明確規(guī)定：廢除一切地主的土地所有權和一切祠堂、廟宇、寺院、學校、機關、團體的土地所有權及高利貸債務：按人口平均分配土地．沒收地主的牲口、農(nóng)具、房屋、糧食等財物，并征收富農(nóng)財產(chǎn)的多余部分，分給農(nóng)民；規(guī)定農(nóng)會和貧農(nóng)團為土地改革的合法執(zhí)行機關。大綱肯定了五四指示中提出的沒收地主土地、實現(xiàn)耕者有其田的正確方針，克服了五四指示執(zhí)行過程中土地分配不公平的狀況。這次會議進一步完善了土地改革政策。中國共產(chǎn)黨的土地革命理論及方針、政策、措施都達到了成熟的境地。

五、建國以來的土地政策

為了爭取土地改革的早日完成，1950年6月，中央人民政府頒布了《中華人民共和國土地法》。土地法明確規(guī)定土地改革的基本目的和方針是“廢除地主階級封建剝削的土地所有制”，實現(xiàn)農(nóng)民的土地所有制借以解放生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。

中國農(nóng)村經(jīng)過土地改革，解除了封建制度對生產(chǎn)力的束縛，極大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。黨和政府為了引導農(nóng)民走上共同富裕的道路，改變農(nóng)業(yè)的落后面貌，在農(nóng)村開展了互相合作運動。從1953年起，各地開始普遍試行土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營，成立了有較多公共財產(chǎn)的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社．1956年全國基本實現(xiàn)初級合作化，同年秋又實現(xiàn)了高級合作化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化的實行提高了抵御災荒的能力，使農(nóng)業(yè)有力量得以擴大再生產(chǎn)。但中國這場社會大變革由于對農(nóng)村情況估計過于樂觀，到1955年下半年后，脫離實際的傾向越來越嚴重，輕率地發(fā)動了“大躍進”運動和農(nóng)村人民公社運動，強調(diào)“以糧為綱”，把糧食高產(chǎn)作為首要目標，與此同時，人民公社運動席卷了全國，原有生產(chǎn)隊集體財產(chǎn)一律無償歸公社所有，實行單一公社所有制、公社統(tǒng)一核算，貧富拉平：社員的自留地被取消，自養(yǎng)的牲畜、自營的林木及較大的生產(chǎn)工具收歸社有，實行供給制或半供給制。這些錯誤嚴重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，損害了農(nóng)業(yè)的利益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)元氣大傷。

為糾正農(nóng)業(yè)合作化后期以來農(nóng)村工作上的失誤，中共中央、國務院采取了一系列步驟，推行各種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責任制。1978年12月黨的十一屆三中全會指出實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應的生產(chǎn)關系和上層建筑，改變一切不適應的管理方式。十一屆三中全會的召開，使承包責任制在全國范圍內(nèi)推廣開來。1980年9月14日，中央召開各省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會．專門討論加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制問題。并發(fā)布了座談紀要(關于進一步加強和完善生產(chǎn)責任制的幾個問題)，文件指出：實行包產(chǎn)到戶是聯(lián)系群眾、發(fā)展生產(chǎn)、解決溫飽問題的一種必要措施。黨中央正式?jīng)Q策在全國推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。

至此，中國的土地政策基本趨向成熟、完善。