政府應學會規避批評

雷少華

《環球時報》11月6日發表了楊雪冬教授的《改變依賴癥需調整與民關系》一文，聯系到前幾期一系列關于國家與社會的討論，都是涉及一個核心問題：政府應當學會如何規避公眾的批評。

維護國家安全、社會治安、法律秩序、公共衛生、公共道德以及征稅是任何政府的基本職能。實際上，一個聰明的政府會盡量在民事管理領域放權，甚至不直接參與管理。因為這些與百姓生活息息相關的管理，不但要消耗大量的政府資源，有些本來不應當由政府直接管理的問題，政府管了，稍有不當，就極易招致公眾批評。

政府到底應該管什么？首先就是安全，包括人身安全和心理安全：不受外來侵略、保護海外僑民，良好的社會治安和公共衛生。其次就是實施正當法律程序。公共管理必須強調程序，雖然將會造成政府效率低下，但是能充分保證公平。執法人員在實施制裁時，要有正當法律程序，給受罰方一個為自己行為申辯的渠道和程序。例如抓超速，警察在開罰單的同時給司機一種選擇：交罰款、或者去交通法庭請求裁決。第三，政府有責任維護公共道德。這是一種廉價但非常有效管理方式，其核心就是給人民一種尊嚴。不但對為國家民族做出貢獻的杰出人才，也給普通人的尊嚴給予充分尊重。同時，政府應該代表人民對違反公共道德的行為給予懲罰。如果政府對于敗壞的社會風氣不聞不問會使風氣惡化，從而人與人之間喪失信任，最后波及政府本身。人民不信任政府的權威，那么，政府的任何政策措施難以得到人民的理解和支持，降低政府的行政能力，以至于政府往往吃力不討好。

另一方面，政府應將普通民事管理權力下放，懂得利用市場規則和法律調節。例如公民領取結婚證，只要有護照或身份證在任何城市就能辦理，而不是要求什么戶籍所在地證明之類的，折騰老百姓奔波幾千公里才最后辦理。如果出現重婚，自有《婚姻法》懲罰。再如高校教學質量評估，自有社會自身對畢業生質量進行選擇，而無需政府牽頭搞評估，否則反倒助長高校造假成風。政府無需把本應該由法律和市場調節的職責也攬在自己身上，這不但加重了政府的工作成本，而且給百姓制造麻煩，因此受批評是無法避免的。

因此，政府不在于規模大小，也不在于是否是“守夜人”。聰明的政府懂得如何規避公眾批評，懂得給人民一種陳情的渠道。能夠由法律或者其他機構處理的民事問題，政府就應該脫身。政府減了責，自然而然也就不會成了公眾批評的目標。▲ （作者是美國猶他大學政治系博士候選人。）