工商部門要依法管理主動服務

馬和欣

世界金融危機爆發以來，南京市六合區工商行政管理局先后開展“走訪千家企業，促進思想解放”和“三問三送三促進”活動，通過走訪調研，了解企業生產經營中遇到的實際困難。在此基礎上，六合區工商局出臺了《關于發揮工商行政管理職能在全區范圍內開展企業動產抵押登記工作意見》，先后與政府有關部門以及金融、擔保機構聯手，召開融資推介會，搭建動產抵押融資平臺，幫助企業解決融資難題，促使企業持續健康發展。據統計。去年10月以來，六合區工商局為中小企業辦理動產抵押登記61件，擔保金額達30.86億元，促進融資總額達20.09億元。

為貫徹落實保增長、促發展的工作部署，幫助企業渡過難關，六合區工商局統一思想，形成了發揮工商部門動產抵押物登記職能。幫助企業動產抵押融資的共識。并且把解決企業融資難，作為扶持企業應對危機、共渡難關的切入點，著眼于為企業解困，從而提振企業信心。把解決企業融資難，作為履職盡責、實現工商工作轉型的結合點，充分體現服務型工商的品牌。把解決企業融資難，作為轉變作風、服務攻關年的突破口，促進工商工作服務職能的整合與延伸。六合區工商局依法管理、主動服務的實踐，給予我們工商行政管理部門許多有益的啟示：

一、依法管理，不是依法管制，而是依法促進。經過改革開放30年的發展，工商行政管理部門已經站在新的歷史起點上，國務院關于工商機關新“三定”方案增加了為經濟發展服務的職能。改革開放30年的基本經驗也證明，監督管理是手段，促進發展是目的。工商行政管理部門必須按照“服務發展是第一要務，監管維權是第一責任”的要求，將一切工作的出發點和落腳點定在為發展服務上，既積極服務。有所作為，又認真監督，嚴格執法。更好地為企業改革和發展服務。因此，工商行政管理部門必須把自身置于服務科學發展、促進社會和諧的大局中去思考、謀劃，始終堅持寓服務于監督管理之中，在監督管理中體現良好服務，在服務中依法加強監督管理，把履行市場監督管理職能與促進企業平穩較快發展緊密結合進來，努力做到監管與服務統一。

二、依法管理，不是管死企業，而是管活企業。通過動產抵押貸款幫助企業解決資金短缺，是工商行政管理部門的一種創新。然而，就總體而言，工商部門仍然缺乏管活企業的辦法。過去政府部門管理企業，往往存在“一放就亂，一亂就管，一管就死”的現象，也存在“一講服務，就是放寬政策；一講監督，就是管住管死”的傾向。因此。工商管理部門要推進科學管理、依法管理、積極行政。在當前金融危機的新情況下，工商部門不能滿足于制定若干個支持政策措施，對支持企業改革和發展停留在一般水平上，而應千方百計采取新辦法、新舉措，在管好管活企業在下功夫。工商部門在當前企業面臨發展困難之時，要以促進地方經濟發展為己任，立足職能，積極行政，鼓勵中小企業創新融資方式。大力支持有條件的企業利用資本市場開展兼并重組，并購那些一時困難但有發展前景的中小企業。引導商業銀行加大對中小企業的支持力度，充分發揮中小企業信用擔保機構的作用，鼓勵金融創新，為中小企業融資創造新的金融產品，使工商部門成為能動、積極的經濟社會發展促進者。

三、依法管理，不是依法管民，而是利民惠民。執法是手段，為民服務是目的。其實執法本身就是一種服務，沒有有效的監管執法，就沒有公平有序的市場環境，也無從談起為地方經濟發展服務。行政執法的基本要求是依法行政。依法行政的本質是依法規范、約束行政權力。當前，工商管理部門應關注民生，執法為民，現實“官本位”向“民本位”的轉變，切實認識到行政權力來源于人民，監管對象、監管者在法律地位上是平等的，從而堅決摒棄以管理者自居、“管”字當頭、作風粗暴的強勢監管思想，擺正監管者自身的位置，堅持以教育引導為主，查處與引導、處罰與教育相結合的原則，講求“法、理、情”的統一。同時，更加注重引導企業加強自律，運用行政指導等方式，把執政為民的要求體現到監管執法的各個環節。做到法律效果與社會效果“兩個效果”一起要，法律責任與社會責任“兩個責任”一起擔。

四、依法管理，不是教條管理，而是科學管理。從六合區工商行政管理局開展動產抵押貸款的實踐來看，在不違反現有法律法規的前提下，要大膽突破某些限制。只要是能夠促進地方經濟發展的，就應大膽創新，同時，在實踐的基礎上認真總結和探索，不斷加以規范和完善。首先，依法管理不是死扣法律條文。應當著眼于立法背景、立法原則、法律精髓，從現實需要，統籌考慮、統籌兼顧、統籌協調，統籌處理各方面利益主體的關系。其次。克服“人治”的傳統習慣影響。工商行政管理部門的任何權力都要依法行使，并受法律約束。再次，對公平公正不懈追求。工商行政管理人員要不斷深入探求公平與正義這一法律精髓，積極推動法治社會的建設。因此，工商行政管理部門必須破除重復檢查、隨意查扣、不講程序的隨意監管行為，建立責任追究和賠償制度。以及實行問責制，設立舉報電話，廣泛聽取社會各方面的意見和建議。自覺接受社會各方面的監督，嚴格按照法定權限和程序行使權力。履行職責。只有這樣，才能有效地保護和發展人民群眾的合法權益，促進經濟社會的和諧發展。

責任變價：尤展