市縣公務員培訓中存在的問題與改進

寇鳳超

摘要:公務員培訓中存在的問題不容忽視:對培訓缺乏緊迫感,公務員參加培訓的積極性不高,培訓體制與激勵機制不夠完善,工作與學習的矛盾仍較突出,管理制度較為松散,培訓方法相對單一,培訓經費緊缺,師資力量薄弱。加強和改進公務員培訓工作需要多措并舉:切實轉變培訓觀念,不斷豐富培訓內容,大力改進培訓方式,加強培訓基地建設,健全培訓激勵機制,適當突出培訓重點。

關鍵詞:公務員;培訓;問題;改進

中圖分類號:D693.63文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)13—0064—02

近年來,我國的公務員培訓工作在培訓內容、培訓形式和管理方式上有了較大轉變,正在逐步向科學化、規范化、制度化的軌道健康發展,成就巨大,但也存在不少問題,亟需改進。

一、公務員培訓中存在的問題不容忽視

1.對培訓缺乏緊迫感,公務員參加培訓的積極性不高。一些部門和單位的領導對公務員培訓的重要性缺乏足夠的認識,沒有認識到公務員培訓工作是整個人才隊伍開發建設的一個重要組成部分。總認為培訓是“軟任務”,可搞可不搞,把培訓投入看作是一種消費投資,對本單位公務員的參訓工作缺少支持,重視不夠,重選拔,輕培訓。不少公務員沒有認識到公務員培訓是一項提高綜合素質的基礎性工作,它不僅能提高公務員的政治素質和業務素質,而且能提高管理效率,提高綜合實力。由于認識不到位,許多單位的日常學習只做表面文章,沒有真正形成制度。在集中培訓過程中,每當調訓任務下達后有些公務員總是片面強調工作忙離不開,參加培訓會影響甚至沖擊日常工作而不愿意去。有的單位領導把主管部門下達的培訓任務當成負擔,在執行過程中常常有消極抵觸情緒,為了“完成任務”,安排有的人反復參加培訓湊數,而有的人在培訓周期內卻享受不到公務員培訓的權利。

2.培訓體制與激勵機制不夠完善。組織部門、人事部門與黨校、行政學院等培訓機構的關系尚未完全理順,在管理與辦學等方面出現了多頭調訓、交叉培訓、甚至隨意培訓等不正常現象。有的地方為了應付上級檢查,出現了管理部門與培訓機構聯手作假的問題,突擊在一些地方辦班發證。有些地方掌管經費的管理部門不負責培訓,而承擔培訓任務的機構卻因缺少經費而使辦學能力受到很大影響。盡管《公務員法》明確指出,“公務員培訓情況、學習成績作為公務員考核的內容和任職、晉升的依據之一”,但在實際操作過程中,特別是在公務員職務晉升過程中,由于缺乏得力的配套措施,這一規定并沒有得到落實,培訓與使用仍存在嚴重的脫節現象,使得許多公務員往往是被動的接受培訓,是上級規定“要我學”,而不是“我要學”,學習的內在動力不足。

3.工作與學習的矛盾仍較突出。工學矛盾突出歷來是培訓面臨的一大難題,全面推行公務員制度后,實行“定職能、定機構、定編制”的“三定原則”,一人一職,“一個蘿卜一個坑” ,雖然有些部門采取崗位職責互補措施,實行AB角工作制,但大多數部門還是片面強調崗位空缺后工作難以開展,參加培訓學習會影響日常工作的開展,對工作人員的職責和任務不能做出統籌安排。所以,一些公務員人雖進了培訓機構,心卻仍留在單位上,以很大精力處理日常工作,不能靜下心來脫產學習。工學矛盾不但沒有解決,而且在一定程度上更為突出。

4.管理制度較為松散,培訓方法相對單一。公務員培訓部門往往因為各種原因,對參加培訓的公務員尤其是領導干部事實上實行的是“松散化”管理,請假、考試、考核、評優等管理制度執行不嚴,一些學員的學習紀律松懈,到課率不高,學習不夠認真,把參加培訓的時間變成了休養、“搞關系”的好時光,用公款相互宴請的不正之風較為盛行。公務員培訓的內容尚不系統,理論與實際緊密結合問題還有較大差距。培訓的方法仍大多采取“滿堂灌”的課堂講授方法,缺乏吸引力。很少根據公務員的具體情況,采取現代化的教學方法和手段,“現場教學”往往成了走馬觀花的“參觀”,甚至成了“旅游”。

5.培訓經費緊缺,師資力量薄弱。盡管上級對公務員的培訓經費有明確規定,但落實起來難度較大。因此,許多培訓機構的辦學條件較差,公務員培訓設施和項目難以落實。尤其是師資培訓經費嚴重短缺,使得教師進修學習、基層調研、外出參觀考察的機會太少,嚴重影響了教師自身素質和能力的提高,影響了教學質量。盡管許多教師非常勤奮和努力,但由于受先天條件的制約和后天學習進修條件的限制,既缺乏理論上的高度和深度,更缺乏實踐經驗,整體水平難有大的提升,與現在學歷較高、經驗豐富、閱歷較深的學員相比,難免在許多方面不很適應。

二、加強和改進公務員培訓工作需要多措并舉

1.切實轉變培訓觀念。落實科學發展觀,實現經濟社會的可持續發展,必須依靠科技進步和勞動者素質的提高,尤其是作為管理者的公務員素質的提高。而要提高公務員素質,培訓是關鍵。當今世界知識更新不斷加快,新知識、新技術層出不窮,社會在不斷變化,公務員的崗位職責和能力要求也在不斷改變,如果不適時組織培訓,公務員就會出現知識老化、能力降低等問題,跟不上時代的步伐,難以勝任工作需要。因此,一方面要牢固樹立終身培訓的觀念,杜絕把培訓作為權宜之計的錯誤傾向,不斷加大公務員培訓力度,提升公務員隊伍的整體素質。另一方面,要從一般性知識培訓轉變到整體性人才資源開發上來,把公務員培訓當作人才開發和公務員隊伍建設的一個重要組成部分,當做一種投入。公務員培訓作為培養人才的一種重要手段,是整體性人才資源開發的重點工作,也是一種出人才、出效益、出生產力的投入,它能夠增長公務員的知識,開發公務員的潛能,培養公務員的創造能力,提高公務員隊伍的整體素質。同時,公務員通過不斷學習,接受培訓教育,進行“充電”,也能夠增強自己的競爭力。

2.不斷豐富培訓內容。公務員培訓內容既要貼近改革開放和現代化建設實踐,貼近黨委政府的中心工作,又要貼近公務員日常工作的需要。要堅持“理論聯系實際,學用一致,按需施教,講求實效”的原則,不斷豐富一些新的培訓內容。要提高培訓的針對性,適應黨和政府的需要、經濟社會發展的需要、公務員成長的需要,做到“需要什么,學什么;缺什么,補什么”,既堅持把提高公務員的思想政治素質放在首位,使他們牢固樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀,又要注重業務能力的培訓,根據相關業務工作的需要合理設置教學內容,在課程設置上要按照“少而精”的原則和科學性的要求進行,除了設置政治理論和管理知識等公共必修課之外,還要根據各地實際以及相關業務工作需要設置各種專業必修課,尤其是要設置多種選修課,加大“菜單式教學”的力度,對教學專題要實行準入淘汰機制,應隨著形勢、任務的需要,不斷適時更新,以滿足公務員拓寬知識、提高技能的需要,使公務員能夠學有所得、學有所成、學以致用,提高公務員培訓的質量和效益。

3.大力改進培訓方式。科學有效的培訓方式必須是多種培訓手段的結合與并用,在公務員培訓中,應根據培訓的目的和各種培訓方法的不同特點,合理的選擇使用。要改變傳統的“滿堂灌”的培訓方法,積極引入行為科學理念和情景教學等一系列科學的培訓方法,將業余自學、教師講授、小組與班級研討、案例教學和現場教學結合起來,把理論學習與政策調研、經驗交流結合起來,引導和鼓勵教師積極運用互動式、體驗式、模擬式等教學方法,充分體現公務員在培訓中的主體地位和主動參與的特點,調動公務員學習的積極性、主動性與創造性。同時,根據不同的培訓對象,也要采取靈活多樣的培訓方式,既可以采取短期全脫產的形式,集中一段時間進行學習培訓;也可以采取半脫產的形式,一邊工作一邊培訓;還可以采取不脫產的形式,利用信息網絡平臺,加強對公務員“在線學習”的管理與考核。

4.加強培訓基地建設。公務員培訓基地對公務員培訓的質量起著非常重要的作用,而現在不少培訓基地的設施過于簡陋,不能適應公務員培訓的需要。各級應該加強培訓基地的軟硬件建設,改善辦學條件,更新教學手段,優化教學環境。要實行公務員培訓施教機構資格認定制度,對現有公務員培訓施教機構和有條件承擔公務員培訓的高中等院校進行資格認定,明確職能,規范管理。要注重充分發揮各級黨校在公務員培訓中的主導地位和主渠道作用。要建立健全教學水平整體評估制度,督促教師不斷提高自身素質,提高教學水平。建立教學激勵制度,評選“教學名師”,建立健全體現競爭、創優、激勵、約束為導向的教學管理機制,激勵教師充分發揮其主觀能動性。加強師資隊伍建設,盡快落實《干部教育條例》中關于專職教師每年參加教育培訓的時間累計不少于 1 個月的硬性規定。

5.健全培訓激勵機制。公務員培訓機構必須強化公務員在學習期間的管理,尤其要注重加強學風建設。為了解決公務員參加培訓的動力不足、積極性不高的問題,必須盡快完善公務員培訓的激勵機制,將培訓與使用真正結合起來,切實做到“先培訓、后上崗;先培訓、再提拔。”把培訓期間的學習成績視為公務員的工作成績,健全和完善公務員培訓的登記管理制度,將公務員培訓期間的學習成績和鑒定作為晉升職務的重要依據之一。對按規定應接受培訓而無正當理由不參加培訓或培訓成績不合格的公務員,年度考核不能評為“稱職”以上等次,不能提拔重用,必須補上培訓這一課。真正建立一種強有力的公務員培訓激勵機制,使公務員能產生一種內生的學習動力,積極主動爭取參加培訓。

6.適當突出培訓重點。一方面,要從過去那種一攬子式的培訓轉變到分類培訓上來,按照公務員的不同崗位,實行分級分類培訓,尤其要注意統籌安排,分級管理,分工負責,分類指導。另一方面,要在全員培訓的基礎上,突出培訓重點。地市一級已經把縣級公務員作為了培訓重點,而市、縣兩級還要特別注重科級公務員的培訓。由于科級公務員的特殊地位決定了他們是市縣兩級公務員隊伍的生力軍,對貫徹、落實黨和國家的路線、方針、政策起著舉足輕重的作用。在抓好全面培訓的基礎上,應重點抓好科級公務員和優秀年輕公務員骨干的培訓,提高他們的整體素質和駕馭全局的能力。

(責任編輯/李璐瑤)