重視農業綜合開發在三農工作中的作用

孟凡濤

[摘 要]:黨中央、國務院高度重視農業農村工作,出臺了一系列的支農惠農政策,為解決“三農”問題提供了堅強的政治保障。在今后相當長的一個時期,從中央到地方都將繼續加大對農業和農村的政策和資金支持力度,對農業綜合開發的優惠政策和資金也將不斷增加;農業綜合開發作為財政支農的一個重要手段,對推動農村生產力發展、促進農村實現生活寬裕,促進農村鄉風文明、村容村貌和管理方式的全面進步,扎實有效地推進社會主義新農村建設,具有著十分重要的作用,肩負著重要的責任。

[關鍵詞]:農業綜合開發 三農工作 新農村建設 民心工程

一、堅持和準確把握農業綜合開發的指導思想

做好新階段農業綜合開發工作,要以科學發展觀和黨的十六大、十七大精神為指導,緊緊圍繞全面建設小康社會的目標,著力加強農業基礎設施和生態建設,提高農業綜合生產能力,著力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整,提高農業綜合效益,增加農民收入。

新時期農業綜合開發的指導思想,與溫家寶總理提出的“兩個著力,兩個提高”一脈相承。它指明了農業綜合開發的目標,即實現全面小康,而不是總體上的小康,重點是實現農村的小康、農民的小康;明確了農業綜合開發的任務,即提高農業綜合生產能力,實現經濟、社會、生態效益的統一,增加農民收入;指出了實現農業綜合開發目標的新途徑,即加強農業基礎設施建設,加強農業生態建設,推進農業結構調整,推進農村經濟結構調整。

新時期農業綜合開發的指導思想,要求將提高農業綜合生產能力放在農業綜合開發首位,緊密結合當今國內外農業的形勢和發展趨勢,與時俱進,要求將農業生態建設放在重要位置,要把經濟效益與生態效益相結合,短期效益與長期效益相結合,不但不能犧牲環境搞開發,而是要在搞好開發的同時保護和改善環境;要求在農業綜合開發中,要提高農業科技含量,發展高產優質高效農業,既要使農業綜合開發項目區成為農業先進實用技術的推廣區和示范區,又要成為農業結構和經濟結構調整的示范區。

二、充分發揮農業綜合開發在“三農”工作中的作用

從整個國家的現代化進程來看,“三農”問題十分嚴峻,不能適應整個國民經濟發展和現代化建設的需要。其突出表現:一是農業基礎薄弱,市場競爭能力低。二是農民收入低、增收難。三是農村城市化滯后,城鄉差別拉大,農村富余勞動力轉移困難。解決“三農”問題成了全黨工作的“重中之重”。實施農業綜合開發是國家支持和保護農業的有效手段,是解決“三農”問題的重要舉措,要立足“三農”工作全局來審視、謀劃新時期的農業綜合開發工作。

實施農業綜合開發,發展的是農村生產,改善的是農村生產和生活條件,增加的是農民收入,直接受益和得到實惠的是農民群眾。農業綜合開發必須堅持以民為本,以民為主,以民為先,必須把為民謀利、為民造福作為農業綜合開發的根本出路和立足點。目前,我國農村正處于產業結構全面調整,農業生產方式和經營體制急驟變革時期,農業綜合開發,在區域規劃、選址定點、立項申報工作中,如何結合當地實際,落實科學發展觀,顯得尤為重要。這就要求要同當地的產業結構調整緊密結合起來,進一步明確扶持優勢農產品的種類和區域,從基礎設施建設、品種引進和改良、農產品精加工和市場開拓等環節入手,做大做強優勢農產品,優化開發布局,規模開發,促進區域化布局和產業化生產。

推進項目區農業結構調整始終是開發工作的重點之一。根據當地實際,發揮資源優勢,搞好優勢農產品產業化發展規劃,進一步明確扶持優勢農產品的種類和區域,重點抓好基礎設施建設、品種引進和改良、農產品深加工和市場開拓。在農業結構調整中,注重品種結構和品質結構的調整、優化、提高,積極推進農業標準化生產,按照國際農產品通用生產規模和標準,重點扶持一批優勢農產品安全生產基地和有機農產品基地,不斷提高農產品的質量和檔次。通過項目支持,培育壯大區域特色和優勢產業,盡快形成優勢農產品產業帶,促進農民增收和提高農業綜合開發效益。

三、改進農業綜合開發的投入機制

民辦公助、合力開發是新時期農業綜合開發的主要投入機制。一是要以農業綜合開發財政資金這塊“磚”,引來農村集體和農民的資金這塊“玉”,以基礎生產條件的改善和生態環境的改善,以規劃指導、政策引導和環境營造吸引資金投入農業,真正實現綜合開發。要千方百計多渠道地吸引社會閑散資金,投入到農業綜合開發中去。通過各方資金的投入,通過農業的綜合開發,使主導產業真正成為主導,使優勢產業發揮更大的優勢。二是動員受益群眾籌資投勞。從農業綜合開發實踐來看,籌資投勞工作存在較大難度,籌資投勞難以足額足量到位,從而影響了整個農業綜合開發工作的順利進行。

就目前農村形勢來講,農業綜合開發要做到與時俱進,適度調整相關配套政策,繼續充分體現以人為本、關愛“三農”。就農業綜合開發農民籌資投勞暫行規定,建議如下。

1.農業綜合開發作為政府支持和保護農業發展的有效手段,完全可以并能做到在縮小城鄉差別上出臺新的政策規定。在對農民籌資和投勞不作硬性規定的同時,為了確保項目建設標準的不斷提升,國家財政要相應提高畝均投入標準,保證開發質量。

2.區別對待,合理解決農業綜合開發資金投入問題。農業綜合開發土地治理項目涉及到的水利工程、綠化工程、道路工程等都屬于農村公共設施,是公益事業,由投資建設部門承擔,資金由財政資金投入,工程所需的土方用工應借鑒世行項目成功經驗,列入項目預算。對于部分農戶受益的其它盈利性工程,如農機具、新品種引進推廣等,由國家適當補貼、業主承擔。充分調動各方面投資項目開發的積極性,實現多渠道、多形式吸引民資、工商資本、外資開發農業。

3.根據實情,合理把握農業綜合開發農民投勞。為了避免農業綜合開發農民投勞與村內“一事一議”及國務院5號文件發生矛盾,最佳的辦法是財政包攬,但實際又很難做到。考慮到農業綜合開發農民沒有投勞又不現實,投勞沒有規定又會出現政策真空,因此只能根據項目工程量的大小,不作工日數量的硬性規定,允許在項目工程范圍內讓農民自主討論,合理出工,前提是確保開發工程的實際需要。

黨中央、國務院高度重視農業農村工作,出臺了一系列的支農惠農政策,為解決“三農”問題提供了堅強的政治保障。在今后相當長的一個時期,從中央到地方都將繼續加大對農業和農村的政策和資金支持力度,對農業綜合開發的優惠政策和資金也將不斷增加;農業綜合開發作為財政支農的一個重要手段,對推動農村生產力發展、促進農村實現生活寬裕,促進農村鄉風文明、村容村貌和管理方式的全面進步,扎實有效地推進社會主義新農村建設,具有十分重要的作用,肩負著重要責任。農業綜合開發是一項民心工程,始終真心實意地解決農民關心的熱點難點問題,是筑牢農村“民心工程”的基礎,只有想農民所想,竭力維護和發展農民利益,農業綜合開發才有根基,“民心工程”才能真正深入民心。