以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)工作

吳長(zhǎng)利

科學(xué)發(fā)展觀,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。如何以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)工作,推進(jìn)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的落實(shí),是擺在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要任務(wù)。

一、要在圍繞中心、服務(wù)大局的工作中,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)

《工作規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。要與科學(xué)發(fā)展觀的要求相適應(yīng),圍繞中央和省委重大決策部署,從反腐倡廉角度采取措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(一)要通過(guò)建立科學(xué)的考評(píng)體系,來(lái)加強(qiáng)對(duì)決策過(guò)程的監(jiān)督。決策權(quán)的監(jiān)督是基礎(chǔ)性的,這一環(huán)節(jié)的監(jiān)督缺位,容易使決策者喪失被監(jiān)督的意識(shí),淡化群眾觀念。在決策中要注意,不能把發(fā)展等同于片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而要把能否全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展作為判斷決策是否正確的標(biāo)準(zhǔn)。要重視調(diào)查研究,使決策具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要因地制宜,尊重客觀規(guī)律,廣開(kāi)言路,集思廣益,使決策體現(xiàn)集體的意志,通過(guò)決策前論證制、決策中票決制、決策后責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)決策與責(zé)任相統(tǒng)一、行政決策與決策權(quán)監(jiān)督同步。

(二)要會(huì)同有關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的監(jiān)督。要自覺(jué)深入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第一線和新領(lǐng)域,把保證和促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重要職責(zé)。要狠抓節(jié)能減排,加強(qiáng)對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況的監(jiān)督,落實(shí)環(huán)境達(dá)標(biāo)準(zhǔn)入制度,一些高耗能和對(duì)環(huán)境有污染的項(xiàng)目再大也不能上,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)治污設(shè)備達(dá)標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督,確保治污設(shè)備充分發(fā)揮作用,堅(jiān)決杜絕以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的高位增長(zhǎng)。

(三)要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。針對(duì)腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),要加大工作力度,前移關(guān)口,加強(qiáng)商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作,加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招拍掛的監(jiān)督,加大案件查處力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決阻礙科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。要通過(guò)加強(qiáng)機(jī)關(guān)和政府部門效能建設(shè),監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力,創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。同時(shí),要旗幟鮮明地保護(hù)黨員干部推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性,把工作失誤和嚴(yán)重違紀(jì)區(qū)分開(kāi)來(lái),努力營(yíng)造聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍,實(shí)現(xiàn)反腐倡廉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

二、要牢固樹(shù)立以人為本理念,促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展、和諧發(fā)展

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心,是我們黨實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求,也是紀(jì)檢監(jiān)察工作必須遵循的基本原則。

(一)要認(rèn)真解決好群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要把最廣大群眾的根本利益作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,始終做到察民意、解民難、關(guān)民生、維民權(quán),始終把群眾的呼聲作為反腐倡廉的第一考慮,把群眾“答應(yīng)不答應(yīng)”、“滿意不滿意”作為反腐倡廉的第一標(biāo)準(zhǔn),暢通群眾反映問(wèn)題的渠道,及時(shí)了解群眾訴求,做到事事有回音、件件有著落。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的上學(xué)難、看病貴、亂罰款、亂收費(fèi)、強(qiáng)拆遷、亂征地等問(wèn)題,加大監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理力度,認(rèn)真糾正和查處損害群眾利益的突出問(wèn)題,著力解決食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、惠農(nóng)政策落實(shí)等問(wèn)題,使群眾的合法權(quán)益得到保障,切實(shí)做到一切為了人民,發(fā)展成果由人民共享。

(二)要加強(qiáng)對(duì)黨員干部反腐倡廉教育。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以立黨為公、執(zhí)政為民為宗旨,切實(shí)做好黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察工作,確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要科學(xué)認(rèn)識(shí)“人”成長(zhǎng)、成才的基本規(guī)律,正確把握“人”的思想行為蛻化、變質(zhì)、腐化的根源和軌跡,加強(qiáng)對(duì)黨員干部及重要崗位工作人員的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督,通過(guò)形式多樣的廣泛宣傳活動(dòng),加強(qiáng)示范教育和警示教育,促使黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,提高黨員干部抵制不正之風(fēng)的自覺(jué)性和增強(qiáng)拒腐防變的能力。同時(shí),做到懲治和愛(ài)護(hù)并重,充分尊重和保障紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象的人格、人身和其他合法權(quán)益,讓各級(jí)黨員干部成為帶領(lǐng)人民群眾不斷開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面的當(dāng)家人和領(lǐng)跑者。

(三)要提高紀(jì)檢監(jiān)察干部整體水平。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及全體干部要從維護(hù)大局出發(fā),自覺(jué)做到局部服從整體、下級(jí)服從上級(jí)、個(gè)人服從組織。要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度,深入基層,深入實(shí)際,在調(diào)研中尋對(duì)策、找辦法、求實(shí)效。要秉公用權(quán)、廉潔從政,樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象,以一身正氣推動(dòng)反腐倡廉建設(shè),真正成為促

進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和保護(hù)人民合法權(quán)益的堅(jiān)強(qiáng)支柱。

三、要在反腐倡廉建設(shè)中,樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧意識(shí)

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。反腐倡廉建設(shè)包含諸多因素,涉及方方面面。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,紀(jì)檢監(jiān)察工作必須做到統(tǒng)籌兼顧,將統(tǒng)籌兼顧意識(shí)體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察工作思路、工作部署、工作方法等各個(gè)方面。

(一)要充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)職能。要按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,紀(jì)委組織協(xié)調(diào);部門各負(fù)其責(zé),依靠群眾的支持和參與”的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制要求,明確各項(xiàng)工作牽頭單位、成員單位和具體責(zé)任人,形成市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自抓、牽頭部門具體抓、成員部門共同抓、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)抓的責(zé)任體系。

(二)要形成整體監(jiān)督的合力。要積極協(xié)調(diào)人大、政協(xié)充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用,協(xié)調(diào)宣傳、文化、廣播電視等部門真正形成反腐倡廉大宣教工作格局,形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)和正確的輿論導(dǎo)向,協(xié)調(diào)組織部門加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督,協(xié)調(diào)審計(jì)部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部屆中和離任前審計(jì),建立與公安、法院、檢察院等部門的定期聯(lián)席會(huì)議制度,對(duì)重大案件實(shí)行聯(lián)合辦案,依法懲處腐敗分子,監(jiān)督各級(jí)黨政一把手“一崗雙責(zé)”的落實(shí)情況,形成上下結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)的工作局面,提高反腐倡廉建設(shè)的整體合力。

(三)要做到各項(xiàng)工作的有機(jī)結(jié)合。在工作部署上,注重把握策略、節(jié)奏和時(shí)機(jī),努力在反腐倡廉目標(biāo)取向與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向之間達(dá)到和諧,實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。在工作方法上,堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、質(zhì)與量、虛與實(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前有機(jī)結(jié)合。在具體措施上,做到加強(qiáng)思想教育與加強(qiáng)制度建設(shè)相結(jié)合、認(rèn)真查處大案要案與切實(shí)解決損害群眾利益的問(wèn)題相結(jié)合、廉政勤政建設(shè)與懲治腐敗相結(jié)合、加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部的主觀能動(dòng)性相結(jié)合,扎實(shí)有效地推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)。

四、要更加注重以改革創(chuàng)新的精神,推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

《工作規(guī)劃》的基本要求之一即堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取。因此,以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作,就要以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法,認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律,加強(qiáng)和改革懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況,創(chuàng)新工作思路,完善工作機(jī)制;破解工作難題,使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化,更加富有實(shí)際成效。

(一)要進(jìn)一步解放思想。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放的條件下,我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的歷史時(shí)期,一些消極腐朽思想對(duì)少數(shù)黨員干部產(chǎn)生了影響,他們的理想根基不牢,信念動(dòng)搖,而我們?cè)谒枷虢逃⒅贫润w制機(jī)制及監(jiān)督方面還存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié),這些問(wèn)題需要我們用科學(xué)發(fā)展觀的理念為指導(dǎo),進(jìn)一步解放思想,把改革創(chuàng)新作為第一要求,強(qiáng)調(diào)以改革精神推進(jìn)制度建設(shè)、以創(chuàng)新思路尋求治本方法,更加科學(xué)有效地防治腐敗。

(二)要注重地方黨委工作機(jī)制的創(chuàng)新。不斷健全和完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后工作機(jī)制,加大落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的力度,細(xì)化落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的配套措施,完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核機(jī)制,健全質(zhì)詢、函詢、述職述廉、民主生活會(huì)、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)等監(jiān)督機(jī)制,完善加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度規(guī)定,從機(jī)制上預(yù)防各種腐敗行為的發(fā)生。

(三)要不斷加強(qiáng)懲防體系建設(shè)。懲防體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際,制定出落實(shí)《工作規(guī)劃》、加強(qiáng)懲防腐敗體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)和具體措施,推動(dòng)財(cái)政體制、行政審批、干部人事、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓等項(xiàng)制度和機(jī)制改革,完善案件查辦和管理工作的體制機(jī)制,做到“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”,牢固樹(shù)立反腐倡廉重在建設(shè)的理念,使《工作規(guī)劃》真正落到實(shí)處。

(編輯/劉新)