事業單位固定資產投資的內部控制

馬　衛

摘要：本文首先闡述了事業單位固定資產投資的特點，然后分析了事業單位固定資產投資的內部控制現狀。同時結合固定資產投資的業務流程，從一些關鍵點方面闡述了事業單位固定資產投資的內部控制措施。

關鍵詞：事業單位固定資產內部控制

當前我國學者對內部控制的研究日新月異。內部控制理論不斷豐富，但是到目前為止，有關固定資產投資的內部控制研究還比較少。因此，對事業單位固定資產投資的內部控制進行研究，具有較強的現實意義。

一、事業單位固定資產投資的主要特點

固定資產投資是指為特定目的而進行投資建設，并含有一定建筑或建筑安裝工程，且形成固定資產的建設項目。與其他投資相比，固定資產投資一般具有下列特征。

1、規模大

事業單位固定資產投資的規模往往很大，投資成本動輒上億元甚至更多。這些項目的建設事關事業單位戰略的成敗。巨大的投資額對投資項目的管理水平提出了很高的要求，否則項目一旦失敗，將造成巨大的投資損失。

2、工期長

由于項目投資規模大，一般耗時也較長，短則半年，長則數年。同時，投資項目的建設涉及方方面面，如政府審批部門、銀行、法律、設計單位、施工單位、供應商、外部審計機構等，這就給投資項目的管理工作帶來了很大的難度。

3、變化大

投資項目是典型的一次性任務。而且無論是設計還是施工，不同項目都有顯著的差別。即使是使用相同的設計來進行施工。也會因為空間、時間和其他外界條件的不同，使建設過程具有很大的差異性。因此必須針對不同的投資項目進行管理和協調工作。

4、風險大

事業單位固定資產投資的立項、各種分析、研究、設計、計劃都是基于對將來情況預測基礎上的，基于正常的、理想的技術、管理、組織之上的。而在項目實際實施的過程中，這些因素都有可能發生變化。這些變化使得原定的方案、計劃受到干擾。使原定的目標不能實現，造成巨大的風險損失。

二、事業單位固定資產投資的內部控制現狀分析

由于固定資產投資還具有投資金額大、過程的不確定因素較多，更需要完善的內部控制體系去規避風險，保證投資、質量、進度三大目標的實現。但是，目前固定資產投資內部控制狀況不容樂觀，無論從政策層面還是事業單位內部，都存在許多需要改進的地方。

1、固定資產投資有關法律法規的目標定位較低

近年來，財政部、證監會、國資委等一些政府部門出于加強對事業單位固定資產投資監管的需要，陸續出臺了一些固定資產投資方面的內部控制法規，如《中央企業全面風險管理指引》、《內部會計控制規范》等。這些法規的目標定位還主要停留在糾錯防弊、保全資產層面。作為內部控制的目標，與國外目前已相對科學的定位相比，還有較大的距離。另外，這些法規在實務上的可操作性也有待提高。

2、缺乏固定資產投資良好的內部控制環境

在固定資產投資過程中，由于投資規模大，涉及的現金流巨大，經濟利益涉及方方面面，從而對事業單位高層管理者的道德操守提出了較高的要求。但是現實情況是高管違規事件頻發。另外，管理者的經營理念、對待風險的態度和對管理的重視程度，會對控制環境有極大的影響。目前不少單位的管理者內部控制意識淡薄，只注重上規模、上項目，缺乏花大力氣加強內控、練好“內功”的長遠眼光。因此常會采取不考慮單位風險和長遠發展的短期行為，并常常導致嚴重后果，最終給單位帶來巨大損失。

3、固定資產投資內部控制制度的設計不完善

內部控制是事業單位管理的重要手段，對于事業單位防范舞弊，減少損失，提高盈利能力具有積極的意義。對固定資產投資業務而言，建立健全相應的內部控制制度更顯得十分重要。現實中很多單位在內部控制具體環節的設計上不完備、存在控制“盲點”，控制程序欠合理、存在缺陷，導致在實際應用過程中常出現各種問題，給事業單位造成重大損失。有些事業單位不惜成本聘請專業的咨詢公司制定了系統的內部控制制度。但執行中流于形式，內部控制制度沒有起到應有的作用。

4、對固定資產投資的內部審計監督機構不健全

內部審計是內部控制的一種特殊形式，它是單位內部控制制度是否合規、合理和有效的獨立評價機構，在某種意義上講是對其他內部控制的再控制。目前，大部分事業單位成立了內部審計機構，但仍存在很多問題。在專業勝任能力方面，由于大部分內審人員為財務或審計專業，對固定資產投資業務不精通，很難行使其監控職能；不少單位為爭項目、趕進度。而對內部審計的重視程度不夠。內部審計大多流于形式，不能發揮其應有的作用：在獨立性方面，由于大部分內審部門都是在總經理或分管財務副總等的領導之下，獨立性不強，其監督力度也大大受到限制，尤其對高級管理人員的舞弊行為常常是無能為力。

三、事業單位固定資產投資的內部控制設計

固定資產投資一般可分為項目決策、項目實施兩個階段。在項目決策階段，又分為編制項目建議書、可行性研究、項目決策等三個環節；實施階段分為項目設計、招投標及合同簽訂、施工和竣工交付使用等四個環節。下面將探討一些關鍵控制點及控制措施。

1、項目設計的審批

初步設計是項目設計的重要組成部分，是安排年度計劃、編制概算和施工圖設計的依據。(1)單位委托設計。單位完成初步設計和設計總概算后，向事業部所屬項目管理部提出審查申請。由項目管理部負責組織事業部項目主管領導、相關部門負責人及業內外有關專家對設計方案進行審查。設計單位要根據事業部審查意見對初步設計技術文件和概算進行修改。若對初步設計文件有重大修改或較多補充，修改后還需進行復審。初步設計審查通過后，由事業部下發批準文件，作為開展施工圖設計工作的依據。(2)初步設計的審查內容主要包括：是否符合國家有關工程建設的方針、政策、法令、法規、技術政策和現行技術標準、規范：是否符合批準的可行性研究報告；審定工藝流程、裝置規模和物料平衡、動力平衡；審定總平面布置：審定主要設備選型、材料選用方案及引進清單；審定崗位設置及總定員；審定公用工程、輔助工程規模及內容；審定主要技術、經濟指標：核定環境保護、勞動安全衛生、消防等設施配置是否符合規范；核定工程量計算是否準確、定額套用及取費是否合理、設備及材料價格水平并審定總概算。

2、合同簽訂和審批

合同是項目建設過程中重要的法律性文件，工程項目完成設計后，建設單位要根據設計圖紙選擇施工方，進行土建、安裝工程和設備的招標。根據招標結果，與中標的設計單位、施工單位、監理單位和設備材料供應商簽訂經濟合同，以明確雙方的權力和義務。合同簽訂后，建設單位根據合同的履行情況，按合同約定條款付款。(1)合同文本的審批。合同簽訂之前，經辦人應將合同草案及與合同有關的證明材料提請法律、審計、財務等相關部門審核，審核部門如對合同相關條款有異議，應出具審核意見書。法律、審計、財務等相關部門根據各自的管理職責對合同進行審核，其中法律部對合同條款的合法性、嚴密性負責；審計部主要對合同簽訂程序進行監督，并負責審核合同內容是否與招投標文件的相關內容一致；財務部主要對合同金額、合同款結算方式、付款期限、發票種類及取得時間等進行審核。(2)合同變更手續。合同變更應比照合同簽訂的審批程序履行審批手續。合同的變更或解除必須在合同雙方協商一致的前提下依法進行，任何一方未經對方允許私自更改合同內容或解除合同均不生效。如只對原合同部分條款做補充時，應與對方簽訂補充協議，并在補充協議中注明修改或補充的內容，該補充協議是原合同的組成部分。當需要變更的內容較多或與原合同有較大出入時應與對方協商廢除原合同，另行簽訂新的合同。

3、竣工驗收和決算

固定資產投資項目按照批準的設計圖紙和文件內容全部建成后，建設單位應以設計文件、國家頒布的相關驗收法規為依據，組織對項目總體的檢驗、認證和綜合評價，并對項目從籌建到竣工投產全過程中各項資金的實際運用情況、建設成果和全部建設費用進行總結。

總之，在事業單位固定資產內部控制中，要對投資項目進行全過程的控制，針對項目建設周期長的特點，應對項目進行全過程、動態的控制。從項目投資決策、設計、簽訂合同、對外付款、施工直到竣工決算，每個環節都應設計相應的內部控制措施，保證各個環節的有序銜接，以保證整個項目的有效運行。