關于如何預防國企職務犯罪深入推進服務年的探討

紀慧敏

為貫徹落實科學發展觀,深入推進服務年活動,紅崗區檢察院注重服務區域經濟發展的要求,圍繞科學發展思路,立足國有企業職務犯罪問題,找準服務經濟建設的切入點和著力點,運用檢察職能服務大局、服務經濟、服務社會,開展預防,進一步深化為國企服務活動,促進平安龍江、法制龍江、誠信龍江的建設,創造優良法制環境。

一、目前影響國企生存和發展的現狀

(一)企業職工法制觀念淡薄。一些企業職工平時對國家的法律法規和黨的方針政策、黨紀條規學習不夠全面,研究不夠深入,存在一些不懂法、不守法現象。無法保證企業依法經營,不利于企業長遠發展。

(二)企業民主監督氛圍不濃。企業內部職工由于在計劃經濟時代養成了對企業過分依賴的習慣,同時也為了能在企業中獲得一定的利益,傾向于屈從甚至加強企業領導的權力,久而久之,企業領導在自己的企業內部構筑起不可逆轉的管理權威,企業職工代表不能真正發揮作用,對管理層的決策決定有的一知半解,有的一無所知,容易導致權力失控。

(三)近年來企業中貪污、賄賂、挪用公款犯罪增多。近年來我院反貪局立案偵查案件32件32人,其中貪污案12件12人、受賄案10件10人、介紹賄賂案8件8人,挪用公款案2件2人。其中大多是企業人員貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪案件。

(四)企業發案方式由個人作案向窩案、串案式共同作案發展。目前企業職務犯罪的“群蛀”現象較為嚴重。企業內廠長、經理與業務人員之間、會計與出納之間本來應是管理與被管理、相互監督制約的關系,卻變成了相互勾結作案的關系。

二、國企職務犯罪問題發生的原因

(一)企業制度不健全。在經營管理上,有的單位財務管理松散混亂,財務手續殘缺不全,管理人員沿襲封建家長式的管理形式,一人掌握決策權,集產、供、銷及財務權于一身,缺乏制約,獨斷專行。

(二)監督管理不力。雖然企業內部有黨組、紀檢、監察職代會等,但都屬于“內部制約”,“內部人”要對自己的直接領導進行監督制約是有難度的,致使一些經營管理者利用職務之便,采取各種手段實施犯罪。

(三)企業領導干部權力過分集中。在改革不斷深入的形勢下,企業領導特別是“一把手”所享有的權力越來越集中和廣泛,企業的生產經營、人事安排、利益分配等方面,“一把手”享有很大的決定權,如果掌握實權的領導干部意志不堅定、原則性淡薄或價值觀扭曲,就會出賣國家利益和企業利益,謀取個人利益,最后使企業受到巨大損失。

三、避免和減少國企職務犯罪的措施

(一)加強對企業人員的法律宣傳和法制教育,筑牢一道思想防線。全面提高干部職工的素質,增強企業法制觀念,道德操守和拒腐防變的能力,是保證企業穩定、遏制企業領導干部發生違法違紀行為的一條根本措施。檢察機關針對不同對象開展形式多樣的普法教育活動:一是以國有經濟、集體經濟等行業人員為對象進行刑法、經濟法等法律知識的“素質教育”;二是以重點部位、重點人員,即管錢、管物、管人、管車的人員為對象進行貪利型職務犯罪的“重點教育”;三是以曾經發生過職務犯罪的單位為對象,對普通干部職工進行“警鐘教育”;四是對發案單位的人員進行“跟蹤教育”。同時有選擇地在一些敏感部門和敏感部位請一些服刑人員以自己的親身經歷到企業進行現身說法,以犯罪人員的親身感受,警示教育干部職工以此為戒,幫助企業人員用法律規范企業和個人的行為,依法管理和依法經營。

(二)幫助企業建立健全監督制約機制,為經營管理者構筑一道制度防線。從調查情況看,轄區一些企業存在制度不健全或落實不到位等現象。要進一步規范企業管理,預防和減少職務犯罪行為的發生,重點應放在三方面:一是廠務公開制度。廠務公開是企業民主監督的基礎,凡是涉及職工切身利益的問題、企業的重大決策、職工關心的熱點問題,都應定期向職工公開。廠務公開要求做到:一規范、二滿意、三提高、五重點、七明白。一規范是公開內容、形式、時間、程序、管理要規范;二滿意是公開的結果要讓企業員工滿意,讓企業主管部門滿意;三提高是提高企業管理水平,提高企業反腐保廉的自覺性,提高企業的經濟效益;五重點是重點公開對外投資和正常貿易、對外付款、企業融資、利潤分配、總體費用開支;七明白是讓職工明白企業重大決策事項,明白企業招待費用使用情況,明白民主評議企業領導干部和干部任免情況,明白企業領導干部廉潔自律情況,明白獎懲情況,明白企業勞動用工情況,明白材料采購、商品采購價格情況。二是財務會計制度。通過改革國有企業內部財務會計制度,推行會計委派制度,逐步建立起符合國際慣例的現代企業財務會計制度。認真落實錢、賬分管制度,設立民主理財組織,實行招待費限額使用及審批制度,由委派會計或上級主管部門審賬,定期對企業財務管理進行監督。三是建立國家和企業聯合審計制度。由“賬面監督”轉變為實際跟蹤全程監督,增強國有企業外部制約力度。通過審計、稅務機關的執法活動,監督國有企業經營管理者依法經營管理,避免企業建“兩本賬”,杜絕私設“小金庫”的違法違紀行為。定期向由政府主管部門牽頭、工商、審計、稅務、司法等部門有關人員參加的審計小組匯報,切實做到依法治企、依法辦事。

(三)檢察機關的服務范圍要從國企服務擴大到民營、私營等市場經濟領域中。紅崗區的民營、私營企業為增加我區稅收和解決就業等方面起著重要的作用。對民營、私營企業家,要在法律允許的范圍內予以堅決保護。要把民營、私營企業家當做市場經濟的平等主體看待,只要他們從事合法經營,依法照章納稅,都要同國有大、中型企業一樣平等對待,一視同仁,對民營、私營企業合法權益堅決予以保護,對侵害民營、私營企業合法權益的違法犯罪活動堅決予以打擊。

(四)綜合運用“打擊、預防、監督、服務”檢察職能。服務國企不是放棄檢察職能搞服務,而是要立足檢察職能,圍繞為企服務這一中心,大膽創新服務方式。一是發揮打擊職能,保障企業有序運行。堅決查處發生在企業內部的貪污、受賄、挪用公款、私分國有資產等職務犯罪,深挖“蛀蟲”,一查到底;與公安、法院聯手,依法打擊生產銷售偽劣商品、虛假招標、投標等經濟犯罪行為,維護市場競爭秩序;嚴厲打擊哄搶、盜竊油田物資的“油耗子”,保護油田設施。二是發揮預防職能,肅清企業發展障礙。要把預防職務犯罪工作作為進企服務的重要內容,把服務國企活動作為預防職務犯罪工作的基本載體,列為一把手工程,落實到檢察工作的各個環節中,在機構和人員配備上,積極爭取黨委的支持,力爭實現“專人、專職、專機構”。凡是檢察機關的工作人員都有進企服務的義務,凡是進企服務的人員都有幫助企業預防職務犯罪的義務,要根據犯罪發生的原因、規律、特點,加強與企業的聯系,研究發案規律,查找原因,將防線建立在發案的前沿,建立一個從源頭抓起,由多方合力形成的預防體系和機制。三是發揮監督職能,保障企業健康發展。健全監督機制,加強隊伍管理,提高隊伍素質,造就一批嚴格執法、剛正不阿的精兵強將。加強刑事偵查監督和刑事審判監督,避免有案不立、有案不查的現象發生;加大民事、經濟和行政審判監督的力度,對有罪不判,無罪追究的錯案,堅決予以抗訴;對侵犯企業經營自主權的強制執行措施,堅決予以糾正,形成系統化監督網絡。四是發揮服務職能,保障企業正常經營。在辦案中要注意維護企業聲譽和正常生產經營秩序。查辦企業經營管理者或關鍵崗位工作人員的犯罪案件,在采取強制措施前,要及時向企業主觀部門通報,使企業正常的生產經營活動不受影響。對企業人員涉嫌犯罪案件的初查、立案和采取強制措施、調查取證等,要注意選擇恰當的時機和方法,不輕易查封凍結企業賬目和銀行賬戶。對決定撤案和不起訴的案件,要做好后續工作。在查辦影響較大、企業職工反映強烈的案件時,要同有關部門密切配合,做好思想政治工作,維護企業的穩定。

(五)建立完備的預防服務體系。一是建立立體化、多層次預防服務體系。結合對典型案件的剖析與發案規律的研究,從健全管理制度入手,主動向企業提出檢察建議和預防措施。通過行業預防查一串,治理一個行業。把預防工作的重點放到群眾反映問題較多或社會關注的熱點部位,通過總結這些行業或部門的職務犯罪案件的特點和規律,有針對性地提出預防職務犯罪的檢察建議,幫助企業主管部門對行業和系統進行集中整治。通過對整個國有企業或行業進行深入地調查研究,從職務犯罪在特定時期、特定行業的一般規律出發,面向對整個國有企業采取系統的、全方位、超前性的預防措施。二是建立案中預防和案前預防相結合的經常性、多門類預防服務體系。首先進行案中預防。選取一個地區有影響、有震動的比較典型的案件,以個案預防為切入點,形成行業預防一條線。以辦案為橋梁,根據發案單位的不同情況和每個案件的具體特點,找準切入點,有效地開展行業預防。其次進行案前預防。根據重大投資項目中職務犯罪多發,導致資金流失和工程質量低劣等問題的實際情況,對一些企業在基本建設、技術改造等工程項目中出現的質量低劣等問題的實際情況以及職務犯罪的苗頭性的傾向,及時地提出一些前瞻性的預防措施,做到防患于未然。□ (編輯/李舶)