檢察機關應樹立“四種執法理念”服務經濟發展

王　劍

檢察機關是國家法律監督機關,是社會主義法治的重要實踐者和推動力量。檢察機關服務經濟發展,必須牢固樹立社會主義法治理念,堅持法治為社會主義經濟服務的方向,主動服從、服務于黨和國家大局,保障國家和人民的利益,這是檢察機關和檢察干警必須擔負的神圣職責,也是有效履行檢察職責的必然要求。應對當前形勢的要求,解決現實中存在的問題,檢察機關必須牢固樹立“四種執法理念”,更加自覺地使檢察工作融入大局,服務經濟發展。

一、立足本職工作,牢固樹立“保障服務”理念

正確把握檢察機關職能,不僅是做好檢察工作的重要條件,也是提高服務經濟發展質量和水平的前提和基礎。檢察工作服務經濟發展,就是要在構建社會主義和諧社會中,為經濟發展提供全方位的政治保障、文化保障、和諧保障、經濟秩序保障,創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。

1.充分發揮檢察職能,為經濟發展提供政治保障。維護國家的政治安全是經濟發展的首要保障,是檢察機關的根本使命。隨著改革開放的不斷深入,國家的民主政治建設在不斷加強,經濟發展不斷加快,迫切需要政治安定的社會穩定,這就要求檢察機關要從講政治的高度,充分發揮檢察職能作用,嚴格公正執法,依法從重從快地打擊各種嚴重的刑事犯罪活動,維護國家政權,鞏固黨的執政地位和執政基礎,為改革開放和經濟發展創造穩定的社會政治環境。

2.充分發揮檢察職能,為經濟發展提供文化保障。當今世界,文化與經濟、政治相互交融,文化的力量深深熔鑄在民族的生命力、創造力、凝聚力和發展力之中,保障先進的文化建設是經濟發展的前提,為經濟發展指引方向、提供智力支持,更是檢察機關服務發展的重要體現,也是檢察機關義不容辭的重要職責。隨著社會主義市場經濟的建立,人們的思想觀念,價值取向,是非標準和生活方式都發生了深刻的變化,這里面既有積極的一面,又有消極的一面,這就對社會主義的文化建設提出了更高的要求,檢察機關要積極運用法律武器,對一切損害人們身心健康,損害社會主義精神文明建設的丑惡現象,予以堅決打擊,凈化環境。積極深入廣泛地開展法制宣傳教育活動,大力弘揚社會主義榮辱觀,倡導科學文化精神,不斷地引導人們形成守法、誠信、健康、科學、文明的生活方式,為改進和加強社會主義經濟建設提供良好的文化保障。

3.充分發揮檢察職能,為經濟發展提供和諧保障。和諧是中華民族實現偉大復興的戰略需要,也是新時期我們黨提出的重大戰略任務。法律本身就是追求社會和諧的產物,和諧本身又是經濟發展所追求的必然結果,法治功能、經濟發展與構建和諧社會有著高度的一致性,檢察機關在構建社會主義和諧社會中肩負著重要的責任。檢察機關服務于和諧社會建設,就是通過服務經濟發展本身來完成的,其方式就是通過執法活動,來調整好各種利益關系,維護良好秩序,促進社會管理的規范化和公共服務水平的不斷提高。要通過嚴格公正執法,依法維護公民和各種組織的合法權益,努力防范和化解社會矛盾,在全社會實現公平與正義,就是要在執法活動中,嚴格執行法律,嚴格執行黨的各項刑事政策,實行文明執法,人性化執法,恢復性執法,全力維護社會和諧,為經濟發展提供良好的和諧保障。

4.充分發揮檢察職能,為經濟發展提供秩序保障。無規不成方圓,保障經濟建設、促進經濟發展,最終是要保障社會主義經濟秩序。經濟發展與檢察工作有著相連互動的關系,檢察工作的發展離不開經濟發展,經濟發展也需要檢察機關提供良好的司法服務。在社會主義市場經濟條件下,必須始終堅持“一手抓經濟建設,一手抓打擊犯罪”的戰略方針。檢察機關在為經濟服務過程中,就是要正確運用手中檢察權以懲治貪污賄賂犯罪為重點,堅持不懈地開展反腐敗斗爭。堅決打擊破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪活動。依法打擊危害各類經濟主體財產安全、影響正常生產經營秩序的違法犯罪活動,調整經濟社會關系,平等保護各種經濟主體的合法權益。要堅定不移的貫徹“一要堅決、二要慎重,務必搞準”的原則,嚴格區分罪與非罪的界限,妥善處理好大案與小案的關系,加大職務犯罪的預防等一系列有效措施,加大服務力度,拓寬服務領域,積極營造有利于安心經營、公平競爭和自主創新的經濟秩序和法治環境。

二、立足科學發展觀,牢固樹立“平等服務”理念

1.為國有經濟和國有企業服務。努力為國有企業改革、改制、重組等提供法律保障,促進國有經濟和國有企業的發展。重點查辦在黨政機關和領導干部中的職務犯罪,突出查辦金融、證券、房地產等領域的犯罪活動,加大對重大項目建設的同步監督,確保國家“擴內需、保增長”政府投資的安全和合法合規使用,嚴肅查處負有管理市場秩序的行政執法人員濫用職權、玩忽職守侵害企業合法權益,危害經濟發展的犯罪。從總體上增強查辦職務犯罪的效果。依法打擊國有企業人員職務犯罪,重點打擊借改制、破產清算之機行賄受賄、侵吞國有資產、玩忽職守、徇私舞弊的犯罪,保護國有資產安全。積極建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防職務犯罪體系。發揮檢察職能,開展個案預防和系統預防,增強企業工作人員依法辦事、廉潔從企的自覺性。

2.為非公有制經濟和企業服務。非公有制經濟是我國國民經濟中新的強力的增長點,也是推進城鎮化、工業化和解決就業等問題的最有效途徑,在全面建設小康社會中具有舉足輕重的作用。為非公有制經濟服務是檢察工作服務經濟社會發展的重點,要根據本地區的實際制定檢察機關服務非公有制經濟發展的政策措施,并通過狠抓落實,依法維護個體、私營企業作為市場主體的合法權益。中小企業發生的職務犯罪案件,情節輕微的,可捕可不捕的不捕,可訴可不訴的不訴。

3.為招商引資和地方企業服務。一方面,要平等對待地方企業和外來投資者,為其提供有力的法律保障,滿意當地的法治環境,對符合國家法律、法規和對外開放、招商引資政策的一切行為依法給予保護。在辦理企業案件中,堅持不輕易查封、凍結企業賬戶;不輕易扣押企業財產;不輕易對涉案人員采取強制措施,避免影響企業的正常生產經營活動。另一方面,要真心實意地為地方企業和招商企業提供優質高效服務,對需要檢察機關辦理的事項,優先辦理、優質辦理;對涉外企業在從事產品研發、生產經營、項目建設等活動的合法收入依法予以保護;堅決防止和杜絕有法不依、執法不公、隨意執法的現象發生。最后要把黨委、政府對人人都是投資環境、事事都是開放形象的要求落到實處。

三、立足發展實效,牢固樹立“合理服務”理念

1.寬嚴相濟區別對待。嚴厲打擊侵犯企業經營者人身權利和侵犯企業及其經營者財產的嚴重刑事犯罪案件;依法打擊金融詐騙犯罪,嚴厲懲處生產銷售偽劣商品、侵犯知識產權等危害群眾生命健康、破壞市場秩序的經濟犯罪,維護正常的市場管理秩序和企業的合法權益。對主觀惡性較小、社會危害輕微的經濟犯罪,采取輕緩的刑事政策,引導企業與侵害方達成和解,努力化解消極因素為積極因素,減少人際摩擦,促進社會和諧。

2.認真對待企業訴求。認真對待企業的合理訴求,加大民事審判和行政訴訟監督力度。認真受理審查企業的民事行政申訴,對確有錯誤的民事行政判決或裁定,特別是因部門保護主義或司法腐敗,致使企業和社會公共利益遭受重大損失的案件,堅決依法抗訴。對企業利益受到嚴重損害的民事行政案件,支持監督企業依法行使訴訟權利,努力維護企業利益和案件當事人的合法權益。

3.嚴格規范執法行為。堅持從執法過程中存在的突出問題入手,從人民群眾反映強烈的問題入手,從容易發生違法違紀現象的重點部位和環節入手,積極采取措施,著力解決執法不公正、不規范等突出問題。嚴格依法力案,文明辦案,保障犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權利,嚴禁刑訊逼供、體罰虐待、違法采用強制措施、超期羈押;嚴禁非法限制證人的人身自由或侵犯證人的其他合法權利。支持律師依法履行職責,嚴禁限制律師依法為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢和法律幫助。

4.切實改進辦案方式。堅持以事實為依據,以法律為準繩,嚴格區分工作失誤和瀆職犯罪、正常的人際交往與行賄受賄、經濟糾紛與經濟犯罪的界限,確保不枉不縱。對事實清楚、證據確實充分的犯罪行為,堅決依法打擊;對舉報失實的,在查明事實后要及時澄清,公開正名;對誣告陷害的,要依法追究法律責任,切實做到打擊犯罪者、保護無辜者、挽救失足者、教育失誤者。切實做好人民監督員制度試點工作,充分發揮好人民監督員對檢察機關自偵案件的監督作用,促進檢察隊伍執法觀念和執法方式的轉變,提高案件質量和執法水平,不斷提高為經濟建設服務的質量和水平,為經濟建設做出更大貢獻。

四、立足服務效果,牢固樹立“和諧服務”理念

檢察機關為企業發展服務,要取得實效,必須牢固樹立“和諧服務”的發展理念,正確處理好“三個關系”,以提高執法辦案的法律效果和社會效果,促進經濟和諧發展。

1.正確處理好服務經濟發展與嚴格依法履行職責的關系。服務經濟發展是當前經濟發展的主旋律,是黨和國家的工作重心。在具體辦案中,檢察機關既要嚴格執行法律,依法辦理案件,又要把執行法律和執行政策結合起來,既不能離開定法定職責去“服務”大局,也不能不顧大局單純強調“發揮職能”。

2.正確處理好打擊與保護的關系。打擊是服務的重要手段,不是服務的全部內容,把打擊等同于服務,或一味強調服務就認為要放松打擊都是不對的。為企業發展服務中,要堅持把打擊與保護有機地結合起來,做到該打擊的堅決打擊,該保護的大膽保護,才能更好地為企業改革和發展服務。

3.正確處理好法律效果與社會效果的關系。法律效果與社會效果的統一,是司法的本質和規律的要求。法律效果側重于司法職能的發揮,社會效果側重于司法目的的實現,要以法律效果為基礎,追求好的社會效果,最大限度地實現法律效果和社會效果的有機統一。因此,在履行職責時,既要嚴格執行法律規定,又要避免死扣法律條文。既不能就案辦案,忽視辦案的社會效果,也不能借口社會效果而違背司法的職能。無論是辦理一般刑事案件、職務犯罪案件、民事行政申訴案件,還是辦理涉檢上訪案件,都要從促進社會和諧穩定的目的出發,要把它放到黨和國家整體工作大局中去考慮,放到維護社會穩定、社會和諧、社會公平和正義中去考慮,放到維護憲法、法律和法治的權威中去考慮,努力實現辦案法律效果和社會效果的統一。□

(編輯/劉佳)