公開透明干部選任機制　切實改進干部選任方式

李　濤

健全機制,完善制度,形成科學規范、綜合配套的干部選任和干部監督工作制度體系,是深入整治用人上不正之風,提高選人用人公信度的重要保證。近幾年來,伊春市委組織部門不斷完善干部選拔任用機制和管理監督機制,有效杜絕了選人用人上的不正之風,營造了風清氣正的良好環境。

一、圍繞建立規范完備的干部制度體系,扎實推進干部制度配套改革,為預防干部選任工作不正之風提供制度保障

為有效規范干部工作,加強對權力運行的監督,建立防微杜漸的保廉防腐機制,我們扎實推進干部制度配套改革。依據《干部人事制度改革綱要》和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設實施綱要》,出臺了以公開選拔領導干部、黨政領導職務任期制、調整不稱職領導干部、黨政機關中層干部競爭上崗、干部監督、民主推薦、干部考察、干部選拔任用決策、領導干部交流和干部培訓為主要內容的《深化干部制度改革的十項制度》,初步構建了干部制度體系的基本框架。為使干部制度改革的各項措施相互銜接配套,更加完善,頒布了《關于進一步深化干部制度改革的若干規定》,即實行市委常委會討論干部票決制,市委全委會無記名投票表決縣、(市)區、市直部分單位黨政正職,署名推薦領導干部,差額考察領導干部等制度。同時,注重健全完善相關的制度措施,相繼制定出臺了《黨政領導干部選拔任用工作程序》、《黨政領導干部差額選任制暫行辦法》、《關于各縣(市)、區全面實行領導干部差額選任制的通知》、《干部任職試用期管理考核辦法》、《關于加強組織部門干部監督工作的實施辦法》、《關于建立干部監督巡視檢查制度的實施意見》、《干部監督聯席會議制度》、《關于市紀檢、政法、宣傳、統戰部門協助市委管理干部工作的意見》、《關于做好調整不稱職領導干部工作的實施意見》和《關于加強科級“二線”干部管理的原則意見》等制度,實行了領導干部任期制,全面推行了縣(市)區(局)黨委選拔任用干部票決制。通過幾年的不懈努力,干部工作的各項制度逐步形成一個有機整體,初步建立了科學規范、成龍配套的干部工作制度體系,推進了干部工作制度化、規范化進程,為懲治和預防腐敗構筑了制度屏障。

二、圍繞健全公開透明的干部選任機制,切實改進干部選任方式,從源頭上預防干部選任工作中的不正之風

從2000年開始,我們就把公開選拔領導干部作為深化干部人事制度改革、從源頭上預防和治理干部選任工作中不正之風的突破口,制定出臺了《實行公開選拔領導干部制度》,并在實踐中積極探索提高公選科學化水平和降低工作成本的方法途徑,健全完善公選工作的量化考察機制,在考務工作、監督環節、考察過程、任用決策階段都建立了相關的工作機制、措施和辦法,實現了選人用人上的新突破。截至2006年6月底,先后有57名市內外優秀年輕干部通過公選走上處級領導崗位,有370名優秀年輕干部進入鄉鎮或縣(市)區部門領導班子。

為改進干部選任方式,解決干部能上能下,使干部選任工作得到有效約束,我們還出臺了《關于在機構改革中全面推行競爭上崗的實施意見》,對市、縣、鄉三級黨政機關在機構改革中實施干部競爭上崗的基本原則、范圍、程序、方法作了具體規定。2004年又制定了《市直機關科級領導職位競爭上崗工作試行辦法》,在全市黨政機關全面推行了競爭上崗,一些縣區的黨政機關內設機構也實行了中層干部競爭上崗。在2001年全面實行黨政群機關科級干部競爭上崗的基礎上,2004年以來,全市市直部門共有498名干部通過競爭上崗的方式走上科級領導崗位。

為提高干部選拔任用質量,規范選拔任用程序,我們制定了《黨政領導干部差額選任制暫行辦法》,明確規定市、縣兩級提任領導職務和非領導職務全部實行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決。推薦提名環節,在符合條件的后備干部中按每個職位2:1的比例進行民主推薦,按推薦結果確定提名人選。考察環節,對推薦后確定的差額人選同等對待,按同一標準進行考察。醞釀環節,根據考察情況,對人選進行差額醞釀。票決環節,對每個職位的兩名人選,提交常委會無記名差額投票表決,當場公布表決結果。目前,我市處、科兩級干部提拔任用全部實行了差額選任制,三年來共差額選任處、科級干部1 438人。通過改進選任方式,既拓寬了干部選拔任用的視野,提高干部選任工作質量,又解決了干部任用上少數人說了算的問題,從源頭上有效預防了干部選任工作中的不正之風。

三、圍繞提高選人用人公信度,擴大干部工作民主,從各個環節上防止干部選任工作中的不正之風

一是在推薦環節上擴大民主。《干部任用條例》頒布后,市委健全完善了民主推薦、民意測驗、民主測評制度,建立了署名推薦領導干部等制度,公開任職崗位、任職條件、推薦范圍及推薦方式,把人選推薦的范圍擴大到人大代表、政協委員、民主黨派人士、離退休老同志、職工代表和群眾代表。特別是在換屆中,擴大了參加全額定向民主推薦人員范圍,對擬提拔人選進行了二次會議推薦,并擴大了談話推薦范圍;在市委委員、副市級領導干部、現職縣(市)、區黨政一把手、市直機關和企事業單位負責人大會上對縣(市)、區黨政正職人選進行“海選”推薦,把“海選”出的人選作為全委會推薦的提名人選。二是在考察環節上擴大民主。實行了考察預告制和差額考察制,對擬提任干部和后備干部人選事先通過新聞媒體和公告等形式發布預告;對有關單位和部門擬提職干部,根據工作需要,以多于考察對象數量1~2名確定差額人選實行差額考察,橫向比較,排出順序。三是在醞釀、決定環節上擴大民主。擴大了參加醞釀人員的范圍,實行了市委常委會討論干部票決制和全委會無記名投票表決縣(市)區和市直部分單位黨政正職等制度。2004年以來,共有474名干部通過票決方式予以任免,縣(市)區委提任科級干部也全部實行了無記名投票表決。四是在任職環節擴大了民主。完善了任前公示制,實行了試用期制。同時,積極拓展任前公示和任職試用期的范圍,將任前公示制、任職試用期制由處級干部擴大到科級干部,由委任制干部擴大到選任制干部,由黨政機關干部擴大到事業、有關企業單位干部。

四、圍繞完善干部管理監督機制,強化監管措施,積極防范易發生不正之風的重點部位和重點對象

一是實行全程監督。在民主推薦環節建立了署名推薦制和推薦責任追究制,黨委和領導干部個人向上級推薦提名干部人選,黨委書記和領導干部作為推薦責任人負失察責任。在考察環節實行了考察責任制和失察失誤責任追究制,考察組對擬任干部考察環節承擔責任,對造成考察失誤的,區分性質,予以處理。考察實行紀委全程參與和征求紀檢監察機關意見制度。嚴格落實群眾舉報查處制度,通過新聞媒體和公告向社會公布“12380”干部監督專項舉報電話和網上舉報信箱,換屆期間安排專人24小時受理群眾舉報;建立了查辦責任制,對受理的群眾舉報,做到責任單位、責任領導和責任人員“三落實”。討論決定環節實行了任前公示制和用人失誤責任追究制,任職環節實行了試用期制和試用期考核制,使干部選任工作的全過程都處于有效的監督之下。二是突出監督重點。突出正職領導干部這一監督重點。完善了領導干部述職述廉、任職廉政承諾制度、市管處級黨政領導班子正職年度報告、回復組織函詢和誡勉談話制度,制定了領導干部重大事項報告、公示、通報、署名表決制度和常委會向全委會負責、報告工作接受監督制度,完善了領導班子議事規則和決策制度,約束了領導干部的決策行為。建立了領導干部經濟責任審計制度,有經濟責任的領導干部離任全部實行了經濟責任審計;按照“三年審一次,一次審三年”要求,全面開展了任期經濟責任審計工作,有效規范了權力運行。2003年以來,全市共審計處級干部148人,提出審計建議163條,移交紀檢部門案件線索9個,對1名處級干部進行了誡勉談話。三是加強日常監督管理。建立了定期巡視考察制度,每年都組成由組織、紀檢、人大、政協等部門和老干部監督員等各方面人士參加的巡視組,對縣(市)區和部分市直機關黨政領導班子和正職領導干部進行全面的巡視檢查,及時處理違反《干部任用條例》任用干部的行為。我市開展干部巡視工作的做法在全省干部制度改革專項會議上交流了經驗,并在新華網上登載。全面實行了科級干部任職審查備案制度,對全市科級干部配備情況和任用程序進行審查把關,有效遏制了超職數、超職級配備干部問題。制定《公示過程中群眾反映(舉報)問題的調查處理辦法》,下發《組織部門受理群眾舉報調查處理辦法》。2004年以來,共受理群眾舉報115起,查實11件,其中3人取消任職決定,5人進行組織處理,2人進行誡勉談話,1人責令檢查。2004和2006年我市被評為全省干部監督工作先進單位。□

(編輯/劉新)