芻議農村職業教育發展對策

肖　蕓

黨的十七大提出,新時期教育工作的一項重大歷史任務是“加快普及高中階段教育,大力發展職業教育”。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》進一步明確指出,要“重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費。”這既表明了黨和政府對發展職業教育特別是農村中等職業教育的高度重視,也為農村職業教育發展指明了方向。

中國是一個有13億人口、農村人口仍占56%的大國,在這樣一個農業人口大國,發展職業教育的重點無疑在農村。特別是在當前國內外經濟形勢不穩定因素很多的情況下,大力發展農村職業教育,培養高素質高技能勞動者,是適應經濟社會發展、促進廣大勞動者就業創業、建設創新型國家和社會主義和諧社會的迫切需要;是加快社會主義新農村建設進程和根本解決“三農”問題的需要;是提高農村勞動力素質和技能、實現與社會各種職業溝通、發展勞務經濟和增加農民收入的需要;是落實科教興國、“科技興農”和人才強國戰略需要;也是走新型工業化道路、提升我國綜合國力和實現全面小康社會宏偉目標的需要。

改革開放以來,我國農村職業教育得到了長足發展。但在發展中還不同程度存在著職教沒有受到足夠重視;經費投入不足,辦學設施簡陋;教師隊伍數量不足,結構不合理;企業參與職業教育積極性不高,缺乏相關法規政策保障;多頭管理,政出多門,資源缺乏整合等問題。這些問題不解決,就會影響農村職業教育的發展,也將在很大程度上影響農村經濟的發展,影響“三農”問題的解決,影響整個國家經濟和社會的全面發展。作者認為,解決農村職業教育發展中存在的問題,應從農村實際出發,依據中央相關政策,具體采取如下對策:

一、發展農村職業教育,要解放思想,更新觀念,提高認識

農村職業教育是一項利在當代、功在千秋的偉業,關系到中華民族能否長盛不衰、農村社會能否長期繁榮穩定,關系到新農村建設、全面小康和現代化的宏偉目標能否順利實現。我國現有大量農村勞動力缺乏生產技能、從業技能,科技文化素質較低。大力發展農村職業教育,對提高農村勞動力素質,增強農村勞動力就業技能和競爭能力,實施科技興農、人才強農,對促進農村勞動力穩定、有序地向非農產業和城鎮轉移,對我國走新型工業化道路、加快城鎮化步伐、統籌城鄉發展、建設社會主義新農村、構建和諧社會和促進我國經濟社會持續平穩較快發展等均具有重大意義。因此,要充分認識大力發展職業教育的重要性、緊迫性,徹底改變和摒除各種輕職教、輕技能型人才的錯誤認識。

二、要高度重視,齊抓共管,形成合力

正因為農村職業教育和培訓是關系全局的大事,各級政府和有關部門要高度重視農村職業教育培訓工作,把它作為一項“民心工程”,作為人才隊伍建設的主要內容,解決“三農問題”的重要決策,建設社會主義新農村和構建和諧社會的根本途徑,作為統籌城鄉經濟發展的一件大事抓緊抓好。一要把加強農村職業教育和培訓納入各級長遠發展總體規劃,統籌安排,促進農村職業教育與其他各類教育協調發展;二要根據國家《職業教育法》、《關于大力發展職業技術教育的決定》和“十一五”規劃等法規文件以及總體發展規劃,結合區域經濟社會發展、勞動力轉移就業的需要和教育發展實際,制定教育培訓的中、長、短期發展規劃;三要加強領導,及時布置,狠抓落實。根據總體發展規劃和長、中、短期發展規劃,在明確教育培訓目標和任務的基礎上,加強領導,與經濟工作同布置、同落實。四要以縣級職教中心建設為抓手,進一步加強縣級統籌,落實政府責任。

2009年,各地要科學安排招生計劃,特別是要安排并完成好國家中等職業學校招生860萬人的招生任務,這不僅是職業教育工作的重點任務,也是整個教育工作的重點任務,還是各級政府落實中央關于“保增長、保民生、保穩

定”戰略部署的一項重要措施。

三、應以發展中等職業教育為主

無論經濟發展到何種程度,中等職業教育都將發揮它的重要作用。在高科技牽引下的知識經濟,包含著龐大的中、低技術產業群,存在著大量的簡單操作和技能服務崗位,這些崗位都需要掌握中、低層級熟練技術的工人去進行具體的操作。而這些中、低層級技術工人的培訓正是需要依靠中等職業教育。西方發達國家都十分重視中等職業技術教育。我國正處在社會主義初級階段,更應當重視中等職業教育的作用,就像溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出的那樣,要大力發展職業教育,特別要重點支持農村中等職業教育,逐步實行中等職業教育免費。實行農村中等職業教育免費這一民心工程意義重大,它體現了城鄉一體的教育公平,讓城市和農村的孩子都能比較平等地接受中等職業教育;現實中普高大學畢業生工作越來越難找,有一技在身的技術工人卻受到歡迎例證證明,它是目前最符合農村實際情況、又能給受訓者帶來實惠的教育形式;它促進了農村中等職業教育的發展;特別是在經濟欠發達地區,在仍然存在農村貧困家庭的孩子上不起學的情況下,讓上不起學的孩子免費接受中等職業教育,無疑對發展現代農業和農村工業化有著重要的推動作用。

四、要開辟多元投資渠道,穩定職業教育的經費來源

要確保農村職業教育的質量和成效,必須有大量經費投入保證。應按照誰受益,誰負擔的原則和合理負擔原則,廣辟多元投資渠道,加大農村職業教育和培訓的資金投入,實行政府、用人單位、受訓者個人和社會共同分擔,建立“政府主導、多方籌措”的農村職業教育經費合理分擔和有效供給的投入保障機制。首先要發揮政府財政的主導作用,進一步加大政府投入。一個國家的人力資本存量越多,其經濟就越富有活力和競爭力,因此,應象對待基礎教育、普通教育一樣,政府財政撥款應當成為職教經費的主渠道。目前要充分利用好資助和免費這兩項政策,特別是應將黨的十七屆三中全會提出的重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費這一項惠及數以千萬計中等職業學校學生的重大政策落在實處。二是直接受益的企業、公司、集團等用人單位應承擔一定的培訓費用。三是受訓人員也是直接受益者,因此也應承擔相應的培訓成本。四是鼓勵社會資金參與農村職業教育和培訓,作為培訓資金的重要補充,緩解培訓經費短缺的狀況;放寬民商資本進入農村職業教育培訓領域的準入條件,出臺鼓勵民間資本投資農民工培訓的優惠政策,鼓勵單位、個人、團體和公益性機構等各方的投入和捐助。

五、要繼續深化改革,制定和完善相關政策法規和制度

完善的政策、法規和制度是發展農村職業教育的強有力支持和保障。為了大力發展職業教育,國家已經出臺了《職業教育法》《關于進一步加強農村教育工作的決定》和《關于大力發展職業教育的決定》等法規政策。隨著這些法規政策的頒布和實施,我國職業教育快速發展,但與經濟社會發展對職業教育的要求相比仍有較大差距,地方上配套措施缺乏,因此,發展農村職業教育,國家應加快修訂《職業教育法》,制訂《農村職業教育條例》。地方也應根據國家有關法律法規和政策規定,結合本地實際制定切實可行的實施細則和配套制度,具體落實農村職業教育法規政策,如出臺和完善農村勞動力培訓的扶持、激勵政策;建立健全職教學生資助政策體系;推行和完善“勞動就業準入制度”,“勞動預備制度”,“綠色證書制度”等職業資格證書制度;逐步實行中等職業教育免費制度,充分激發勞動者對技術教育與培訓的需求和調動不同性質、不同類型、不同層次培訓主體為提高自身素質而參與培訓的積極性、創造性,為農村職業教育事業健康發展提供法制保障。

十一屆全國人大常委會已將修訂職業教育法列入五年立法規劃,國務院正在組織力量制訂國家中長期教育改革和發展規劃綱要。要緊緊抓住機會,深入研究農村職業教育改革與發展新的目標和措施,重點研究和解決影響農村職業教育發展的體制和機制問題,加強統籌城鄉職業教育發展,建立城市支持農村職業教育的新機制、新體系。

六、要堅持以服務為宗旨、以就業為導向的方針,按需培訓,注重實效

職業教育具有職業性、社會性、人民性,是面向人人的終身教育,其根本目的是讓人們學會技能和本領,從而能夠就業、生存和為社會服務。“以服務為宗旨”,要求職業教育必須融入時代發展、融入社會主義現代化建設的大局,努力培養和造就經濟社會發展所需要的人才;“以就業為導向”,要求職業教育必須站在就業是民生之本的高度,緊緊抓住就業這個關鍵點推進教育教學改革。發展農村職業教育,必須堅持以服務為宗旨、以就業為導向的方針,緊貼市場、社會和企業需要,不斷更新教育思想和教學觀念;按照“學校圍著市場轉,專業圍著產業轉,人才培養圍著需要轉”的路子,及時調整專業結構,靈活設置專業科類,建設就業導向的農村職業教育課程體系和教材體系;推行彈性學制和學分制,增強職業教育的靈活性、針對性和開放性;注重校內、校際間的技能競賽,著重培養學生的職業能力。

七、要實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式

工學結合、校企合作、頂崗實習是近年來被實踐證明了的符合職業教育辦學和技能型人才成長的基本規律的具有中國特色的職業教育人才培養模式,是職業教育體制機制和教育模式改革的重大創新。因此,發展農村職業教育,必須深化教育教學改革,進一步推進工學結合,真正把學生安排到企業等用人單位頂崗實習,努力形成以學校為主體,企業和學校共同教育、管理和訓練學生的教育教學模式;積極推進校企合作,進一步完善和落實國家對企業參與職業教育、開展校企合作辦學、接收學生實習的稅收優惠政策,并以獎勵政策鼓勵企業積極參與工學結合、校企合作、頂崗實習的組織落實工作。

八、要加強職業教育師資隊伍建設和基礎能力建設

發展農村職業教育,關鍵是要擁有一支素質優良的教師隊伍。要擁有這樣一支隊伍,必須進一步加強師資隊伍建設,努力提高職校尤其是農村職校教師的整體素質。要特別加強中等職校“雙師型”教師的培養和引進,推行“特崗、特聘和特邀”的經驗,特設崗位招募優秀人才從事職業教育,特聘專業人士執教,特邀專家和高技能人才擔任職校兼職教師,切實提高農村職教師資水平。推動中等職業學校人事分配制度改革,進一步調動教職工的積極性。同時要切實加強職業教育基礎能力建設。當前要把現有中央財政支持的職業教育基礎能力建設項目做好,切實發揮項目的效益;要啟動實施“中等職業教育改革發展示范學校建設計劃”和新一輪縣級職教中心建設項目,加快完善覆蓋城鄉的職業教育培訓網絡。

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(作者單位:河南財政稅務高等專科學校)