創新思路　大膽實踐　努力開創種子企業改革新局面

李哲韜

綏棱縣位于黑龍江省中部,是一個典型的半山區農業縣份。近年來,我縣在省市主管部門的指導下,認真貫徹國辦[2006]40號文件精神,從實際出發,大膽進行了種子公司改革,不但使種子公司的經營與管理職能徹底剝離,而且通過體制改革和機制創新,使種子公司由一個負債經營企業轉變成為全省種子行業知名企業。

一、先行政企分開,構建種子管理新機制

改制前,我縣種子公司是一家企業化管理的事業單位,集經營管理職能于一身,政企合一的體制“怪胎”嚴重制約種子監管職能發揮,直接影響種子產業發展。因此,我們首先從體制改革入手,把種子管理職能先行從企業分離出來,成立了縣種子管理站,性質為地方財政全額撥款的事業單位,隸屬縣農委,享有獨立法人資格,承擔種子行政許可、行政處罰、行政管理等種子執法職能。執法人員全部從原種子部門在冊在崗職工中統一考核擇優錄用,人員編制和經費統籌納入縣政府統一管理,縣財政每年還撥付20萬元辦公經費。在完成剝離、充實編制的基礎上,縣政府出資80多萬元為種子管理站購買了358平方米的辦公用房,配備了種子執法專用車,出資30萬元建立了化驗室,省種子管理局又給配備了價值13萬元的先進種子檢驗設備。同時,建立健全了“種子行政執法責任制”,“種子重大行政處罰備案制”,使種子公司管理納入了法制化軌道。通過剝離種子經營與管理職能,掃清了體制障礙,成功邁出了企業改制工作第一步。

二、觸及產權實質,探索企業改革新模式

企業改革的核心是產權制度改革。為確保改革一次到位,我們積極穩妥地對原種子公司進行了股份制改造。一是摸底清查,兜準企業“家底”。從財政、審計、經管等部門抽調業務骨干,并委托全省知名的會計師事務所對種子公司進行資產評估,做到“三清”:即資產負債情況清,包括每一筆固定、流動資產,每一筆銀行信貸、利息及各項應付款,全部核實認定上賬公開;人員情況清,準確掌握了人員構成、年齡、身份和編制劃分;經營現狀清,了解種子經銷情況,拿出了企業潛在的市場和效益分析。通過“地毯式”的清查摸底,既給職工交上一本明白賬,又通盤謀劃了改革成本,為全面改革提供了決策依據。二是選準模式,實施產權改革。企業改革最難的是產權怎么轉,人往哪里去。為保證國有資產不流失,又能實現職工充分就業,我們決定立足實際走股份制改造的路子,即將種子公司承債式整體轉讓給全體職工。具體的程序辦法是,先由全體職工自愿入股成立“綏棱縣棱豐種業科技有限公司”,然后以該公司的名義與農業委員會簽訂購買合同,新公司承擔原企業的全部債權、債務及其他有形無形資產,并接續原企業試驗、繁育、生產、經銷農作物種子的業務工作,承擔相應的義務等。經過依法規范操作,新組建的棱豐種業科技有限公司前期支付102萬元土地出讓金,用于職工解除身份39萬元,補繳企業拖欠的職工勞動保險金57萬元,剩余6萬元用于償還企業拖欠的應急債務,順利實現了產權平穩轉讓。三是“脫胎換骨”,建立現代企業架構。省種子管理局幫助我們聘請專家研究出臺了公司章程,按照股份制企業的要求確定了參股方式,即新公司總體設定2 000股,每股1 000元,董事會占股51%,股東占股49%,其中董事長占股31%。股東棄股要由董事會認購。縣政府領導小組組織人事、勞動、農委等10多個部門依法全程參與并主持董事會選舉,研究制定了選舉辦法,規定交10股以上股金的職工有權參與董事會選舉,擁有選舉權和被選舉權。最終確定了30個股東,經過依法選舉,選出董事長和董事會成員5人,搭建了新公司的領導機構。在此基礎上,又幫助新公司依法登記造冊,注冊資本500萬元;幫助公司研究制定了《董事會、監事會例會制度》、《績效工資、獎金管理辦法》等一系列現代企業制度,推行現代企業管理模式,使改革一步到位。通過產權改革,“換湯又換藥”,使新公司在原企業的基礎上建立起現代企業新構架,從根本上杜絕了“穿新鞋、走老路”問題。

三、突出職工利益,破解改革轉制新問題

企業改制是一次職工利益的再分配、再調整。在企業改制中,我們堅持一切以職工利益為重,最大限度地減少改革的摩擦和阻力。一是時時關注、理順職工情緒。改革初始,種子公司人心浮動,8名大中專畢業生因當時劃分財政編制時沒有分到編制,集體上訪要求給編制回財政;9名原農業局安置的臨時工怕失去崗位要求正式工人待遇;大部分職工認為改制就是砸“飯碗”,擔心難就業等等。對此,我們由縣政府主管領導帶頭,一一逐戶走訪,重點談心談話,耐心細致地做職工思想工作。特別是在整體買斷身份的“陣痛期”,我們及時召開職工大會,組織職工學習政策文件,提出了承債零價轉讓職工的方案,使他們認識到改制不是砸“飯碗”,是砸“大鍋飯”,改制不是沒活路,而是為企業發展找出路,為職工創業找門路。在改制過程中,我們共處理難題4類13個,涉及職工20多人,沒有發生一起越級上訪現象。二是事事讓職工放心、明白。為了避免職工誤解,我們對資產清查、職工身份認定、資產處理、職工受償等敏感環節全部公開,一一向職工大會通報情況,并委派紀檢監察人員與職工代表一起參與全過程。特別是在新公司管理層和董事長的人選上,完全由職工根據個人意愿選舉放心人,沒有施以任何組織行為,讓職工真切感到改革不是少數人說了算,而是他們自己拿主意。三是處處維護、發展職工利益。在縣級財力十分緊張的情況下,我們按照企業解除職工勞動合同的有關政策,拿出39萬元用于支付買斷職工身份的經濟補償,拿出57.2萬元為職工一次性補繳了養老保險,解決了他們的“老有所養”問題。經過成功改制,原公司30名職工自愿到新公司入股,29人通過競聘上崗重新就業,既可分得紅利,又掙崗位工資。現在,僅一年多時間他們的工資收入就比改制前人均增27.6%,獎金可達2 000元。

四、強化組織領導,開創種業改革新局面

在企業改革中,我們成立了以政府縣長為組長,主管副縣長為副組長,農委、財政局、發改局、勞動和社會保障局為成員的改革領導小組,出臺了《種子管理體制改革實施意見》,制定了《種子公司改制實施方案》。政府常務會議兩次專題聽取企業改制情況,政府主要領導親自主持企業改制大會,主管領導直接深入企業全程指導。我們綏棱縣是全省十弱縣之一,全縣財政收入不足5 000萬元,但為企業改革我們不惜“血本”,傾力支持。縣財政將102萬元土地出讓金全額返還給企業,用于補繳企業拖欠的職工養老保險和職工解除勞動關系補償;自新企業成立之日起10年內,縣財政將企業每年上繳的地方稅中的縣財政所得部分全部返還給企業;對于新企業承擔原企業拖欠的104.75萬元世行貸款,則由縣政府代還,對企業掛賬處理;特別是又協調縣農行,由新公司出資49萬元買回了原公司所欠農行的629.75萬元貸款本息債務,“四兩撥千斤”,使新公司徹底甩掉包袱,由負債一躍變成正資產。

實踐證明,我縣的種子公司改制工作是成功的,達到了各級領導滿意、農民群眾滿意、企業職工受益等多重收益共贏的效果。一是消除了種子管理體制弊端,強化了種子市場監管。通過政企分開,明確了種子執法主體,形成了專抓、專管格局,構建了種子管理新秩序,推進了依法治種進程。僅2008年以來就查處種子違法案件39 起,整頓種子銷售點12個,取締無證經營4戶,有力維護了農民的合法權益。二是轉換了企業經營機制,激發了企業發展活力。通過股份制改造,解除了企業對行政的過份依賴,使企業由監督者成為被監督者,由依賴政府扶持成為自主經營、自負盈虧的市場主體。特別是體現在職工面貌上,他們由“大鍋飯”體制下的國營企業職工變成了市場經濟條件下的民營企業股東,自身命運與企業效益緊密聯系在一起,主人翁責任感與改制前發生了巨大變化。今年公司科技部一年承擔的科技、育種、試驗課題達到30多項,是前十年的總和。三是實現了生產要素優化配置,打造了種業發展新優勢。新企業集中了全縣種子行業最優秀的管理者和專業技術人才,聘用一大批素質較好的營銷人員形成了覆蓋全縣的營銷網絡,同時投入100萬元更新了檢驗、加工、運輸等設備,通過市場化運作建立了15 000畝良種繁育基地,實現了人才、科技、設備、土地等各種要素的優化組合,形成了規模優勢、品牌優勢,市場競爭力極大增強,今年企業共銷售良種300多萬公斤,銷售額1 400多萬元,占據了縣內80%的市場份額,并遠銷到海倫、望奎等周邊市縣。□

(編輯/丹桔)