新形勢下基層檢察保密工作存在的問題及對涉密人員的管理

陸志遠

新形勢下檢察工作面臨許多機遇和挑戰,檢察保密(以下簡稱“檢保”)工作也不例外。如何搞好檢保工作是當前檢察機關面臨的重要課題之一。本文從基層檢保工作存在的主要問題入手,提出一些對涉密人員管理的建議,供大家參考。

一、主要問題

客觀地講,當前基層檢保工作總體形勢是好的,專門組織抓保密的力度是大的,對于傳統意義上的保密,檢察干警的認識還是比較深刻的,保密這根“弦”還是繃得很緊的。但實踐中由于多種原因影響,檢保工作仍然存在這樣那樣的一些問題。歸納起來,這些問題主要是:

1.定密工作隨意性大。

2.泄密現象時有發生。(1)無意識泄密;(2)故意泄密;(3)網絡泄密。

二、主要原因

產生上述問題的原因是多方面的,主要的是:

(一)對形勢變化認識不足,保密意識不強

高新科技的迅猛發展,局域網、互聯網的廣泛應用,給當前檢保工作帶來了許多新情況和新問題。面對快速變化的形勢和檢保工作遇到的新情況和新問題,一些基層檢察院形勢教育抓得不緊不力,保密教育也流于形式,不系統,不經常,導致部分檢察干警認識不深刻,適應不及時,保密意識沒有隨著形勢的變化而變化,從而出現了落后、弱化。加之,市場經濟體制改革不斷深入,經濟全球化進程加快,一些不良思想和現象塵浮,個別干警思想改造有所放松,價值取向逐漸模糊,受其影響和侵蝕,反映在辦案中,保密自覺性不強甚至有的喪失了警惕性。

(二)對相關知識了解不深,保密素質不高

一方面,基層檢察院保密工作人員專職的少,兼職的多,這些人員從事保密工作一般時間不長,沒有接受正規教育和培訓,對保密知識的了解,主要局限于基礎的東西,開展保密工作的方式也較傳統,缺乏系統的、深層次的保密知識和工作方式。另一方面,隨著科技化、信息化進程的加快,竊密手段逐漸翻新,手段科技化,方式隱蔽化。一般的保密工作人員對現代科技知識了解、掌握深度不夠,知識面沒有隨著形勢的變化發展而豐富更新,因此相應地,應用現代科技知識開展新形勢下的保密工作的經驗和方法就欠缺,從而使基層檢保工作陷入困境。

(三)對保密規律把握不準,保密方向不明

保密工作規律性是指那些從根本上影響到保密工作效能發揮的事物之間的內在聯系,它既存在于宏觀的領域,比如關于保密工作在整個檢察工作中所處的地位、檢察保密工作的性質等;也存在于微觀的領域,比如檢保工作所應當遵循的控制知情范圍、控制接觸程度等管理原則。這些基本規律,有的已經被我們所認識,有的還有待于進一步探索和研究。特別是在當前,保密工作正由傳統的以依靠人的自覺性為主的管理模式向既依靠自覺性更依靠依法管理的模式轉變。加入WTO后,保密工作的外部環境發生了變化。在這種情況下,一些保密工作人員對保密規律性的認識沒有隨之深化,對快速發展的新形勢出現了“不適應”,從而導致了保密方向不明確。

三、對策建議

檢保工作是檢察機關不可忽視的一項重要工作,如何加強和改進,有效的方式方法很多,當前,應重點抓好對涉密人員的管理,主要可以從以下幾方面入手:

(一)加強保密法制教育

意識是行動的指南。要搞好新形勢下的檢保工作,首先要解決的是保密意識問題。樹立良好的保密意識,重要的是要加強保密法制教育工作。因此當務之急應當是通過辦培訓班、專題輔導、集中教育、圖片展覽等多種方式,較為系統地開展對檢察干警的保密法制教育工作,使檢察干警尤其是涉密人員全面了解和掌握保密法律法規知識,用知識武裝頭腦,豐富頭腦,從而形成強烈的保密意識。

(二)提高涉密人員素質

隨著高科技的迅猛發展,計算機、互聯網在生產和生活中的廣泛應用,涉密人員對自身素質的要求也應該進一步提高。從目前基層檢察院保密工作人員情況看,政治思想素質比較過硬,對傳統保密知識和方法了解得比較熟悉,掌握運用得較好,但對新情況、新知識了解得相對較少。解決這一問題的辦法,一方面,涉密人員要加強自身學習,既要學習繼承好的保密工作傳統,又要學習現代科技知識,了解新形勢,適應新變化。另一方面,要加強對涉密人員的業務培訓。要多創造條件,采取多種方式,提高涉密人員的知識水平,特別是計算機網絡安全保密知識水平,構建以基礎知識為根基,保密專業知識為主干,相關知識為補充的知識結構,使涉密人員向復合型人才轉化。

1.重視對基礎理論的研究,確保專業知識精深。檢保工作是一項專門業務,從過去傳統的保密工作,到今天高技術條件下的信息安全保密、檢察秘密保護等,都有一整套系統的工作方法。因此,對于保密基礎知識、信息安全等業務知識的學習,應成為每一個涉密人員的重要任務。不僅要學,而且要專,要把模糊的概念弄清,把書本知識學習與業務工作實踐結合起來,有的放矢。二十一世紀知識更新的周期越來越短,“信息革命”來勢迅猛,“知識經濟”已現端倪,這些都迫使我們加強學習,更新知識。目前,基層檢察機關和保密要害部門廣泛使用了計算機、傳真機,也擁有了一些先進的保密技術防范和檢查設備,這就要求我們的涉密人員不僅要有較高的政治素養和為保密事業獻身的進取精神,還應掌握現代科學技術知識和基本操作技能,能夠進行技術操作和管理,特別是在計算機信息系統的技術防范和管理、規范檢保工作、重點涉密人員的教育和管理等工作中,應有較深的造詣和較高的文化知識,以適應新時期的檢保工作需要。

2.努力學習科技知識,進一步提高管理水平。隨著科學技術的發展,檢保工作從憑經驗上升到依靠現代管理。涉密人員必須學習和掌握現代管理知識。系統論、信息論、控制論以及目標管理等方法應在保密管理工作中推廣和應用,以不斷提高保密管理水平,不斷健全和完善各項保密工作管理制度。同時,涉密人員還要在實踐中學習保密管理知識。隨著改革的深化和科技的發展,檢保工作將遇到越來越多的新問題,如對涉密計算機的管理,對重點涉密人員流動的管理以及入世后出現的新問題,認識它們、解決它們的難度會越來越大,涉密人員只有在實踐中努力學習新知識,掌握新技能,應用科學的管理方法,才能把檢保工作做好。

3.緊跟時代步伐,靈活工作方法。人類社會發展的歷史和現實表明,哪一個民族和國家重視創新,善于創新,就會充滿活力、快速發展;哪一個民族和國家因循守舊,思想僵化,就難以發展,就會在競爭中被動挨打。因此,做好新時期的檢保工作,一定要打破傳統觀念,“搞活”思想。但是,創新必須依靠科學的方法。改革開放二十多年來,檢保工作所遇到的許多問題都是過去所沒有的,有些問題至今未能找到答案。只能在探索中學習,在實踐中提高。涉密人員要更新觀念,與時俱進,掌握科學的思想方法和領導方法,提高觀察和處理保密工作中遇到的各種新問題的能力。只有鼓足干勁,大膽探索和實踐,檢保工作才能取得質的飛躍。

(三)改進保密工作方法

方法是解決問題的關鍵。隨著形勢的不斷發展,檢保工作也更加復雜而具體。檢保工作的法律性、知識性、時效性和服務性都大大增強了。從法律性來講,依法開展保密工作是社會發展的必然要求,檢察機關必須依法管理,依法開展工作。從知識性講,高科技條件下的信息傳輸方式更加現代化,竊密手段也更加技術化,必須不斷學習和掌握新的保密防范技術。從時效性來講,網絡時代信息傳遞速度很快,有的一兩天前還是秘密甚至絕密的東西,過一兩天后卻很快地可以在互聯網上、從新聞媒體中可以看到。如果對這些信息還依靠老方法,沿襲老框框就不行了,必須實行動態管理。從服務性來講,保密工作要為檢察工作服務,必須要有保有放,保放適度,不能以保密為由妨礙檢察工作發展。因此,開展新形勢下的檢保工作必須要有新的方法,對涉密人員隊伍的管理也必須加強。

1.強管理。管理是核心。建議制定《檢保工作條例》,從以下幾方面加強管理力度:一是要對涉密人員進行統一管理,建立一支相對穩定的、高素質的保密工作隊伍,并形成由保密機構、主要領導、分管領導和全體涉密人員共同組成的保密工作組織網絡。二是要在依法行政上下功夫,確保保密工作在法治軌道內規范運作。三是要強化保密監督,確保嚴格執法。四是定期開展保密檢查,有的放矢,解決問題。

2.建制度。制度是保證。當前,檢察機關應重點加強保密制度建設工作,除建立健全重大活動、重要會議、重要事項保密制度和抓好保密工作責任制落實外,特別應著力建立健全涉密人員和秘密載體管理、局域網安全保密管理等制度。隨著檢務公開工作的深入實施,還應當制定《檢務公開規則》,既充分利用世貿組織的“透明度”原則,依法界定出應當或可以公開的檢務工作,深入推進檢務公開;又充分利用“安全例外”原則,合理界定保密對象,統一保密標準,明確定秘規則,加強涉密事項管理,明確保密方向,從而規范涉密人員隊伍的管理和推進檢保工作法制化建設。

(作者單位:下城區人民檢察院)