關于貧困地區國家彩票公益金扶持建設青少年學生校外活動中心建設和管理的思考

陳志強

[摘要]國家彩票公益金扶持建設青少年學生校外活動中心,彌補了貧困地區專門的校外教育機構的空白,也是貧困地區專門從事校外教育活動的唯一場所。究竟怎樣更好地建設和管理,當地沒有可資借鑒的經驗,筆者以上級文件、其它校外活動場所的運營,結合本地實際,從組織機構、管理體制、活動內容方式、內部管理、經費保障幾方面作了膚淺的探索思考,與大家共勉。

[關鍵詞]校外教育 校外活動中心 建設和管理

國家彩票公益金扶持建設的青少年學生校外活動中心,按照《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》、中共中央國務院辦公廳《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》(以下簡稱《管理意見》)、校外聯辦函《關于印發建立校外活動與學校教育有效銜接工作機制的案例,推動活動場所發展的函》(以下簡稱《發展的函》)的要求,開展各項工作。

貧困地區青少年學生校外活動中心,彌補了校外教育機構的空白,也是專門從事校外教育活動的唯一場所。究竟怎樣健康可持續的發展,當地沒有可資借鑒的經驗。為了探索它的建設和管理,本文以上級文件、各校外活動場所的運營,結合本地實際,作了如下膚淺地探索思考。

一、青少年學生校外活動中心要在青少年校外教育工作聯席會議指導下開展工作

校外教育工作聯席會議是由教育部門牽頭,黨委和政府各有關部門、群眾團體共同參與,統籌協調和指導青少年學生校外教育工作和青少年學生校外活動場所建設與管理、共同做好青少年學生校外教育工作的組織機構。《管理意見》指出:“聯席會議要建立規范化、制度化的議事制度,定期召開會議,制定發展規劃,研究相關政策,協調重大問題,組織開展經常性的活動”。

貧困地區青少年學生校外活動中心一般都是本地專門從事校外教育活動的唯一場所,是貧困地區的新鮮事物,其它部門對其比較陌生,這就需要聯席會議在建設、管理和發展各方面的指導,需要與聯席會議各成員單位協調聯系,幫助青少年學生校外活動中心起步、發展,逐步走向規范化、正規化的軌道。我們中心是典型的貧困地區校外活動場所。在啟動之前成立了校外教育聯席會議,啟動后立即召開了安定區首屆青少年學生校外教育工作聯席會議,建立了校外教育聯席會議制度,制訂了《校外專題教育活動實施方案》,使活動中心的校外活動從起步就出現良好的局面。聯席會議后,活動中心與聯席會議各成員單位頻繁聯系,得到了各部門的大力支持和援助。通過電視臺、報社宣傳報道,與各學校及時組織開展了多種訓練競賽,盡快讓全社會了解和熟悉青少年學生校外活動中心的地位、性質和作用,為活動中心的健康發展奠定了較好的基礎。

貧困地區校外聯席會議成員單位大部分不是教育專業人員,更何況是新型的校外教育事業,他們對校外教育的不了解很正常。所以,對政府和聯席會議成員單位的聯系和溝通是辦好校外活動中心的非常重要的環節。除此,還要與非成員單位緊密聯系,求得更大范圍的協助支持,幫助活動中心的建設、管理、活動和發展,使之成為全社會的共識。

活動中心的工作與校外教育工作聯席會議分不開,與各級校外聯辦的協調指導分不開。所以,青少年校外教育聯席會議是貧困地區青少年學生校外活動中心開展工作的有力保障,活動中心必須在青少年校外教育工作聯席會議指導下開展工作。

二、青少年學生校外活動中心是相對獨立的教育機構,教育行政部門是主管部門

《中共中央關于教育體制改革的決定》指出:“經過改革,要開創教育工作的新局面……學校教育和學校外、學校后的教育并舉”。《管理意見》指出:“公益性未成年人校外活動場所是與學校教育相互聯系、相互補充、促進青少年全面發展的實踐課堂”。這就決定了校外活動中心既不等同于學校教育,也不是學校教育的單純補充,而是與學校教育同等重要、與學校教育相互聯系和相互補充的相對獨立的教育機構。

國家彩票公益金扶持建設的青少年學生校外活動中心要從申報項目之初就應當另選場址,建設完成后單獨編制配備人員,明確職責,明確校外活動中心的地位,這能為活動中心功能的發揮起決定性作用。在外考察學習期間的交流中了解到,少數貧困地區的國家彩票公益金扶持建設的青少年學生校外活動中心依托于學校,以致造成場所挪用、設備儀器獨家使用或閑置,沒能開展起面向當地全體青少年學生的校外教育活動。這是一種設置性失誤,不能歸責于被依托的學校。學校有其本身的教育程式和教育任務,學校領導也不可能有大量的精力從事兩類不同方式、不同范圍的教育。將校外教育依托于學校,有干擾學校正常教學之嫌,也有耽誤校外教育之慮。所以可以肯定,青少年學生校外活動中心就應該有專用場所和獨立配備教師,這樣才能專一從事校外教育工作,有效發揮校外活動中心的作用。

《管理意見》指出:“理順未成年人校外活動場所的管理體制。……今后,由專項彩票公益金資助建設的公益性未成年人校外活動場所,原則上由各級教育行政部門管理……”這明確規定了國家彩票公益金扶持建設的青少年學生校外活動中心屬于教育行政部門管理。從全國相同項目的校外活動中心獲悉,部分校外活動中心管理部門不一致,主要有科技局、婦聯、團委、街道辦、社區等。這些部門也能夠將校外活動中心建設管理得有聲有色,發揮校外活動中心的教育功能。即使由教育行政部門管理,還要得到其它部門的支持配合。但不同的管理部門,既不符合《管理意見》的要求,也使活動中心的工作得不到最大限度的統一。其它部門工作復雜,校外教育只是各項工作之一。有無精力全身心地投入校外教育工作姑且不談,就校外教育和學校教育的銜接而言可能沒有教育行政部門的得心應手,有時可能被其它工作沖淡。與同行們的交談中了解到就有這種現狀。

教育科學是與其它社會科學既相聯系、又有其自身規律的科學。其它部門是本部門其它工作的行家里手,對于教育規律來說不一定像本部門其它工作那樣嫻熟。所以,在貧困地區教育還不發達的情況下由教育行政部門管理和研究校外活動中心的建設和發展更為恰當。全國青少年校外教育聯席會議的主席單位是教育部,辦公室設在教育部,要求各地“也參照全國青少年校外教育工作聯席會議”的組織形式成立相應的協調機構。校外活動中心是貧困地區新型的相對獨立的專門的校外教育機構,教育行政部門就應當作為校外教育聯席會議的主席單位,對整個校外教育擔負主要責任,更加突出對青少年學生校外活動中心的責任。由此,當地教育行政部門是青少年學生校外活動中心的管理部門。

三、發揮青少年學生校外活動中心教育服務功能,籌劃組織活動的內容和形式

《管理意見》指出:“以貼近和服務廣大未成年人為宗旨,以加強思想道德教育為核心,以培養創新精神和實踐能力為重點”、“堅持面向廣大未成年人,使他們充分享有校外活動場所提供的公共服務”、“結合未成年人的身心特點、接受能力和實際需要……滿足未成年人多樣化的校外活動需求”貧困地區的教育水平和服務能力盡管有限,但對活動中心教育服務的要求不能改變是毋庸置疑的。

活動中心不論以什么內容、什么形式開展活動,首先滿足服務范圍內的廣大青少年。校外活動是青少年學生的參與活動,切忌以培養“精英”人才為目的,謹記面向全體青少年“全面發展”為宗旨。要最大限度地使青少年受到多方面的熏陶,以支持他們在普通學校的文化課學習和在專業學校的可持續發展。不應該有一定的活動任務,超越活動中心的公共服務性質,要使他們快樂生活,健康成長。要在活動中養德益智健體,與學校教育共同努力,最終使他們成人成事成才。青少年活動中心如果追求培養“精英”人才體現活動中心的價值,這就超越了活動中心的教育服務功能。貧困地區校外活動中心更要避免這種現象,管理者要確立正確的價值觀,絕對不要過分追求個體成功而遺忘全體青少年。

活動的內容和形式,《管理意見》要求“堅持以普及性活動為主,力求豐富多彩、生動活潑,把思想道德教育融于其中,滿足未成年人多種多樣的興趣愛好。”全國校外聯辦周長祜老師把活動內容歸為六項,即思想品德教育、科學知識普及教育、文學藝術教育、體育運動、游戲娛樂活動、勞動與社會實踐活動。活動形式主要有群眾性集體活動、興趣性小組活動和開放性自由活動。無論內容或形式,都要與活動中心的條件結合起來,與當地的實際情況結合起來,與學生的具體要求結合起來。

在科普教育方面,可以與科學技術協會聯合起來,有效利用科普讀物、器材和經費,達到1+1>2的效果。要利用當地各種資源,開展各種活動。我們中心座落在西川農業科技園區內,在開展群眾性活動中,組織學生利用第二課堂和社會實踐活動時間,除了參加本中心的活動外,還參觀農業科技園區的科技成果展覽、高科技種植養殖示范基地,充分利用了科技園區的教育資源。定西市是全國馬鈴薯之鄉,安定區是最大的馬鈴薯品種繁育基地,活動中心充分利用這個優勢,活動中參觀馬鈴薯市場,認識馬鈴薯品種,激發學生熱愛家鄉、熱愛祖國的感情。為了青少年學生輕松愉快的校外活動,將體育彩票支持的健身路徑安裝到校外活動中心,彌補他們和家長的活動需求,達到親情教育目的。建立校內外教育銜接機制,組織興趣小組開展活動和競賽。定期組建計算機培訓、微型機床制作、模擬汽車駕駛、多媒體聲樂訓練、圖書閱覽、美術繪畫、乒乓球等興趣小組,輪流訓練和競賽。開放性自由活動是重要活動方式之一。貧困地區校外活動場所少,活動器材匱乏,為了讓更多的青少年學生參與活動,節假日、雙休日全部開放,就是為了讓他們有個好去處。

不斷強化活動中心的教育服務功能,組織開展各種活動,達到培養興趣愛好、發揮發展特長、提高動手能力、樹立勞動觀念、增強團隊精神、磨練意志品質的目的。

四、加強內部管理,使青少年學生校外活動中心健康發展

健全活動中心的機構設置,合理設置工作崗位,這是活動中心的基礎性工作。機構設置和崗位設置要結合本單位人力資源、中心規模、活動情況、工作重點等實際,明確各職能機構和崗位的職責、任務和目標。機構和崗位設置保持相對穩定,但也要根據情況變化和工作需要適時調整。

做好教職工的領導工作,這是搞好工作的關鍵。領導工作就是引領、指導,這是管理之道。首先,加強學習,提高政治思想素質。思想工作是第一位的,做人的工作本質是做思想工作。思想問題解決了,才能最大限度發揮教職工的積極性、主動性和創造性。其次,用制度約束。要制定符合實際的、可操作的、合乎情理的制度,發揮教職工執行制度的自覺性。制度指明了工作的方向和目標,讓大家在這個框架內工作和創新。制度要貫穿于各項工作的全過程,做到精細化。第三,做好落實制度的善后工作。一樣的制度執行的效果不一定相同,甚至出現相反的效果,這就是方式方法和善后工作問題。落實制度既要堅持原則,又要靈活處置,既要使制度得到充分落實,還要使大家舒心愉快。制度落實做到公平、合理、合情,才能發揮制度的最大效益。

做好活動的管理工作。做好各類籌劃,大到長遠規劃、年度計劃、階段計劃,小到具體活動的計劃、方案,都要精心考慮,嚴格論證。從活動內容、方式、程序、人員、細節、意外、應急、處置、善后,甚至語言、動作、表情等都要列入計劃,做到萬無一失。使各項活動緊湊有序,達到最佳效果。

做好設備器材、圖書儀器和其它設施的管理保護和維修。首先要嚴格管理,防止因疏于管理而造成的缺失、損壞和毀壞。要獎勵管理工作做得好的,處罰疏于管理而造成嚴重后果的。定期檢查,經過一段時間活動,由各活動崗位自查,清點數量,查驗損耗和磨損情況,再由中心集中檢查。及時維修、補充設備器材,使其處于正常運行狀態。這樣既不影響活動的正常開展,也能延長設備器材的使用壽命。

做好場所安全和環境衛生工作。青少年學生校外活動中心作為公共場所,安全工作是第一位的,要建立安全管理長效機制。活動過程的安全要細化到每個細節、每個時段、每個角落,責任落實到每個活動崗位、每個教職工身上,避免活動安全隱患。

做好活動外的安全值班工作,領導帶班,交接清楚,防止偷盜和人為破壞事件。環境衛生是活動中心的重要工作,清潔整齊舒適是青少年學生活動的起碼要求。“環境是沉默的管理者”,“美好的環境會提示人們要有與環境相適應的美好行為,可起到非常好的潛移默化的作用”。衛生工作要做到時間、人力、區域的責任劃分,要有詳細安排和督促檢查。要精心設計和創建中心的人文環境,建好花園草坪,制作宣傳板、宣傳欄,布置好樓道、活動室,體現中心的特色和理念,使青少年學生在良好的氛圍中開展活動和熏陶,做到環境育人。

五、籌措活動經費,保障校外活動中心正常運營

《管理意見》指出:“公益性未成年人校外活動場所建設和改造資金以各級政府投入為主。國家對中西部地區和貧困地區的未成年人校外活動場所建設和改造予以支持和補助。”貧困地區財政困難,校外活動中心要發揮校外聯辦的協調作用,自己也要多方溝通,解釋政策,匯報工作和困難,得到政府和財政部門的理解與支持。我們啟動之初和其它活動中心面臨同樣的困難,水電費借款墊支,面臨著關門歇業的處境。通過一定工作得到了政府的理解,除了工資、辦公費、差旅費、取暖費的預算外,還預算了水電、維修等經費,保證了活動的正常開展。

在收費上,堅持活動場所的公益性。按照《管理意見》“未成年人校外活動場所不得開展以營利為目的的經營性創收”的要求,經物價部門批復,根據活動成本制定部分項目收費標準。我們收取活動費用的主要目的是為了管理。我們曾對大部分項目免費活動,但秩序混亂,效果不理想。由于大部分活動的青少年學生隨意性強,來去自由,反倒干擾了正常活動的青少年。后來少量收費,秩序大為改觀。

活動經費有了保障,設備器材能夠及時維修,各項活動得以正常開展,就能保障活動中心有序運營。

“切實加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作,是關系到造福億萬青少年、教育培養下一代的重要任務。我們要從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會,確保廣大未成年人健康成長、全面發展,確保黨和國家事業后繼有人、興旺發達的高度,充分認識這項工作的重要性”(《發展的函》)。搞好國家彩票公益金扶持建設的青少年學生校外活動中心的建設與管理,任重而道遠,我們要用科學的態度和求實的作風從事這項工作,用畢生的精力和全部的心血為之奮斗!