寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在起訴環(huán)節(jié)的適用

錢　雯

作為國家的公訴機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)全面履行職能是創(chuàng)建和諧社會的客觀需要,在工作中更要進(jìn)一步完善貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的工作機(jī)制和工作制度以有效減少社會沖突與對抗。在公訴工作中,既要“雷霆萬鈞”,也要“春風(fēng)化雨”,即既要分化瓦解犯罪人,又要及時(shí)地挽救惡性不大的失足者,以社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾滿意為工作目標(biāo),實(shí)現(xiàn)社會效果與執(zhí)法辦案的法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

一、對寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策實(shí)質(zhì)認(rèn)識

寬嚴(yán)相濟(jì),其基本含義可以概括為該寬則寬,當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán),寬嚴(yán)互補(bǔ),寬嚴(yán)統(tǒng)一。寬嚴(yán)相濟(jì)的“寬”是指寬大、寬緩和寬容。具有以下兩層含義:一是當(dāng)輕則輕,是指對于輕微刑事犯罪處以較為輕緩的刑罰,這是罪刑均衡的要求,是刑法公正的要求。二是該重而輕,是指所犯罪行較重,但基于被告人具有法定或酌定從輕、減輕情節(jié),而對其予以寬宥,在本應(yīng)判處較重刑罰的情況下判處較輕之刑,有利于鼓勵(lì)犯罪分子悔過自新,促進(jìn)社會和諧。其主要體現(xiàn)在:

(一)是非犯罪化

非犯罪化是指本應(yīng)以犯罪論處的行為,由于犯罪情節(jié)輕微、危害不大,基于某種刑事政策而不以犯罪論處。

(二)是非監(jiān)禁化

非監(jiān)禁化是指某一行為雖然構(gòu)成犯罪,但根據(jù)犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn),判處管制、罰金、剝奪政治權(quán)利等非監(jiān)禁刑或者采取緩刑、假釋等非監(jiān)禁化的刑事措施。

(三)是非司法化

非司法化是就訴訟程序而言,對于犯罪情節(jié)輕微的刑事案件或者刑事自訴案件,經(jīng)過刑事和解而不進(jìn)入刑事訴訟程序。這是對輕微刑事案件在法定刑事訴訟程序之外予以結(jié)案的一種方式,體現(xiàn)了對輕微刑事犯罪的寬緩處理。

寬嚴(yán)相濟(jì)的“嚴(yán)”則同時(shí)包含嚴(yán)密與嚴(yán)厲這兩個(gè)方面的精神,即該作為犯罪論處的一定要經(jīng)過法定程序后要作為犯罪論處,并按照法律規(guī)定受到相應(yīng)的刑罰;對于嚴(yán)重刑事犯罪仍然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針,發(fā)揮刑罰的威懾力。寬非法外施恩,嚴(yán)也不是無限加重,寬與嚴(yán)之中保持協(xié)調(diào)、平衡,才能確保寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的針對性和實(shí)用性。

二、公訴工作適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的主要依據(jù)

最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中《貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》中指出:“正確把握起訴和不起訴案件,依法適用不起訴。在審查起訴工作中,嚴(yán)格依法掌握起訴案件,充分考慮起訴的必要性,可訴可不訴的不訴。對于初犯、從犯、預(yù)備犯、中止犯、防衛(wèi)過當(dāng)、避險(xiǎn)過當(dāng)、未成年人犯罪、老年人犯罪以及親友、鄰居、同學(xué)、同事等糾紛引發(fā)的案件,符合不起訴條件的,可以依法適用不起訴,并可以根據(jù)案件的不同情況,對被不起訴人予以訓(xùn)誡或者責(zé)令其悔過、賠禮道歉、賠償損失。確實(shí)提起公訴的,可以依法向人民法院提出從寬處理,適用緩刑等量刑方面的意見。”該意見為公訴部門如何貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策指明了方向,并提出了全面把握,區(qū)別對待,嚴(yán)格執(zhí)法和注重效果四項(xiàng)原則。

三、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在起訴環(huán)節(jié)的具體把握

(一)工作機(jī)制的創(chuàng)新

1.建立案件繁簡分流的工作機(jī)制。所謂“案件分流機(jī)制”,即對案件實(shí)行繁簡分流、輕重分流,根據(jù)案件的復(fù)雜程度將案件分成輕微刑事案件、普通刑事案件和疑難重大案件,分別交由相對固定的辦案人員進(jìn)行審查。 “案件分流機(jī)制”既有利于對輕微刑事案件的從寬處理和對嚴(yán)重危害社會案件的嚴(yán)厲打擊,以體現(xiàn)寬嚴(yán)有別;又提高了辦案的專業(yè)化程度,提高了辦案效率。

2.是建立快速辦理輕微刑事案件的工作機(jī)制。快速辦理輕微刑事案件既是依法辦案的需要,也是寬嚴(yán)區(qū)別對待的要求。對于符合快速辦理?xiàng)l件的輕微刑事案件,簡化內(nèi)部工作流程,簡化法律文書的制作;可限定辦案期限。加快辦案流程,最大限度地減少犯罪人在押期,用制度保證司法機(jī)關(guān)從“依法剝奪人身自由”向“依法保護(hù)人身自由”上轉(zhuǎn)變。

3.進(jìn)一步建立健全刑事案件銜接工作機(jī)制。司法機(jī)關(guān)共同擔(dān)負(fù)著貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的責(zé)任。公訴部門通過適時(shí)提前介入、引導(dǎo)偵查制度、捕訴互通、與公安、法院聯(lián)席會議制度、檢察長列席審判委員會會議制度等方式,建立健全刑事案件銜接工作機(jī)制。對無罪、輕罪、重罪和法定及酌定從寬、從嚴(yán)情節(jié)達(dá)成共識,強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)、人民法院、及本院偵查監(jiān)督部門的配合、溝通、制約,增強(qiáng)對各類案件的甄別意識,要根據(jù)社會治安的不斷變化的形勢進(jìn)行協(xié)調(diào)和調(diào)整對“寬”和“嚴(yán)”的司法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一認(rèn)識。

(二)積極適用刑事和解制度

刑事和解是指采用調(diào)解方式對刑事案件進(jìn)行結(jié)案,是一種在法定司法程序以外處理刑事案件的方式。通過刑事和解,使大量輕微的刑事案件得以及時(shí)結(jié)案,為集中司法資源解決重大犯罪案件提供了可行性;并在實(shí)體上能夠確保被害人的實(shí)質(zhì)利益,給沖突雙方解決矛盾提供了機(jī)會,能夠有效地減少和弱化矛盾,減少消極因素,有助于在全社會增進(jìn)和諧協(xié)調(diào)的社會關(guān)系。具體工作中要注意以下幾個(gè)方面:

1.嚴(yán)格限定刑事和解的適用范圍,刑事和解就目前而言一般僅限于自訴案件、未成年人案件、輕傷害案件、交通肇事案件這四類案件。

2.嚴(yán)格限定刑事和解的適用條件,只有具備以下條件才能適用刑事和解程序:事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分;犯罪嫌疑人承認(rèn)所指控的犯罪事實(shí);犯罪嫌疑人與被害人均自愿進(jìn)行和解;犯罪嫌疑人有能力履行和解協(xié)議的內(nèi)容;犯罪嫌疑人不致再危害社會。

3.嚴(yán)格規(guī)范刑事和解的適用程序,包括和解程序的提起、受理、主持和解、和解的履行、案件的處理、和解的監(jiān)督等等。要把整個(gè)和解置于公眾的監(jiān)督之下,做到“陽光和解”,確保被害人和犯罪嫌疑人的合法權(quán)利。

(三)正確行使好起訴裁量權(quán)

起訴裁量權(quán)是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的重要體現(xiàn),貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,必須合理掌控起訴裁量權(quán),依法作出起訴或不起訴的決定,尤其要合理把握好相對不起訴的適用。

1.堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針,加強(qiáng)對社會治安形勢的分析,加強(qiáng)與公安、法院的協(xié)調(diào)、配合,對于影響社會穩(wěn)定的嚴(yán)重刑事犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,并增強(qiáng)打擊的時(shí)效性。

2.對具有特殊身份的犯罪分子仍然要嚴(yán)厲打擊,保持高壓態(tài)勢。如累犯,我國歷來將其作為打擊的重點(diǎn),現(xiàn)行刑法也對累犯從重處罰專門作了修訂,表現(xiàn)了我國對累犯從嚴(yán)懲治的決心。

3.要發(fā)揮好相對不起訴對犯罪的預(yù)防、改造、震懾功能。對符合條件的案件,不人為地限制不訴比例,而應(yīng)根據(jù)案件具體情況,有針對性地適用相對不起訴。

(四)擴(kuò)大簡化審和簡易程序適用范圍

被告人認(rèn)罪案件簡化審和普通程序簡易程序,既節(jié)省刑事司法資源、提高司法效率,又有利于被告人權(quán)利的保障,減少刑事司法程序?qū)Ρ桓嫒说牟涣加绊憽Ｒ押喕瘜徍秃喴壮绦蜻m用的貫徹實(shí)施作為提高公訴部門辦案能力和效率的重要措施,作為落實(shí)“寬大”刑事政策的重大舉措。

(五)健全辦理未成年人案件的特殊工作方式

全國人大所修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》對未成年人的保護(hù)作了詳細(xì)的規(guī)定,最高人民檢察院為了充分貫徹教育、感化、挽救的方針,已對《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》進(jìn)行了修訂,據(jù)此,在工作中要實(shí)施好以下幾項(xiàng)制度:1.案件進(jìn)展情況告知制度。即公訴部門在辦理未成年案件時(shí)可以應(yīng)犯罪嫌疑人家屬、被害人及其家屬的要求,對審查起訴的進(jìn)展情況進(jìn)行告知、并對有關(guān)情況進(jìn)行說明和解釋。2.繼續(xù)羈押必要性審查制度。以盡量減少未成年人的羈押時(shí)間為目的,對其是否有必要繼續(xù)羈押作為審查的重要內(nèi)容。3.“親情會見”制度。辦理未成年人刑事案件,可以應(yīng)犯罪嫌疑人及其家屬的要求,結(jié)合案件性質(zhì)、涉嫌犯罪的事實(shí)、主觀惡性、認(rèn)罪態(tài)度和悔罪程度,在訊問時(shí),安排未成年犯罪嫌疑人的法定代理人、近親屬到場;4.專門辦理制度。結(jié)合受理審查起訴案件“分類督辦”制度,指定熟悉未成年人身心發(fā)展特點(diǎn),并善于做未成年人思想教育工作的檢察人員專門承辦未成年人案件。5.社會調(diào)查制度,在辦理未成年人犯罪案件中,對未成年人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷等進(jìn)行調(diào)查,以加強(qiáng)對未成年犯罪嫌疑人、被告人教育的針對性,增強(qiáng)教育的效果。6.相對不起訴挽救、教育制度。對于涉及未成年人的輕微刑事案件,如果嫌疑人能夠認(rèn)罪且具有法定從輕、減輕情節(jié),基于“教育、感化、挽救”的方針,可以適用相對不起訴,在不訴之后,要對其進(jìn)行定期回訪考察,了解其社會表現(xiàn)及思想動(dòng)態(tài),以真正發(fā)揮相對不起訴法律效果與社會效果的統(tǒng)一。7.分案起訴制度。充分照顧未成年人的特點(diǎn),以規(guī)定中第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條的相關(guān)規(guī)定為依據(jù),對未成年人進(jìn)行分案處理,并分別制作起訴書和出庭預(yù)案,并對訴訟過程中出現(xiàn)不宜分案起訴情形的,可以及時(shí)建議人民法院并案處理。8.訴訟監(jiān)督制度。對未成年人的偵查活動(dòng)和審判活動(dòng)進(jìn)行訴訟監(jiān)督,確保未成年人的各項(xiàng)合法權(quán)利得到及時(shí)保護(hù),增強(qiáng)執(zhí)法的效果。

(作者單位:杭州市江干區(qū)人民檢察院)