做好縣級部門決算編審工作應注意的問題

胡玉蘭

摘要：部門決算既是預算執(zhí)行情況的綜合反映，也是政府宏觀經(jīng)濟決策的重要參考，還是編制部門預算、實施科學收支管理的基本依據(jù)，做好部門決算的審核工作對提高部門決算信息的質(zhì)量具有至關(guān)重要的意義。本文結(jié)合實際從部門決算編審工作中遇到的問題和需要注意的問題為出發(fā)，最就如何做好縣級部門決算編審工作提出了自己的看法和做法，以供大家參考。

關(guān)鍵詞：部門決算編審工作問題

部門決算既是預算執(zhí)行情況的綜合反映，也是政府宏觀經(jīng)濟決策的重要參考，還是編制部門預算、實施科學收支管理的基本依據(jù)。做好部門決算的審核工作對提高部門決算信息的質(zhì)量具有至關(guān)重要的意義。我結(jié)合最近幾年參加我縣部門決算審核工作中遇到的一些情況和問題，就如何做好部門決算審核工作談些粗淺的意見和看法。希望對于提高一些單位的部門決算編制水平能有所幫助。

部門決算審核工作首先應本著“全面認真審核、充分發(fā)現(xiàn)問題、及時調(diào)整解決問題”的原則進行，應著重從準確性、完整性和編制說明分析等方面為著眼點，分別側(cè)重于預算指標、上午結(jié)轉(zhuǎn)、當年收支、年末結(jié)余和基建項目等情況進行審核，遵照“真實、準確、完整、及時”的編制原則，保證部門決算編報的真實性、完整性、填報口徑的準確性，并符合部門決算編報的其他有關(guān)要求。

目前，我縣財政部門對預算單位的部門決算是實行“先審核后匯總”的方式，即先由財政部門內(nèi)設的業(yè)務科室先審核其所負責的預算單位的部門決算。再由國庫科組織集中審核并整理、匯總、上報部門決算數(shù)據(jù)。財政部門對預算單位上報的部門決算數(shù)據(jù)主要是進行政策性審核。審核部門決算編報的真實性、完整性以及填報口徑的準確性，以及是否符合部門決算編報的其他有關(guān)要求等。預算單位根據(jù)財政部門的初審意見修改后，再全面審核調(diào)整后的部門決算數(shù)據(jù)，審核匯總數(shù)據(jù)與基礎數(shù)據(jù)的銜接，全套報表的勾稽關(guān)系等。財政部門組織的審核還應保證部門決算與財政總決算收支核對相一致。在這一系列的編審過程中我結(jié)合自己的實際工作。認為要切實做好縣級部門決算工作，應多注意以下三個方面的問題(以2008年部門決算報表為例)：

一、做好報表編審的準備工作是提高部門決算報表編審質(zhì)量的基礎

(一)、加強組織領導，保證決算工作進度

財政部門決算工作綜合性強、政策性強、專業(yè)性強，而且涉及面廣，各級財政部門要高度重視，切實加強領導，要通過成立領導小組、召開協(xié)調(diào)會、制定詳細工作計劃等方式，進一步理順財政內(nèi)部職能科室的職責分工和協(xié)作關(guān)系，強化工作的組織制度和協(xié)調(diào)機制，細化并落實各個環(huán)節(jié)的工作，確保決算工作有計劃、按進度進行。各單位也要充分認識部門決算編審工作的重要性，及時將決算會議精神向領導匯報，爭取單位領導的重視和支持。

(二)、加強培訓指導，提高決算編審質(zhì)量

決算編審人員對決算業(yè)務的掌握程度是影響決算編審質(zhì)量的關(guān)鍵因素。財政部門要通過舉辦培訓班、公布業(yè)務咨詢電話、及時編發(fā)編審問答等形式，加強決算報表及編審軟件的培訓和指導工作，主動解決好預算單位在決算數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和決算編審中遇到的困難和問題。同時，要嚴格按照“真實、準確、全面、及時”的編審方針，夯實工作基礎，嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，進一步提高決算編審質(zhì)量，特別是有新增的科目轉(zhuǎn)換時要確保按新科目轉(zhuǎn)換的數(shù)據(jù)與舊科目數(shù)據(jù)在總數(shù)上銜接一致的情況下并加以文字說明。

(三)、密切分工協(xié)作、完善工作流程，確保數(shù)據(jù)有效銜接

財政部門決算工作涉及面廣，工作量大，各方的共同參與是做好決算工作的前提和基礎，負責部門決算的工作人員要加強與相關(guān)部門和單位的聯(lián)系和溝通。決算工作綜合性強，沒有相關(guān)單位、相關(guān)科室的支持，國庫部門不可能獨自完成好這項工作。因此。國庫決算工作人員要履行好第一責任人的義務，多做協(xié)調(diào)工作。多聽取業(yè)務部門意見，建立與業(yè)務部門共同研究、共同布置、共同審核的良性工作機制和業(yè)務流程，特別是對財政收支平衡情況、財政供養(yǎng)人員等重要數(shù)據(jù)以及各種補充資料表的填報，要加強與相關(guān)業(yè)務部門的對口銜接。

二、抓住決算報表編審的重要環(huán)節(jié)和細節(jié)是提高部門報表編審質(zhì)量的關(guān)鍵

財政部門決算編審工作不但綜合性強、政策性強、專業(yè)性強。而且業(yè)務量比較大，涉及范圍也比較廣，因此我們在編審部門決算報表的時候，不僅要通盤考慮套表的結(jié)構(gòu)完整性和合理性。又要在細節(jié)上注意表間關(guān)系的緊密聯(lián)系和匹配性。

(一)、認真做好上下年度的數(shù)據(jù)連接的核對工作

收支、資產(chǎn)負債表等上年結(jié)轉(zhuǎn)有關(guān)數(shù)據(jù)原則上應與上年度年末結(jié)余數(shù)核對一致，但也允許合理的增減變化(如機構(gòu)增減、賬務調(diào)整等)。若需進行年初數(shù)的調(diào)整，應事先征得財政部門的同意并在編報分析中加以說明。若財政部門不允許進行年初數(shù)調(diào)整，應視為當年發(fā)生的業(yè)務進行賬務調(diào)整。

(二)、認真做好本年度的相關(guān)數(shù)據(jù)連接的核對工作

在部門決算編審過程中我們還應該了解表與表之間的勾稽關(guān)系，相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)也應該核對一致。需要核對的數(shù)據(jù)主要有：

(1)、當年收支結(jié)余分配轉(zhuǎn)入事業(yè)基金數(shù)應與事業(yè)基金增加數(shù)相核對，當年用事業(yè)基金彌補收支差額的彌補數(shù)要與事業(yè)基金的減少數(shù)相核對。即財決02表中的12欄(用事業(yè)基金彌補收支差額)、16欄(轉(zhuǎn)人事業(yè)基金)分別應與財決附02表的8欄(一般基金減少數(shù))、5欄(一般基金增加數(shù))相核對；

(2)、預算外資金收人要與財政預算外專戶實際核撥數(shù)相核對。即財決03表中的“行政單位的預算外資金收人”、“事業(yè)單位的預算外資金收人”應與財決07-3表中的財政專戶核撥數(shù)核對。若有財政部門核準留用的也填在這兩欄中，但要加以說明。

(3)、財政應返還額度應與待核批結(jié)轉(zhuǎn)預算指標核對一致

納入國庫集中支付改革的預算單位應將年末的財政應返還額度與年末預算指標結(jié)余相核對。即財決08表的財政應返還額度應與財決附01表待核批結(jié)轉(zhuǎn)預算指標相核對一致。(08年部門決算的財政應返還額度按相關(guān)規(guī)定剔除基本建設資金指標結(jié)余后進行核對)

(三)、對報表之間的勾稽關(guān)系要進一步進行確認

部門決算報表表間勾稽關(guān)系的審核是技術(shù)性比較強的工作，這項工作不能單純依靠決算軟件的參數(shù)。審核工作中經(jīng)常會遇到有的單位報表軟件審核全審通過但還是存在較大問題的情況。因此我們應該熟悉報表的整個框架，理順表問的勾稽關(guān)系，既要從宏觀的數(shù)據(jù)來考慮問題，也要從微觀的細節(jié)來發(fā)現(xiàn)問題。

首先，我們要了解整個報表的基本框架，熟悉每一張表的具體內(nèi)容，比如，我們一定要知道財決01表至財決06表是反映部門決算的大收大支情況，而07表則只是反映財政性資金的收支情況，由此我們可以推理出財決01表－財決06表中的結(jié)余數(shù)一定是大于、等于財決07表的結(jié)余數(shù)的這一邏輯關(guān)系。

其次，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時給予處理和解決。如若發(fā)現(xiàn)不合理的現(xiàn)象出現(xiàn)，一定不能因軟件審核通過而置之不理，因為軟件審核也不一定都是對的。軟件的開發(fā)也需要一個不斷完善的過程，只有我們具有敢于發(fā)現(xiàn)問題敢于解決問題的開拓精神。才能把工作做得更好。

三、加強財政決算分析工作，充分利用決算數(shù)據(jù)，努力提高財政管理水平是提高報表編審質(zhì)量的價值所在

決算工作的價值不僅僅是匯編出一套決算數(shù)據(jù)，關(guān)鍵是要通過分析利用決算數(shù)據(jù)來改進預算和財務管理工作，而決算的信息最終也是為預算編制提供服務的。尤其是隨著財政決算工作的科學化和計算機的廣泛應用，對于決算關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的審核已不再是難點，決算數(shù)據(jù)的真實性和對決算數(shù)據(jù)的深入分析，應該才是當前決算工作的重點。因此，我們要進一步加強決算分析工作，通過充分挖掘、分析和使用決算數(shù)據(jù)和資料，發(fā)現(xiàn)預算編制和執(zhí)行中存在的問題，找出財政管理和財務核算的薄弱環(huán)節(jié)。分析財稅政策的執(zhí)行效果，評價財政對經(jīng)濟社會事業(yè)投入的績效。提出建設性的意見和建議，為領導決策提供參考依據(jù)，促進預算編制和預算執(zhí)行水平進一步提高，才達到了提高部門決算編審質(zhì)量的真實目的。

部門決算報表的分析不能就決算論決算，要以本縣的經(jīng)濟實情為出發(fā)點。緊密結(jié)合宏觀經(jīng)濟形勢和各項財政改革進程以及本縣的預算管理情況，深入挖掘決算數(shù)據(jù)信息，及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出合理的改進建議。這就要求我們要做有心人，要關(guān)注財政經(jīng)濟政策的變化，平時注意收集有助于決算分析的各類資料，不斷加強財經(jīng)理論的學習，努力提高決算分析能力，撰寫出有情況、有問題、有建議、有價值的分析報告，從而促進財政管理水平的提高。