論高等教育強國建設的歷史責任

唐小蘭　李化樹

一、建設高等教育強國的緣由

改革開放30年來，我國高等教育事業實現了跨越式發展，高教改革也取得了歷史性突破，呈現出生機蓬勃、充滿活力的大好局面。我國高等教育毛入學率達到25％，進入了大眾化發展階段。我國高等學校的在校生規模已經躍居世界第一，我國已成為名副其實的高等教育大國。但是，高等教育大國并不意昧著就是高等教育強國。我國高等教育還存在很多不足，比如高校的絕對數量多，但所占的比例和質量都偏低，缺少世界性一流大學。高校培養的畢業生很多。但能在學術、科研上有所作為的很少。高校發表的論文在我國全年發表的科技論文數量中占很大比例，但原創性研究成果較少，能代表世界科研水平的成果就更少了，對經濟的貢獻率也不高。因此，我國高等教育需要進一步發展。

發展中國家與發達國家的差距從表面上看是經濟的差距，然則其背后是科技差距和教育差距，尤其是高等教育之間的差距。聯合國教科文組織與世界銀行在2000年發布的《發展中國家的高等教育：危機與出路》一文中所指出的沒有更多更高質量的高等教育，發展中國家將會越來越難從全球性知識經濟中受益。當今國家之間的經濟差距可歸結為知識經濟的差距。并且，從歷史的角度看，經濟強國與高等教育強國是相伴而生的。二者的總體發展脈絡基本上是一致的．即世界經濟強國往往是人力資源強國，世界人力資源強國又通常是高等教育強國，而世界高等教育強國一般又是科技強國。因此，為了發展我國的經濟。提升我國綜合國力和國際競爭力，我們需要高等教育和高素質人才的支撐，有必要通過建設高等教育強國來實現這一目標。

二、高等教育強國建設的責任

建設高等教育強國，并不僅僅是國家、學校或社會各單方面的責任，而是三方面共同的責任，需要把它們有機的結合起來。

(一)國家的責任

教育作為關系國計民生的大事，是我國歷屆政府關注的重點。在黨的十七大報告中，明確提出“優先發展教育，建設人力資源強國”，“提高高等教育質量”。同時，十七大通過的《中國共產黨章程(修正案)》明確提出“大力發展教育、科學、文化事業”，與l 997年、2002年的《中國共產黨章程(修正案)》提出的“應當大力發展教育、科學、文化事業”相比，少了“應當”二宇，更加鮮明地反映了黨和國家發展教育事業的堅定決心。在改革開放的30年里，黨中央、國務院除了在理論上重視高等教育的發展外，在實踐中也采取了一系列重大措施加快高等教育的發展。如擴大招生規模，滿足人們對接受高等教育的需求，提高了高等教育毛入學率。另外也加大了投資力度，同時“211工程”、“985工程”、“質量工程”等，都有力地促進了高等教育的發展。為了繼續深入推進高等教育改革發展，建設高等教育強國，國家應從以下方面做出努力：

1不斷加大對高等教育的投資力度

我國的教育投入主要依靠國家撥款，投入方式單一，投入總量明顯不足。我國教育經贊財政性投入占GDP的比例：2002年為3.41％，2003年為3.28％．2004年為2.7％，2005年為2.8％，2006年為2.9％，處于世界不發達國家的水平，排在世界100位以后。占世界人口1／5的受教育人口的中國，僅占世界教育總開支的1.5％。截至2007年，我國財政性教育投入中，高等教育部分占GDP的0.6％，這在全世界屬于較低水平，許多發展中國家也超過了1％。即使把對科技的財政性投入中進入高等學校的部分(約占20％)也算在內，其總額也遠遠低于發達國家的投入水平。我國財政性高等教育投入比例遠遠低于發達國家，應提高到占GDP的1.2％。鄧小平同志早在上個世紀就表示過，要大力發展教育，就算在其他行業少投資點，少發展。也要發展教育事業，使教育投資達到4％的比例。目前，我國教育經費還是以政府投人為主。因此。發展高等教育，需要政府加大投資力度。

2組織建立科學合理的教學質量評估體系

質量是大學的生命，是高等教育永恒的主題。為了確保大學的教學質量，更好的建設高等教育強國，國家有必要組織建立科學合理的教學評估體系。目前的本科教學評估．在具體的實施中，出現了很多問題。如為了達到評估中師生比的標準，有些學校是以最快的速度招聘了教師，降低了對教師的教學能力、業務水平等要求。為了評估，教師加班加點整理材料，學生也花假期培訓，弄得師生員工苦不堪言，沒有更多的精力用在教與學上。另外各級各類學校都采用相同的評價指標，不能做到“因材施評”，并且也不能否認有學校為了達到指標而造假材料的可能性。這些都不利于高校的發展，也不利于高等教育強國的建設。盡管如此，存在的東西必然有其合理性，本科教學評估是需要的。但應該讓其科學化、合理化。對于不同層次、不同類型的學校，應該有不同的評估標準，重點院校與一般院校有區別，文科、工科和藝術類學校應有所不同。制定不同的標準并且付諸實施，這是一項復雜、系統的工程。所以需要國家來組織，需要國家的支持與財力保障。

3在繼續推進“211”、“985”工程的同時，重視一般院校的發展

建設高等教育強國，我們需要若干所世界一流大學、一批著名的研究型大學，這些高校不但有自身的特色，而且代表我國高校的最高水平，對國民經濟和社會發展做出重大貢獻，得到國際社會公認，能夠在國際相關領域的競爭中立于不敗之地，并對國內高校的發展起到帶動和示范作用。但在建設一流大學時，不能不重視一般院校的發展，特別是地方院校。在高等教育進入大眾化進程中，一般院校發揮著重要的作用。高等教育強國，不只是有幾所一流大學就可以的，重要的是整體教育質量都不錯。隨著擴招，國家財政性教育投入跟不上，一般院校的師資力量沒有跟上，而國家把更多的教育資金投入到所建重點學校、重點學科中，這樣一般院校得不到支持性環境條件支撐，教學質量更難保證。國家在建設世界一流大學、國內高水平大學的同時，也可以建設一批一流的地方大學，通過建設一流地方大學，為我國地方經濟和社會發展提供更多更好的人才支持、智力支持和科技支持，成為地方解決經濟、科技和社會發展等重大問題的基地，共同支撐高等教育強國這一大廈。

(二)高校的責任

1提高教育教學質量

質量是建設高等教育強國的核心追求，需要我們科學把握，不懈努力。教育質量是各級各類學校發展的生命線，本科教育教學是高等教育的主體，提高高等學校教育質量的關鍵是抓好本科教學，學校的中心工作始終要圍繞教學，而且本科教學教育質量是評價高等學校工作的重要依據。這就需要搞好學風建設，需要一支高質量的教師隊伍，并促進教學改革。促進教學改革是高等學校改革中的核心問題，也是提高高等教育教學質量的關鍵。而課程建設在教學改革中又處于核心地位，課程建設的水平和質量的高低直接影響著教育的質量，影響著對人才素質的培養。因而建設一個高質量的課程體系對提高教學

質量會提供良好的發展基礎，只有高質量、高水平的課程體系和課程質量，才能培養出高素質的人才。并且建設精品課程是“質量工程”的重要組成部分，其核心內容就是解決好課程內容建設，就是向課程要質量，向教學名師要質量，從而達到學生學習質量的提高。2發揮學校的辦學特色

特色同質量一樣，也是高等教育強國建設的核心追求。當前我國大學發展出現了備受人們關注的趨同現象，即大學在發展進程中所表現出來的相互問平均化或一致化的動態行為過程，以及在形式表現上越來越相似、辦學目標趨于一致。從組織社會學的視角觀察，在大學的組織理性與主流社會理性相一致時，大學外部合法性就具有相當普遍的資源基礎(如法律、政策、經費等)。在這一機制的影響下，大學為追求其合法性則常常采取的行動策略是模仿那些已經具備合法性的大學，模仿這類大學的外部特征、文化、價值取向和行為等。如專科院校模仿綜合大學。一般大學模仿重點大學，民辦大學通過吸引社會名流，特別是公立高校的名教授來獲得社會認同。高校干篇一律的辦學模式、培養目標，在一定程度上將導致高等學校畢業生的結構失衡和一大部分畢業生的就業困難，既不利于高校的發展，也不利于學生的發展，同時更不利于高等教育強國建設。周遠清同志講過：“各個省應該根據本省經濟、社會發展狀況辦出一批有特色的學校。一批省屬學校(也包括這幾年中央業務部門所屬的學校調整為省管的學校)有比較長的辦學歷史。有豐富的辦學經驗，這些學校要密切聯系各省經濟社會的發展，深刻挖掘和弘揚地方的文化積淀，辦成各具特色的名校。”3力口強教師隊伍建設，創新管理制度

梅貽琦先生曾說過：“大學，非大樓之謂也，是大師之謂也!”吉爾曼更喜歡將霍布金斯的錢用于“人，而不是磚塊和灰漿”，他所需要的是世界上最優秀的學者，而不是最宏偉的建筑物。他說：“大學的榮譽應該取決于教師和學者總的品質，而不應該取決于人數，更不應該取決于供他們使用的建筑物。”

教師隊伍建設始終是高等學校改革與發展的核心問題和頭等大事。要以極大的熱情。付出超常規的努力。采取超常規的舉措來抓教師隊伍建設。經驗表明，學術大師加創新團隊是一個非常成功的模式，是高校教師隊伍建設的重要戰略選擇。在具體國情條件下，更應著重培養和造就創新團隊，把工作的著力點放在創建創新團隊上。隨著高校規模的擴大和職能的多樣化，管理工作越來越復雜，因而加強管理隊伍建設，不斷提高管理水平，也就顯得日益重要。“向管理要質量，向管理要效益”，充分說明了管理的極端重要性。從根本上說，創新管理制度，積極探索中國特色高校管理模式，進一步提高高校管理水平。健全現代大學制度，才能真正提升我國高等教育的辦學質量。只有建立起現代的高等教育制度保障，高等教育才可能真正實現從大國向強國的轉變。人們才能從中獲得更大的福祉。這種轉變是歷史賦予高等教育發展的任務，也是高等教育發展面臨的根本性抉擇。

4積極主動地與社會合作。拓寬經費渠道自實行高等教育成本分擔制度以來，學費收入成為我國高等學校籌措辦學經費的主要部分，而按照現行的經費撥款政策，招生數和辦學規模完全決定著高等學校的學費收入。在這種經濟利益驅動機制的影響下，高等學校普遍求全求大，盲目追求升格，爭辦綜合性研究型大學，這是不明智的選擇。在國家財政投入較低的情況下．為了增加經費，應積極與社會合作，爭取社會捐贈，這是世界許多國家，特別是一些發達國家著名大學的通行做法。例如在美國，近年來開展大規模的爭取社會捐贈活動(他們甚至稱為“運動”)的學校越來越多，籌集到的金額也越來越大。《今日美國報》2008年1月24B曾以《美國大學財富猛增》為題報道說，2007年捐贈基金超過10iZ美元的美國大學增加了14所，增至76所。這一創紀錄的數據幾乎是5年前的兩倍。哈佛大學的捐贈基金僅2007年一年就增長了近60億美元。只有經費得到了保證，學校才有較大的發展，才有條件為建設高等教育強國做出貢獻。

5為師生員工提供良好的后勤保障

學校要給師生員工提供物美價廉的飯菜、良好的校園環境(綠樹成蔭，道路干凈，無白色污染物，無噪音等)、安全可靠的校內外環境，只有在這樣的環境中。學生才不會對學校產生反感，才會為生活在這樣的地方感到高興．才會興致勃勃的學習。否則他們就會失望，他們的心將會一直處在低潮中，或者很難把學習搞好。同樣的道理，教師也會愛上這個學校，會踏著愉快的腳步走進課堂，在輕松愉快的氣氛中完成教學。當然，要留住好教師，也需要學校為他們解決后顧之憂。教與學是教學過程中兩個基本的環節，教的主體是教師，學的主體是學生，既然教的主體與學的主體都得到了保障，那么教學的質量也是可以保障的。提供良好的后勤保障，可以促進教學質量的提高，從而為高等教育強國的建設做出貢獻。

(三)社會的責任

俗話說“天下興亡，匹夫有責”。社會各界人士都在關注高等教育的發展。建設高等教育強國并不僅僅需要他們的關注，更需要他們的支持，特別是一些企業單位。根據民盟中央的一項調研，我國社會捐贈占高校經費的比例很小。以1999年至2001年為例，分別為2.14％、1.56％和1.40％。2000年我國人均慈善捐助不足1元，而美國平均每年每個家庭捐贈900美元。中國工商登記的企業超過1000萬家，但有過捐贈紀錄的不超過10萬家，即99％的企業從來沒有參與過捐贈。2007年“中國500富豪榜”中500名上榜富豪的身家總數高達43426億元，中國成為世界億萬富豪人數排名第二的國家，僅次于美國。這說明我國有不少社會人士是有能力為國家的發展出力的。是可以而且應該為高等教育強國的建設做出應有的貢獻。江澤民同志曾說過，“國運興衰，系于教育；教育振興，全民有責”。支持高等教育的發展，并不僅僅只有國家、高校獲利。對于企業來說，也是可以從中得到利益的，這是一個三贏的局面。捐贈學校，不但可以提高企業或者個人的聲譽，更有甚者可以直接從科研成果獲得利益。有了企業或個人的支持，高校的經費會增多，從而也會加快發展的步伐和提高辦學質量，就會加快高等教育強國建設的進程。況且社會和企業為學生的培養提供更多實踐和實習的機會，會促進理論與實踐的聯系，不但可以提高教育與生產勞動和社會實踐的結合。而且也提高了畢業生“這一產品”的質量，同時也為企業帶去了先進的理念、技能，有利于企業的發展。

三、結語

在建設高等教育強國的路程中，我們走了一段路，并且也取得了一些成績。如“211工程”、“985工程”所取得的成績是大家有目共睹的。但歷史經驗告訴我們，即使目標和任務是明確的。思路和戰略是清晰的，在實際運行和操作過程中仍然會有迷茫困惑和曲折起伏。因此．建設高等教育強國的實踐道路仍然處在探索之中，仍然需要“摸著石子過河”。探索固然為求創新，但學習和借鑒仍是基礎，仍很必要，只有在這樣的基礎上才能做到扎扎實實的創新。學習要有過河“石子”做參照物，這就是從實際出發，從中國國情和時代特征出發，從回顧歷史、總結自己的實踐經驗出發，從不同類型、不同學校本身發展出發。