立足基礎　應對挑戰　繼續保持財稅收入穩步增長

佟　偉

財稅工作是經濟工作的生命線,財稅收入的多少是區域經濟發展的晴雨表。對于縣級政府來說,實現財稅收入穩步增長,對壯大地方經濟實力、提高發展質效、促進社會和諧具有極其重要的作用。當前,隨著國家政策的調整和外部經濟環境的影響,財稅工作也遇到了新矛盾,潛伏著新危機,面臨著新挑戰,增加了新壓力。就我區而言,如何在新的形勢下保持財稅收入穩步增長,提高財稅對經濟社會發展的支撐能力,困難很大,任務艱巨。這就要求我們必須充分依托基礎優勢,積極應對形勢變化,以強有力的措施促進財稅穩步增收,推動區域經濟社會更好更快發展。

一、立足于原有的工作基礎,明確地位,認清優勢,保持財稅收入穩步增長的勢頭不減弱

良好的財稅工作基礎是保持財稅收入穩步增長的前提。從我區來看,近年來始終牢固樹立經濟工作看財稅,抓財稅就是抓發展、保穩定的理念,特別是面對撤市建區后經濟總量小、財政實力弱、增收難度大的實際,不氣餒,不爭論,不松勁,迎難而上,負重而進,把各項工作的著力點放在增財強財上,把一切經濟工作的落腳點放在生財聚財上,把其他工作的結合點放在征財保財上,以強有力的措施推進了財稅增收。一是突出引資上項抓增收。始終把引資上項作為推動區域經濟又好又快發展的引擎,進一步解放思想,創新舉措,強化項目引進、推進機制,重點依托全區豐富的農牧資源,搶上快上了一批產業鏈條長、技術含量高、帶動能力強的稅源型項目和產業型項目,招商引資的效率和質量明顯提高。二是突出發展烤煙產業抓增收。堅持把烤煙作為調整農業結構、擴充經濟總量、促進農民增收的重點產業突出出來,按照產業化經營的發展思路,強化措施,一以貫之地抓推進,促進了烤煙產業的又好又快發展。三是突出開展全民創業抓增收。堅持放膽支持、放手發展的原則,宣傳創業典型,強化政策支持,建強創業載體,創優發展環境,鼓勵全民創業,民營經濟實現了快速健康發展,主體地位日益突出。四是突出壯大商貿流通企業抓增收。鼓勵支持泰華醫藥、新世紀醫藥、華辰集團等大型商貿流通企業深入推行連鎖經營、電子商務、物流配送等現代流通方式,通過資本經營、戰略重組和業務創新,銷額大幅增長,效益持續攀升,繳稅明顯增加。五是突出征管抓增收。堅持從基礎抓起,全面分析產業成長和稅源結構,加大對重點稅種、重點行業、重點企業和零散稅源的監控力度,搞好協稅護稅,杜絕“跑、冒、滴、漏”,做到應收盡收。同時,成立專門稽查組,聯合對各類市場進行稽查整頓,嚴厲打擊偷、逃、抗、騙稅行為,共清繳稅款和罰款2 093萬元,增值稅凈增1 028萬元;營業稅和個人所得稅在政策性減收371萬元和293萬元的情況下,分別增收346萬元和155萬元。經過近幾年的不懈努力,全區財政收入每年都以兩位數的比例遞增,年均增收2 000多萬元。特別是2008年,全口徑財政收入首次突破2億元,實現24 058萬元,凈增7 372萬元,增長44.1%,高于全市17個百分點;一般預算收入首次突破1億元,實現12 330萬元,凈增3 498萬元,增長39.6%,高于全市7.5個百分點,全口徑財政收入凈增部分相當于撤市建區之初全年的財政收入;財政支出首次突破10億元,達到102 511萬元,增支19 153萬元,其中地方級支出達到73 031萬元,增長28.3%,收支增速和增幅均實現了跨躍式、突破性增長。這使我們更加清醒地認識到,我區的財政狀況已經發生了根本性變化,基礎地位日益牢固,發展優勢不斷顯現,必須充分依托這些良好的基礎優勢,自我加壓,順勢而為,乘勢而上,膨脹和放大現有優勢,推動財稅收入穩步增長。

二、著眼于面臨的新形勢,應對挑戰,搶抓機遇,抓住財稅收入穩步增長的目標不放松

應該說,我區財稅狀況總體看好,但隨著形勢和環境的發展變化,保持財稅增收既面臨嚴峻的挑戰,也存在難得的機遇。從挑戰看:一是政策性減收因素大。從2008年1月起,國家對農產品加工企業免征所得稅,而我區是典型的農業大區,規模以上龍頭企業多以農產品加工為主,大眾肉聯、金龍油脂、黑龍粉米、金龍肉類、大連金豆、段氏面業、天農鵝業等一大批農畜產品加工企業所得稅全免,區屬企業對財政的貢獻大為減少;從2008年7月起,營業稅起征點上調,月均營業收入5 000元以下的免征個人所得稅,5 000元以上的按照新的個人所得稅稅前扣除標準核定,此項政策調整至少減收664萬元;增值稅由生產型轉向消費型后,對新購進的固定資產進行全行業、全價格的抵扣,全年至少減收800萬元。二是經濟發展受金融危機沖擊大。次貸危機引發的全球性金融危機正在向實體經濟蔓延,世界經濟增速放緩,對我區的影響和沖擊正逐步顯現,尤其對財稅增收影響較為明顯和突出。三是硬性支出壓力大。機關事業單位人員工資正常滾動晉升,兌現津補貼、取暖補貼提標和教育系統職稱等工資性支出明顯增多;財政對于“三農”、教育、社保、公共衛生等公益性社會事業投入逐年增加;擴大內需需要我們支付更多的配套資金,加之償還到期的政府債務,支出壓力越來越大。減收因素大于增收因素,困難大于機遇,發展面臨挑戰。科學審視、冷靜分析面臨的嚴峻形勢和巨大挑戰,把困難估準估足,才能爭取主動,有效應對;充分認識、準確把握面臨的有利條件和重大機遇,把優勢分析清、研究透,才能抓住機遇,好中求快。對于我們來講,就是要增強憂患意識、緊迫意識和進取意識,變壓力為動力,化機遇為優勢,堅定發展信心不動搖,鎖住發展目標不放松,保持發展勢頭不松懈,充分調動起全員抓財稅的積極性,不但要通過挖潛增收彌補減收缺口,而且對于2009年財政收入實現27 300萬元、增長13.5%的目標,要全力予以實現,切實保證財稅收入持續增長。

三、致力于運行的高質量,多路并舉,強力推進,保持財稅收入穩步增長的措施再加強

1.要圍繞生財,大力培植財源。財源建設是財稅增收的根本。就我區而言,必須根據市場導向、資源和產業優勢,做強一產,做大二產,做優三產,積極培育新的經濟增長點,不斷壯大財源。一是走創稅型農業發展之路,建強基地,提高質效,穩固基礎財源。二是走農區工業化之路,做強骨干,搶上項目,壯大主體財源。三是走民營經濟和第三產業發展之路,鼓勵創業,活化流通,開辟新興財源。

2.要圍繞聚財,強化財稅征管。抓好征管是財稅工作的首要任務和基本職責,也是增強財力、保障支出的關鍵。一是強化稅源監控。二是開展稅收專項清理。三是健全綜合治稅體系。四是加強非稅收入征管。

3.要圍繞理財,優化支出結構。做好財稅工作,生財有道是基礎,用財有方是關鍵。要優先保障重點支出,在確保機關事業單位人員工資和離退休人員經費按時足額發放、機構正常運轉和社會穩定的基礎上,統籌安排財力,加大對社會事業、民生改善方面的投入,保證法定支出和社會保障支出,將有限的財力更多地向薄弱環節和重點領域傾斜,提高公共財政保障水平。要加大支出管理力度,硬化預算約束,對于專項支出,要嚴格支出程序;對于會議費、招待費等一般性支出要從緊從嚴控制,制定切實可行的節支措施,杜絕一切鋪張浪費和無節制開銷現象;對于一些臨時要求追加解決的經費,要嚴格按照預算辦事,該砍則砍、該壓則壓、該控則控,做到“有預算不超支,無預算不開支”,增強預算的剛性約束力;對于國債資金、上級轉移支付資金、重點項目資金的使用情況要加強事前審核、事中監督、事后審計,確保資金?？顚Ｓ谩⑦\行安全、使用高效;對于跨部門、預算內外管理的同一類資金要進行整合,改變資金部門所有、部門支配的狀況,做到捆綁使用,集中財力辦大事。要進一步做好各級各部門的債務清理和償還工作,防范和規避財政風險。

4.要圍繞爭財,緩解財政壓力。積極對上爭取項目和資金,才能為區域經濟社會發展提供有力助推。要準確把握上級的投資動向和扶持導向,研究政策,搜集信息,特別是要緊緊抓住國家擴大內需、加大對農業投入力度、扶持糧食主產區發展等政策機遇,找準本地優勢與上級政策的對接點,重點圍繞產業開發、基礎設施、民生改善等方面選好項目,積極溝通,主動對接,盡快把資金、補助和項目爭取回來,通過“輸血”來解決自身的“貧血”,緩解財政收支矛盾。同時,對于爭取到的項目,一方面要建立健全嚴格的質量監管體系,嚴把質量標準,建成精品工程、樣板工程;一方面要建立健全資金監管機制,嚴把資金使用關,建成廉潔工程、放心工程,以項目建設的高標準、高質量和群眾的高滿意度贏得上級信任,爭得更多支持,形成良性循環?！?編輯/丹桔)