對落實黨風廉政建設責任制的幾點思考

李廷彥

中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的決定》,是一項反腐倡廉的戰略性措施,對于遏制日益嚴重的腐敗現象,從根本上加強黨風廉政建設,具有重要意義。如果說,過去的黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作,在某種程度上是紀檢、監察、政法等執紀執法部門孤軍作戰的話,那么,黨風廉政建設責任制則是調動各方面的力量來和腐敗斗爭。特別重要的是,黨風廉政建設責任制賦予了過去處于被動接受監督的“權利層”、特別是黨政“一把手”經濟建設與黨風廉政建設“兩個責任”“一肩挑”的重大責任。這對提高反腐敗斗爭的工作地位、工作力量上和工作效果,都具有重要作用。如能按照中央要求,切實貫徹落實好這一制度,必將使當前不容樂觀的反腐敗斗爭形勢出現新的轉機。

筆者認為,要抓好黨風廉政建設責任制的落實,必須抓好以下三個關鍵環節。

一、制定黨風廉政建設責任制的責任條款,要具體明確,敢于抓住要害

明確責任是抓好黨風廉政建設責任制落實的首要環節,是責任制的基礎。因此,在制定責任制的時候,必須根據各單位的實際,緊緊圍繞著“誰該承擔責任、在哪些問題上承擔責任、承擔什么樣的責任”提出明確具體的責任條款。

首先要明確責任的主體。黨風廉政建設責任的主體是領導班子,但在實際操作中應以領導干部個人的責任為重點。實踐證明,腐敗的客觀條件是有權利和權利失去制約,主觀條件是思想道德防線崩潰。反腐敗斗爭要取得成效,因素雖然是多方面的,但關鍵取決于各級黨委、政府和企業領導人、特別是黨政“一把手”的思想道德素質和對反腐敗斗爭的認識、決心和重視程度。因此,在制定黨風廉政建設責任制時,除了要明確領導班子的責任外,應把重點放在領導干部個人的責任上。應根據職權和任務的不同,規定不同的責任。特別是要對“一把手”的責任提出明確的要求。中央明確規定,“一把手”要生產經營和黨風廉政建設“兩個責任”“一肩挑”。 “一把手”能否把“兩付擔子”一起挑起來,做到“兩手抓”、“兩手都硬”,對本單位的黨風廉政建設起著至關重要的作用。上級黨委、政府和主管部門,應按照干部管理權限,對所管轄的干部、特別是“一把手”,要像下達生產經營任務那樣,對黨風廉政建設任務也要提出明確的任務和要求。“軟任務”也要有必要的“硬指標”。使“兩副擔子”、“兩個責任”在形式和內容上充分地體現出來,增強領導干部、特別是“一把手”的“兩個責任”意識。

其次,要明確責任的具體內容。不僅要明確黨風廉政責任的重點人員和重點部門,更為重要的是,要明確“應該做什么,不準做什么,違反了要怎么樣”。應根據各單位的工作實際,按照每個領導、部門的職責、權利和任務特點,以及在廉政方面容易出現的問題,制定出針對性較強的責任條款,力戒“大而空”,力求具體實在。例如:在進行企業的重大決策時,必須堅持民主集中制;領導干部必須認真執行省委、省政府規定的“五不準”;財務部門不準私設“小金庫”;工程管理部門對基建工程必須實行招、投標;物資供應部門進行物資采購時必須引入競爭機制,進行比價采購;干部的選拔、使用要按照規定程序進行;各種經濟合同必須進行審計等。總之,凡是可能出現問題的方面,都要有具體的責任條款、制約措施和違規應受到的處罰規定。這些措施經過一定程序討論決定后,以《黨風廉政建設責任書》的方式,按干管權限,由上級黨政主要領導、紀委書記與下級簽訂。

二、考核黨風廉政建設責任制的落實情況,要功過分明,敢于揭短亮丑

有好的責任制度,這只是搞好黨風廉政建設的基礎。嚴格、科學地進行考核,是落實黨風廉政建設責任制的另一關鍵環節。

考核工作決不能走過場、搞形式。責任制的考核工作對加強黨風廉政建設具有重要的雙重作用。一是準確地評價一個單位的黨風廉政建設工作。考核、評價不準確,獎懲也就談不上準確,就會失去考核的本來意義,有害而無利。二是科學、嚴格的考核工作,能使干部職工對黨風廉政建設責任制有一種嚴肅感和信任感。有了這種嚴肅感和信任感,廉政建設工作才能有效地推進。

考核工作要改變思路,“只報憂不報喜”或“多報憂少報喜”。目前全國的“審計風暴”對反腐倡廉所起的巨大威懾力和良好效果,給我們一個啟示,黨風廉政建設考核以考核問題為主,也許所起的作用會更好。傳統的考核方法往往“以肯定成績為主”。其實,許多“成績”是一些共性的工作過程,肯定成績往往有許多是客套話。這樣做的結果,不僅浪費時間和精力,更主要的是淡化了對存在問題重視,使被考核單位容易產生“自我感覺良好”,不利于對問題的重視和整改。因此,考核、檢查工作應該改變思路,以發現問題為主,“只報憂不報喜”或“多報憂少報喜”。當然,不報喜或少報喜,不是說對那些改革性的、卓有成效的廉政建設措施,以及領導干部和職工廉潔奉公的模范事跡視而不見,應大力宣傳弘揚,但這些應納入黨委的宣傳工作之列。

考核要走群眾路線。群眾路線是我們黨的根本路線。一個單位的黨風廉政建設搞得好不好,干部是否廉潔,這個單位的群眾最有發言權。腐敗最怕群眾,群眾的監督最有力,應加大群眾的監督力度。考核工作除應堅持原有的一些好的做法外,應把民評議領導班子和領導干部的方法,引入黨風廉政建設考核工作。應召開被考核單位的黨員、中層干部、職工代表、黨代表參加民主測評大會,專門對企業領導班子和每個領導干部的黨風廉政情況進行民主測評。

三、執行黨風廉政建設責任追究制,要賞罰分明,敢于動真格

黨風廉政建設責任追究制是一項具有強制性、威懾性的加強黨風廉政建設的重要措施。能否執行好這一制度,是落實黨風廉政建設責任制的又一關鍵環節。對考核結果能否做到賞罰分明,敢不敢對分管的責任人進行責任追究,關系到黨風廉政建設能否真正得到加強的問題。如果有規不行,違規不究,或者是重違輕罰,勢必造成制度荒廢,法紀松弛,問題更多。現在有許多問題屢禁不止,一個重要原因,就是執法執紀不嚴。因此,黨風廉政建設責任制要得到很好落實,就必須嚴格執行責任追究制。責任追究必須敢于撞硬,敢于動真格。 責任追究條款要盡可能的具體明確。責任追究的依據是責任條款,沒有明確的責任追究條款,責任追究就難以執行。因此,責任條款除了要明確規定黨風廉政建設“要怎么辦、不準怎么辦”外,還應該規定“違反了哪條規定、出了什么樣的問題要受到什么樣的處分或處理”。只有這樣,在有了考核結果后,才便于“對號入座”,有據而準確地進行獎懲。

責任追究一定要敢于動真格。落實責任追究制的關鍵是要敢于動真格。因為,責任追究不同于一般的紀律處分。紀律處分的對象是直接的違紀者,對直接違紀者的處理盡管有時也會遇到一些干擾,但相對要容易得多。而責任追究的對象是沒有履行好領導責任而導致分管的單位(部門)、人員違法違紀的責任人(各級領導)。對這種追究責任者的處理要困難得多。因為,長期形成的“工作中出點問題是難免的”、“沒有功勞有苦勞”、“要以肯定成績為主”的思維方式,往往會“一俊遮百丑”、“以功諉過”而不了了之。或以經濟處罰為由,逃避執紀;或以集體決策失誤為由,逃避個人責任。使責任追究難以落實,特別是對“一把手”的責任追究更難。

為此,首先要解決認識問題。我們必須認識到,各級領導、特別是“一把手”在企業發展中起著關鍵性的作用,對他們功、過的準確評價、獎懲,對于促進他們的工作,進而促進企業的管理與發展,有著十分重要的作用。他們責任重大,工作辛苦,當他們對企業發展作出貢獻時,該重獎的要在精神上、物質上給予重獎;當他們工作失職或失誤給企業造成損失時,該追究的也要動真格追究其責任。如果干好干壞一個樣,或者只講權力,不講責任,只有獎,沒有懲,企業的“兩個文明”建設就難以搞好。只有責、權、利平衡,賞罰分明,才能促使他們盡職盡責,管理好企業,使企業在日益殘酷的競爭中不斷成長與發展。

責任追究一定要實事求是。堅持實事求是原則,對具體問題具體分析,是我們黨一貫堅持的正確的思想和工作方法。要執行好黨風廉政建設責任追究制,必須認真堅持這一方法。工作中,決不能簡單地僅憑違法違紀腐敗案件的有無、多少來評價這個單位黨風廉政建設工作的好與差,必須實事求是,客觀分析,區別對待。

一個單位如果黨風廉政方面出現違法違紀案件,是屬于該單位的領導不認真履行責任制,該教育的沒有教育,該建立的管理制度沒有建立,該形成的制約機制沒有形成,該遵循的工作制度沒有遵循,或者用人嚴重失察,由此造成違法違紀案件的發生,應當追究領導責任。如果上述該做的工作都做了,下級仍出現問題。或問題存在于過去,暴露于現在,這就要客觀地看待和處理。特別是對那種具有開拓精神,管理嚴格的領導,他們不護短,不遮丑,敢于揭露和解決自身存在的問題和矛盾,對下屬的問題主動查處,主動整改,從而使本單位的管理和廉政建設得到加強,這樣的領導不但不應該追究責任,還應該視為其政績。

如果不加分析地,把下級出現的黨風廉政建設方面的所有違法違紀案件,一律視為領導責任來追究,就會使報喜不報憂的不良風氣漫延。對那些竭力護短遮丑、有案不查、瞞案不報一經發現的,應當從嚴追究領導責任。做到這些,黨風廉政建設責任制定會結出豐碩成果。□ (編輯/李舶)