情報信息在監所職務犯罪偵查中的意義、現狀與構想

何劍虹　馮偉民　王　健

情報信息是指以各種方法和手段獲取的有關對象的某些情況以及對這些情況進行分析研究的成果。而監所職務犯罪偵查中的情報信息,是指監所檢察部門通過公開的或秘密的手段和方法收集到的、并經加工處理提供偵查工作使用的有關監管場所職務犯罪的信息和基礎資料。

筆者通過查辦一系列監所職務犯罪與查辦其他職務犯罪的比較,發現監所職務犯罪客觀存在的特殊環境、特殊對象、特殊表象使得其與其他職務犯罪相比具有特殊性。因此,更好、更準確的運用情報信息在監所職務犯罪偵查中的運用顯得尤為重要。

一、情報信息在監所職務犯罪偵查中的意義

(一)是作為偵查決策依據的需要

偵查決策是為完成某個具體案件的偵查任務,對未來偵查實踐的方向、目標、原則、策略、方法等作出決定的活動。偵查決策是針對偵查中的特定問題,擬定多種解決方案,并從中做出選擇,以較好實現偵查任務的活動過程。它是偵查工作的核心和前提,決定著偵查行為的方向和成敗。

情報信息始終是偵查決策的依據,只有占有充分的情報信息,才能使決策者客觀、全面地了解案件的有關情況并做出準確的判斷和科學的決策,減少偵查工作的盲目性,縮短辦案周期,擴大辦案效果1;才能使偵查人員掌握主動權,提高偵查工作效率,使偵查指揮人員能夠及時把握有效時機,敢于風險決策,靈活運用強制措施,保證偵查決策的正確性。

(二)是監所職務犯罪偵查工作長期發展的需要

廣泛而大量和有系統地收集職務犯罪情報,有助于及時了解和掌握犯罪動向、特點、規律,確定偵查打擊的目標和重點,為個案偵查提供豐富的資料積累,取得偵查工作的先機。同時,案件情報信息越豐富、具體,越有助于偵查人員準確分析、判斷案情,確定偵查方向,選擇偵查途徑。對于某些案件來說,由于舉報內容不具體,線索不存在可查性或可查性不強,這就需要對案件線索長期經營,以待更多的資料積累或者運用偵查手段收集更多的情報。

通過情報信息的獲取,并結合已辦案件的相關情況,可以分析掌握一定時期、一定階段監所職務犯罪動向的特點,預知某類犯罪的出現和增多趨勢,是偵查部門有的放矢制定打擊職務犯罪方案和措施的保證,也是及時查處職務犯罪案件的必要條件。

(三)是提高辦案質量和效率的需要

辦案質量和效率的提高,是多種因素綜合作用的結果,如偵查人員的素質、科學技術手段的運用等等。但是偵查實踐證明,舉報線索和情報信息的詳細具體程度,以及偵查人員對該線索相關情況、專業知識了解和掌握的程度,對于偵查人員分析判斷案情,確定偵查方向,選擇偵查途徑,制訂偵查計劃,具有十分重要的意義。偵查人員掌握有關舉報線索的情報越翔實,就越能夠把握正確的偵查方向,而調查取證工作也更具有針對性。更重要的是,在線索初查或案件調查過程中,詳盡的犯罪情報,往往可以制敵于先機,牢牢掌握偵查的主動權,并達到防范于未然的目的。2

二、情報信息在監所職務犯罪偵查中的現狀

從目前我省監所職務犯罪的偵查工作來看,雖然從偵查模式上正逐步實現“一體化”,但在情報信息上仍停留在各自為戰的階段,并未像偵查模式一樣實現單獨辦案向“一體化”的轉變,監所的情報信息本身也處于起步階段,各自的建設也缺乏統一性,在情報信息的建設上還存在多方面的困難和不足。

(一)情報信息意識弱

在我們目前的監所職務犯罪偵查過程中,偵查人員還沒有一個明確的“情報信息”的概念,通常所講情報信息的主要是指案件線索和在查辦個案中獲取的相關信息資料,而這些實際上只是職務犯罪情報信息中的部分內容。偵查實踐中,在辦理監所職務犯罪案件時,更多的注重案件線索的收集,而較少對除線索之外的其他有關情報信息予以關注。

(二)沒有專門的情報信息管理部門與情報人員

監所檢察部門在辦理職務犯罪案件中還存在著制度建設、人員配備等諸多方面的不足,這就進一步限制了其在情報信息工作上的發展。

偵查部門在日常工作中雖會收到一些舉報,也會為了辦案去收集線索,但這只是辦案之外的附帶性行為,不是一種專門行為。日常的接受舉報、來信來訪的部門要么是相關的駐監檢察室、要么就是舉報中心,而這只是將受理的線索經初步審查后,將相關材料移交監所偵查部門,由偵查部門對舉報內容進行初查。

(三)情報信息收集手段落后,科技含量低

監所檢察部門在查辦職務犯罪案件中,情報信息的收集手段比較單一、落后,僅限于電話、銀行資料查詢等較為簡單的方面,較少運用科技偵查手段,而電話監聽、電子遠程跟蹤等,現在幾乎還是空白。情報信息的收集也主要集中在線索的收集,對線索之外的情報信息則較少顧及,且線索的收集渠道還是固定在以傳統的舉報為主。3

(四)情報信息資源不能共享

這也是目前普遍存在的情況,在受賄案件的偵查中尤為明顯。監獄系統的供應商或業務單位的業務對象并不局限于一個監獄,往往是跨地區的多個監獄。當一個監獄的職務犯罪案件被當地的監所檢察部門查處了后,該案件的相關證人可能也是其他地區監所職務犯罪案件中的證人,但由于監所檢察部門息上的資源不共享,導致另一個監所檢察部門在查辦案件中又涉及到同一名行賄人時,不得不重新對相關的情況進行偵查。如果我們在監所檢察部門之間能夠實現情報信息資源的共享,那么將會大大降低辦案資源的重復浪費,從而提高辦案的質量和效率。

三、情報信息在監所職務犯罪偵查中的構想

(一)設立專門的情報人員或情報部門

有條件的基層院的監所檢察部門設立一名的專門情報人員,市級院的監所檢察部門和地區檢察院設立專門的情報部門。目前我省的監所職務犯罪中存在著跨地區、跨監獄的職務犯罪窩案、串案不斷增多,尤其是在受賄犯罪方面,需要投入的人力、物力也越來越多。要及時有效查辦這類犯罪,必須按照符合反腐敗斗爭體制格局、符合偵查工作自身規律的原則,建立上下一體、執法規范、管理科學、公正高效的偵查運行機制,最大限度有效地整合情報信息資源、優化配置,為偵查工作服務。在省院監所處倡導建立的“省院為龍頭、市院為主體、縣級院為基礎”的監所偵查“一體化”模式的基礎上,通過在監所監察部門配備專門情報人員或情報部門,提高情報信息在監所職務犯罪偵查中的作用,進而構建一個與偵查模式相協調的情報信息系統,能夠有效的補充和完善目前的偵查體制。

(二)監所日常檢察工作與偵查工作的資源整合

與檢察機關內部的檢察室業務管理系統的連接,建立健全內部信息溝通和移送機制,特別是檢察室在日常檢察工作中發現的枉法裁判、違法取保候審、違法減刑假釋等問題中,發現和收集可能存在的職務犯罪情報信息。與其他檢察院監所部門的共享,建立各地監所檢察部門的協查案件信息資料庫,充分發揮省院監所處所倡導的監所偵查“一體化”模式,通過協助外地檢察機關的工作,發現和收集與本地檢察機關相關聯的職務犯罪線索,擴大情報信息的來源。我院在2008年查處的省二監原生活衛生科科長夏某(副處級)受賄一案的線索就是來源于協助外地檢察機關的工作中發現的。

(三)提高情報信息收集的手段和科技含量

在現有基礎上、在條件允許的情況下,更可能多的運用科技手段進行情報信息的收集。偵查工作是專業性很強的工作,工作的性質、任務、對象、方式方法均有特殊性,堅持走科技強偵查、科技促偵查工作專業化之路,是新形勢下加強職犯罪偵查工作的一項重要內容。要積極運用現代化科技手段,特別是先進信息技術,加快偵查工作信息化管理進程。特別要以運用計算機技術為核心,加大現代科學技術在偵查工作中的含量,提高辦案水平和工作效率。在現有查詢銀行資料、電話資料的基礎上,逐步實現監聽電話等通訊工具,包括對涉嫌對象的跟蹤、盯梢、錄音、錄像等監視工作,同時還要積極設計、開發計算機職務犯罪案件情報信息軟件,強化信息管理。

(四)與監所紀檢監察部門建立溝通溝通機制,與案件高發部門建立聯絡機制,有條件的情況下物色耳目

通過與監所單位的協調,建立與監所紀檢檢察部門、人事部門、獄政等部門的信息資料庫進行鏈接,爭取通過架接專線或定期拷貝的形式進行更新,實現資源共享、方便查詢,從而做到節約偵查資源、提高效率。與案件高發的部門建立定期或不定期聯絡機制,并將這些部門的崗位職責、辦事流程業務審批權限等進行收集,進而尋找存在職務犯罪線索的可能。例如:監所單位內的基建、生活衛生、醫院等部門就存在著不同的操作“行規”、招投標業務等情報信息。在有條件的情況下,可以物色能夠為我所用的服刑人員作為耳目,能夠提供是否存在虐待被監管人、受賄等方面的職務犯罪線索。

(作者單位:杭州市余杭區人民檢察院)

1 李浩瀚:《職務犯罪情報信息系統建設的二要義》,《中國檢察官》2008年第三期,總第69期。

2 林子華:《職務犯罪情報網絡建設問題研究》,文章來源:中國期刊網。

3 《加強檢察機關偵查情報信息工作的探討》,文章來源:www.huangshi.jcy.gov.cn