湖南省縣級教師培訓機構現狀調查報告

一、調研目的

為了全面了解和掌握縣級教師培訓機構現實狀況,總結縣級教師培訓機構建設過程中的新鮮經驗,推動縣級教師培訓機構的改革與發展,按照教育部師范教育司《關于做好全國縣級教師培訓機構現狀專項調研的通知》(教師司【2008】48號)要求,湖南省開展了“湖南省縣級教師培訓機構現狀”的專項調研。

二、工作進程

1.調查組織 。 湖南省成立了以省教育廳副廳長葛建中同志為組長的調研領導小組。組織機構如下:

組 長:葛建中

副組長:廖湘生黃超文

成 員:蔣維加賈臘生胡惠明李再湘

統 計:肖波戴瑋

2.調查對象 。湖南省各市州教師科、教師培訓機構、縣級教師培訓機構、中小學校和教師代表。

3.調查形式 。①座談會;②專項調研;③問卷調查。

4.調查時間 。 2008年11月25日,湖南省中小學教師繼續教育指導中心按照省教育廳的有關指示,轉發了教育部師范教育司的有關通知和相關問卷調研表106份,至2009年3月5日收回89份調研問卷,隨即進行統計和分析,并開始撰寫調研報告。

三、調查結果

1.湖南省基礎教育基本情況。

湖南省擁有普通中小學總數18058所,其中農村學校總數13570所。普通中小學教師總人數為496486人,其中農村教師總人數為238016人,公辦教師為429389人,特級教師919人,縣級以上的骨干教師(含學科帶頭人)總人數為16516人,幼兒園總數為5516所,幼兒教師總數為31310人。

2.縣級教師培訓機構情況。

(1)設置情況。湖南省有13個地級市、1個自治州;35個市轄區、87個縣(縣級市),共設置教師進修學校106所(18個市轄區無教師進修學校,通道縣進修學校與通道職業總校合并,醴陵進修學校已撤并)。

(2)資源整合的基本情況。①完成了培訓、教研、科研、電教、電大幾個機構之間的整合的有15個單位,占16.85%;②完成了培訓、教研、電教幾個機構之間的整合的有14個單位,占15.73%;③沒有進行機構整合,但經常與其他相關機構合作的有53個單位,占59.55%;④未進行機構整合,也未與其他相關機構合作的有7個單位,占7.8%。

(3)教師培訓機構基礎條件情況。①占地總面積為2442畝;②建筑總面積為825095平方米;③教室配備:普通教室的配備1234間,多媒體教室213個,計算機教室159個,多功能報告廳51個,其他綜合型教室465個;④圖書閱覽室藏書總數為1800685冊,訂閱雜志5613種,報紙1383種,音像資料161893學時;⑤各機構擁有計算機總數為9075臺;⑥配備攝、錄、播設備80套;⑦建構了機構自身網站的有53個,占59.6%;⑧本地區實現了“校校通”工程的有44個,占49.4%,培訓機構實現了與“校校通”相連的有37個,占42.5%,其中有42個單位為本地區網絡體系提供服務;⑨機構中設置了教師培訓科85個,干部培訓科55個,教育科研室43個,中小學教研室共計230個;⑩機構擁有完全由機構主辦的附屬學校16所,基地學校23所,實驗點51個,未設立實驗基地的26個;師資配備方面,各學科配備專職教師的單位占50%左右,而高中階段配備語、數、外三科師資的單位只占45%,其他學科均在35%以下。

3.干部隊伍情況和教師隊伍情況。

(1)干部隊伍情況。校級領導共382人,其中男性357人,占93.5%;女性25人,占6.5%。按年齡分,56歲以上的占3%,46～55歲之間的占40.1%,36～45歲之間的占44.2%,35以下的校級干部占12.7%。按學歷情況分,碩士研究生21人,占4%;大學本科以上學歷占77%;其中85.4%的干部具有高級職稱。

(2)教師隊伍情況。

專職教師結構:①教職工總數為3296人,專職教師2592人,其中男性占64.6%,女性占35.4%;②專職教師年齡結構相對老化,56歲以上的占7.6%,46～55歲之間的占26.5%,36～45歲之間的占46.1%,35歲以下的僅占19.7%;③專職教師的學歷層次也普遍偏低,擁有博士學位的僅有1人,碩士研究生也只有49人,僅占1.8%,絕大部分教師都只有本科學歷,擁有本科學歷的教師占77%;④專職教師中職稱情況也不容樂觀,擁有高級職稱的僅占36%;⑤在專職教師中共有特級教師35人,省級學科帶頭人53人,有56.1%的教師能較熟練地使用計算機;⑥在這些專職教師中擁有16年以上教學經歷的有1287人,占48.3%;⑦在這些機構中主持“十一五”省級以上課題的有89項,參與研究的有69項。

兼職教師結構 : 兼職教師總數為1283人,其中來自義務教育學校的有605人,占47.1%;來自高中學校的有407人,占31.7%;來自高校和科研部門的有271人,占21.1%。在這批兼職教師中有特級教師89人,省級學科帶頭人166人,縣級以上骨干教師577人。

在培訓者培訓方面 : ①從培訓內容上劃分:參加教育科研培訓的占62.9%,新課程培訓92.1%,信息技術培訓93.3%,學科業務知識培訓75.3%,還有參加培訓技巧和中外優秀文化知識培訓的分別為49.4%和15.7%;②從培訓方式上劃分:請專家講課的占87.6%,下校指導教學活動的占83.2%,組織教師進行課題研究的占69.7%,組織外出學習考察的占86.5%,運用網絡研修的占57.3%。

4.整體作用發揮情況。

(1)在學歷培訓方面:有84.27%的機構從事專科學歷培訓,有79.78%的機構擔任了本科學歷的培訓,有4個機構擔任了研究生課程班的培訓,有7個單位未承擔學歷培訓。

(2)在非學歷培訓方面:①有33.03%的機構開展了中小學校長培訓,共培訓4692名校長,其中農村校長3286人,占70.04;②有79.78%的機構開展了新教師崗前培訓,共培訓新教師11424人,其中農村教師6130人,占53.66%;③有83.15%的機構開展了教師崗位培訓,共培訓78028人,其中農村教師51695人,占66.25%;④有64.05%的機構開展了骨干教師培訓,共培訓骨干教師8577人,其中農村骨干教師5815人,占67.80%;⑤有62.92%的機構開展了新課程培訓,共培訓73154人,其中農村教師53571人,占73.23%;⑥有66.29%的機構開展了全員培訓,共培訓教師116880人,其中農村教師84854人,占72.60%;⑦農村教師中參加3次3天以上集中培訓的有44506人,2次3天以上集中培訓的有44542人,1次3天以上集中培訓的有76959人,有39887人從未參加過集中培訓,占總人數的24.03%。

(3)在培訓方式方面:有97.75%的機構采用過面授輔導方式,有82.02%的機構采用過現場教學培訓過,有73.03%的機構采用過專題研討培訓方式,有21.35%的機構采用過情景模擬培訓方式,有46.07%的機構運用過互動體驗式培訓方式,有65.17%的機構進行參觀考察的現場培訓,有62.92%的機構采用函授輔導方式進行培訓。

(4)在遠程培訓方面:有50.56%的機構運用光盤教學資源進行遠程培訓,有64.05%的機構運用網絡教學的方式進行遠程培訓,還有10.11%的機構借助衛星轉播方式進行遠程培訓,在89個被調查的單位中有20個機構未開展遠程培訓,占22.47%。

(5)在遠程培訓授課方面(2007～2008年度):在201學時以上的有16個單位,占17.98%,在101～200學時的有15個單位,占16.85%。

(6)在校領導和教師下校指導方面:①校領導下校在31～40天的有98人,占23.56%,領導下校在41天以上的有165人,占39.66%;②專職教師下校指導在51天以上的占32.82%,教師下校指導在41～50天的占19.58%。

(7)在組織送教下鄉(校)方面:在101次以上的有5個單位,占5.62%;在51～100次的有7個單位,占7.86%;在30次以上的培訓單位有36個,占40.45%;另外還有3個單位從未舉辦過送教下鄉(校)活動。

四、經驗總結

1.機構建設與發展經驗。

加強研修機構建設,完善教師研修網絡。湖南省有15個縣級培訓機構不斷完善機制、優化措施,構建培訓、教學、科研一體化校本研修運行機制,為教師專業成長鋪設了快車道。如長沙市岳麓區充分整合教育局直屬的師訓、教研和儀器電教職能,構建了“小實體、多功能、大服務”的教師培訓與教研指導中心,實行“教研訓一體化”。并構建了“以校為基礎,以區、片為平臺”的三級研修網絡:①建立健全學校教研職能機構,區直屬學校、教學片成立教科室,配備專人和兼職教研員;重建學校教研組,建立了以學段為單位的學科教研組和以年級為單位跨學科的綜合教研組。②加強教研組建設,打造教師專業聯合體。教研組在學校教學教研中起著重要而不可替代的作用。為加強教研組建設,他們堅持了下校調研制度,每周到學校調研一兩天,及時發現學校教研活動中存在的問題與經驗。在教研組建設工作中,他們始終把握以下三方面基本原則:一是以需求為基點,定位教研組目標。他們要求教研組在制定教研組計劃時,充分考慮本組教師實際情況與發展需求,在此基礎上確立本組教師的專業發展目標,以目標為牽引,保障教研組建設的正確方向。二是以制度為保障,活化教研組活動。他們要求各學校教研組活動做到“六定”,即:定時間、定時量、定主題、定內容、定人員、定地點,確保教研組活動制度化、常規化。三是以評價為機制,提高教研熱情。他們注重對教研組的檢查、考核和管理,每年評選與表彰優秀教研組和先進個人,促進了學校教研組與教師教研主動性的提高。③出臺研修管理制度,規范校本研修行為。初步建立了與新課程相適應的教研管理制度,各項規章制度的出臺與實施,確保了學校教師學習和培訓工作常抓不懈,規范了校本研修行為,避免出現“穿新鞋走老路”的現象。

2.創新培訓內容、模式與手段等方面的經驗。

(1)重視問題意識的形成與培養。問題是科學研究的出發點,是生長新思想、新方法、新知識的種子。現實中學校和教師面臨著許許多多的問題。“如果隱藏在教師的日常教育活動中的‘教育問題或‘教育事件不被提出來討論,將無法開啟行動研究的大門。”(劉良華:《校本行動研究》,P193)針對教學現實,教師及時發現問題、善于分析問題、創造性解決問題,是提高教學針對性和有效性的關鍵所在,也是教師專業成長與發展的重要體現;教師專業成長的過程,就是教師不斷發現問題、解決問題的過程。因此,我們要十分重視教師問題意識的形成和培養,幫助教師尋找教學問題,引導教師發現值得研究的教育教學問題,使教師認識到教學問題存在的客觀必然性和普遍性,學會發現問題、分析問題;同時要以此作為后續的校本教研活動的“研究主題”。

針對現實中一些教師對問題的處理往往只停留在表面,不作深入思考的現象,我們要引導教師透過現象看本質,挖掘問題的價值所在。實踐中,可運用“教學反思”“案例分析”“課例研討”等多種教研形式,組織教師探討實際問題,發現與剖析教學問題,幫助教師提高對教學問題的認識。

(2)引導教師廣泛開展問題教研。問題即課題,當問題的價值被人們認可與提升時,問題就轉化成為一個個課題。我們要注意加強“問題”與“課題”的轉化工作,幫助教師梳理與提煉問題,將一系列問題課題化,開展“問題教研”。具體做法是:幫助教師把教育教學過程中遇到的問題,轉化成可操作的課題,在課題目標的導引下,經由自我反思、同伴互助和專業引領,扎實有效地開展各種教研活動,并最終取得良好的成效。

在幫助廣大教師梳理與提煉問題,形成課題的同時,還應該組織與指導教師開展課題研究。作為教研指導與服務機構,在指導一線教師開展教育科研課題研究中,區縣教研部門應該發揮特殊的作用。我們制定了《新課程改革校本教研課題指南》,為各中小學、幼兒園提供參考選題,并按照教育科研課題研究的基本規律,認真做好課題立項、開題論證、形成性檢查、結題驗收等方面工作;提出“校校有課題,人人都參與”的目標和要求,引導教師立足校情,立足學科教學,投身教育科研,追求卓越。

3.農村教師培訓經驗。

這次調研我們發現了很多農村教師培訓的好經驗,他們充分利用自身的有限的資源,通過科學管理,從而獲得較好的培訓收益。如新邵縣就提供了他們的很好做法,他們的具體做法是:

(1)送教下鄉。新邵是一個多山的省級貧困縣。為減輕教師的經濟負擔,解決工學矛盾,進修學校采取送教下鄉的培訓形式。

(2)走出去,引進來。為了開闊中小學教師視野,更新教育觀念,新邵縣實行“走出去,引進來”的戰略。所謂“走出去”,一是選派骨干教師去北京、長沙等教育發達地區的教師培訓機構觀摩、考察,以借鑒培訓經驗,二是選派一線教師到省、市參加骨干班主任培訓、學科培訓,以提高培訓者的素質;所謂“引進來”,就是聘請國家級或省級專家來講學,使廣大教師能及時接受最新的教育教學理念,把握時代發展的脈搏。

(3)進行自主研究,內部提高。學習外地先進經驗,積極開展科研課題研究。

(4)積極開展校本教研。他們依據本縣實際,積極開展校本教研和校本教材研究與開發。如根據中小學安全教育現狀,編寫了《中小學突發事件應急指要》。

該校已形成了如下鮮明的辦學特色:一是送教下鄉;二是科研興校;三是對培訓進行調研跟蹤,及時反饋信息;四是建立激勵機制,努力提升培訓者業務水平;五是著力打造專兼結合的優質培訓隊伍,上掛高等院校、省級名校,下聯中小學校,組建一支由教授、專家、學者、名師以及本校的骨干教師組成的優秀教師隊伍。

4.構建教師進修院校網絡平臺的經驗。

建立問題資源庫,實現資源共享。將教師遇到的各種教學問題及其解決的方法、經驗進行歸納整理,形成教學問題資源庫。建立了個人、教研組、學校、區縣市四級教學問題資源庫。采取會議交流、競賽交流、網絡交流和文本交流等主要形式實現教學問題資源的共享。教師個人的問題資源庫以教學后記、教學札記、教學日記、教學故事、學習筆記等多種方式呈現。教師將教育教學中的典型問題集中到教研組或年級組,組內合作研究,經驗分享。學校的問題資源庫著重收集校內帶普遍意義的問題,校內進行研究,成果推廣。區縣市教師進修學校則將各校的問題資源庫中的一些典型問題提煉為區域性問題,形成教學問題資源庫。教育信息資源是教育信息化的核心內容。本著“服務、引領、指導”的宗旨,充分整合各方面資源,調動各方面積極因素,構建和完善了集“研”“訓”功能于一體的區域教育信息平臺。與此同時,組織一年一度的校長論壇、中小學教師課堂教學競賽、教育理論知識考試和兩年一度的教育年會,為教師提供一個良好的交流與對話的平臺。

五、縣級教師培訓機構發展存在的主要問題與原因分析

1.國家對縣級教師培訓機構重視不夠,缺乏有力的政策保障,縣級教師培訓機構被“邊緣化”。有的地方政府和教育行政部門把教師進修學校當包袱甩、撤、停、并、轉現象確有存在,這些都嚴重影響了師資培訓工作的開展。

2.政府對培訓機構投入不足。財政投入方面:國家和省政府雖制定了比較好的政策,各級財政要將教師工資總額的1.5%用于師訓,還有教育事業費、學校公用經費等都要有一定比例用于師訓,但無法落實到位,等同空頭支票,從而造成師資培訓無錢,教師進修學校生存都成問題的現狀。由于沒有經費保障,我們的培訓只好向參培學員收取學費,教師的待遇本來就不高,且學員回單位報銷難,嚴重影響中小學教師參培的積極性。

⒊對縣級教師培訓機構的性質和定位不明確。它既不是普通中小學,也不像大中專院校;既不是行政單位,也不像單純的教學單位;它就像懸崖上的一株草,在夾縫中求生存。

4.在人力資源方面,由于進修學校待遇不好,一些優秀人才不愿在進修學校工作,造成內部人才流失,外部優秀人才難引進。師資配備欠專業化。特別是在新課程實施研究“校本教研”“音體美學科”等方面欠缺有一定專長的老師。培訓時,經常要向教育行政主管部門請求人力支援。

5.在硬件建設方面,校舍陳舊,甚至連“D”級危房都得不到改造;危房改造補助資金缺乏,設施設備有待創新。特別是明年新一輪繼續教育即將開始,其設備能否滿足全縣中小學教師的需求,有待研究。

6.師資培訓的模式、內容滯后,方法、形式老套。培訓機構人員待遇低,積極性不高,學員參加培訓要自交培訓費,積極性更不高,加之培訓機構因經費嚴重缺乏,培訓條件很差,從而造成師資培訓的惡性循環。教師大部分是為了評職稱,被逼參加培訓。各學校及教育行政機構沒有建立相應的激勵機制來給予保障,因此,相當一部分人不主動參培,甚至抵觸。

以上問題,主要是政府重視不夠,缺乏政策支持,培訓機構的硬、軟件不達標,受訓者缺乏動力,經費的落實不及時、不到位,打折扣的現象時常發生,農村教師的培訓存在“工學矛盾”“設備欠缺”“教師本身年齡老化”等問題。

六、對策與建議

我們認為解決上述問題的途徑和對策是:

1.必須明確教師培訓機構的功能定位。教師培訓機構應定位為“組織、指導、協調”等,動員全社會關注教師繼續教育。要加大宣傳力度,營造良好氛圍。要讓各級政府部門認識到教師培訓工作的重要性。要轉變中小學教師的學習觀念,積極引導教師走專業化發展之路。

2.各級政府要加大對師訓機構的投入。從人力、物力方面建設好培訓機構的硬、軟件。各級義務教育學校教師繼續教育經費由政策按教師工資總額的1.5%列入預算,撥付給教師培訓機構統一管理使用。學校的公用經費應有5%的比例用于教師繼續教育經費,此規定必須由國務院、財政部、教育部發文,并作為當地黨政一把手評估的必備條件。

3.高度重視教師培訓基礎的建設。教育要發展必須重視教師素質的提高,而教師素質的提高有賴于師范教育的發展及師訓機構的發展。前者從知識、人才方面保障教育發展,后者從教學能力及教學實踐方面保障教育的發展,兩者兼顧。國家應制定專項政策保障師訓機構的發展,從而發展教師培植、培訓基地,提高教師培訓的有效性。

4.完善中小學教師繼續教育制度,并請國家立法。各級教育部門及學校應建立教師培訓激勵機制。在制度方面,要施行持證上崗制,規范教師進行終身學習,這是從教的必備條件;在動力保障方面,要激勵教師不斷進取,保障他們的切身利益。建設一支人事制度相對開放的教師隊伍。

5.強化管理措施,構建長效機制。構建“由上到下”垂直管理體系,構建“主管部門——師訓機構——在職學校”的管理網絡,逐步完善繼續教育登記考核評價制度。

6. 創新培訓方式。新一輪繼續教育開始后,如何面向廣大農村學校的教師開展培訓,有待在方式上進一步探索和創新。

(責任編輯:郭呈祥)