依法治校　構建和諧校園

張　紅

依法治校,是依法治國方略在高等教育中的具體體現和要求,也是每個教育工作者和教育管理者的共識。創建和諧校園是構建和諧社會對教育界提出的一項重大任務,在構建和諧校園中,民主法治是根本。所以,高等學校作為社會的重要組成部分有責任更有義務把法治的精神貫徹到學校管理的各項工作中去,努力實現大學的管理主要由行政性管理向主要由法治性管理的轉變。依法治校,以人為本,創建和諧的人文環境,促進高等教育事業又好又快發展。

一、高等學校依法治校的內涵及其現實意義

依法治校,從學校管理學的角度而言,是指學校管理者對學校各項事務進行依法管理。高校依法治校就是指辦學主體在民主的基礎上,依照國家有關教育的法律、法規、規章及規范性文件及學校內部的規章制度,通過各種途徑和形式運用法律手段對學校各項事務進行管理,實現管理的制度化、規范化,推進高等學校教育事業健康發展。

1.要正確理解依法治校。依法治校是把法律作為學校管理各項事務的依據,即法治的管理方式,體現的是一種法治精神。依法治校是依靠廣大師生員工的聰明才智治理學校,而不是僅僅依靠學校個別領導者的個人意志和想法治理學校。在依法治校中學校的黨政領導是責任的主要承擔者,但依法治校絕不僅是領導者自己的事情,廣大師生員工是學校的主人,是依法治校的主體。

2.依法治校的現實意義。隨著政府職能的轉變及高校改革發展步伐的加快,高校所涉及的法律事務越來越多,責任越來越重,在紛繁復雜的高校管理事務中,僅僅依靠政府的行政手段已遠遠不夠,所以,為了適應這種變化,就必須改變過去那種只依靠行政指令去管理高校的管理理念,嚴格按照國家已經頒布的如《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國學位條例》、《教師資格條例》、《普通高等教育學歷證書管理暫行規定》、《普通高等學校畢業生就業工作暫行規定》等等與高等教育相關的法律的規定進行管理。只有認真嚴格地按照規定來管理學校的各項事務,才能從根本上保證辦學的方針、政策的科學性、合理性,推進和諧校園的發展。

二、依法治校的必然性

1.依法治校是構建和諧校園的法制基礎。系統、規范、合理的規章制度是自覺依法辦事和依法處理校內外各種關系的前提,可以使學校的各項日常工作有條不紊、按部就班地進行;保障廣大師生員工在公平、公正、機會同等的條件下進行競爭;促進師生員工在良好的氛圍下更好地進行教育教學及科學研究的探索工作;能夠正確對待和處理學校與教師之間、教師與學生之間各種矛盾及糾紛;系統、規范、合理的規章制度是維護廣大師生員工共同權益,形成全員上下共同參與、各施所長、各盡所能、和諧相處的良好人文環境。

2.依法治校是構建和諧校園的時代要求。創建和諧校園是構建社會主義和諧社會對教育界提出的要求。和諧社會是黨從全面建設小康社會、開創具有中國特色社會主義新局面,從全局出發所提出的新的任務和要求,體現了全體人民群眾的共同利益和愿望。

高等學校只有堅持以人為本,改變傳統的以政府行政指令實施管理的理念推進依法治校,才能全面貫徹黨和國家的教育方針,從而推進民主治校、科學治校,實現學校的和諧發展。

3.依法治校,構建和諧校園是保障高校長足發展的根本所在。隨著高校的改革以及高等教育大眾化的實現,校園規模、教學質量、師資力量、社會效益等等已經成為高校教育工作者所面臨的問題。如何解決這一難題,平衡校內外的各種關系,明確職責和任務,形成相互支持、相互配合的工作格局,就要從以人為本的實際出發,建立規范、完善、操作性強的校內規章制度,保證民意的暢通、保障各部門之間的相互協調、保證學校重大發展和關系到師生員工切身利益的重大問題及時通報,充分發揮校工會、校團委、學生會的積極作用,以一切為民出發,為群眾排憂解難的領導意識,帶動全員共同參與學校建設,形成以校為家,為學校的長足發展積極獻計獻策的良好人文環境與和諧氛圍,為高校的長足發展奠定堅實基礎。

三、現階段依法治校存在的問題

現階段,我國依法治校主要存在以下幾方面的問題:

1.教育立法的起步較晚,滯后于高校快速發展的實際。

2.管理者依法治校的法制觀念淡薄。管理者沒能真正把依法治校的法制精神內化為一種自覺的行為,缺乏法治觀念。

3.依法治校的內部規章制度不健全,教育法規得不到有效執行。長此以往,大學學術研究的水平會下降,所培養的學生素質會降低,造成大學自身也很難發展下去的尷尬局面。

四、實現依法治校、構建和諧校園的法制途徑

1.強化管理者的法制觀念,牢固樹立依法治校的辦學理念。依法治校的關鍵在于高等學校管理者的法律意識和法律素質,高等學校管理者,要充分認識到依法治校的重要性和緊迫性,以長遠發展的管理理念,樹立以人為本、法律至上的原則,處理校內外各項事物。同時要加強對師生員工的法治教育問題,增強其法律意識。管理者良好的法治意識是依法治校構建和諧校園環境的關鍵,廣大師生員工的法治意識則是這一環境形成的堅實基礎。只有全員上下共同努力,樹立牢固的依法治校辦學理念,才能使依法治校成為一種自覺行為。

2.加強對依法治校、構建和諧校園制度制定的審查工作。其一,要制定制度程序的審查,即是否按照立項、起草、審查、簽發、實施等程序有序進行。其二,是對制度制定的內容的審查。主要包括:形式審查和實質審查,形式審查主要是對其邏輯是否嚴密,條文是否明確而進行的;實質審查主要看其是否符合法律法規,是否具有可操作性,是否適應高等學校的改革發展,是否與國家行政規章相協調,是否與學校現行的制度相銜接等。其三,制度執行過程的審查。主要看制度在執行過程中是否經過法定的程序,是否給相對人申訴的機會等。

3.加強法制的宣傳教育,嚴格執法,嚴格執行規章制度。高等學校要大力開展法制的宣傳教育活動并形成依法治校的長效機制,提高廣大師生員工的法律素養。在高等學校內部管理過程中,要嚴格執法,堅決反對有法不依、執法不嚴、不按規章制度辦事的現象;要反對特權,堅持依法辦事、依制度辦事,做到法律和制度面前人人平等;要樹立法制觀念,在管理過程中做到真正意義上的合法、公平、公正。

4.健全高等學校教育執法的權力監督機制。在抓好依法治校的法律與制度保障的同時,還應建立完善有效的監督運行機制。在推進依法治校工作中,要依照民主與法治精神,特別注重學校的民主決策、民主監督機制的建設,要加大校務公開的力度和范圍。凡是學校的重大決定、涉及師生員工切身利益的政策措施,都應當按照法律和有關文件的規定通過一定途徑和形式加以公開,有些規定和決定還應當向社會公開。公開是最為有力的監督,是防止腐敗行為發生的有效機制。

依法治校,構建和諧校園不僅是高等教育發展的需要,更是社會發展的需要,這是一項艱巨而復雜的系統工程,作為教育工作者,我們需要全社會各方面的共同努力和參與,推進和諧校園建設,推動社會的和諧穩步發展。

基金項目:黑龍江省教育廳人文社會科學類研究項目(11544020)□

(編輯/丹桔)