協調區縣經濟發展，提升西安綜合競爭力

李亞絨　呂雅琴　劉　妍

摘 要:西安市轄13個區縣,各區縣資源稟賦的差異致其內在經濟發展的差距較大,對西安總體經濟的貢獻率差異也較大。概述了西安市的經濟發展狀況,分析了該市經濟發展的特征,指出要發展西安經濟,首先要發展縣區經濟。

關鍵詞:區域經濟;縣域經濟;競爭力;西安

中圖分類號: F061.5文獻標識碼: B 文章編號:1005-569X(2009)09-0043-04

1 引言

2008年西安市生產總值達到2190億元,增長15.6 %,創15年來新高;地方財政一般預算收入145.61億元,增長28.9%;全社會固定資產投資1906.19億元,增長32.8%;社會消費品零售總額1154.3億元,增長25.3 %;城鎮居民人均可支配收入15207元、農民人均純收入5212元,分別凈增2545元和813元,扣除物價因素分別實際增長13.3%和12.1%。主要經濟指標增速在副省級城市中位次前移。同時,結合西安市統計局的統計數據顯示,2009年上半年,在全國15個副省級城市的8項主要經濟指標排名中,西安市有4項指標位次前移,其中地方財政一般預算收入、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均現金收入3項指標分別以19.8%、23.3%和20.9%的增速位列15副省級城市中的首位。

這些成就的取得,標志著西安市的綜合實力進一步加強,創新發展的條件正在形成,西安將進入一個城市價值的充分兌現期和發展加速提升的新階段。與此同時,為了更好地發揮西安在大關中經濟圈的主體與核心地位,促使西安朝著全面建設小康社會的目標闊步前進,筆者認為,對西安市所轄區縣的經濟發展與資源進行協調與整合十分必要。

2西安市區縣經濟發展的現狀與特征

2.1西安市概況

西安是世界著名的歷史文化名城和國際旅游城市,我國重要的科研、高等教育、國防科技工業和高新技術產業基地,是新歐亞大陸橋中國段隴海蘭新地帶最大的中心城市。現屬副省級城市,所轄新城、碑林、蓮湖、灞橋、未央、雁塔、閻良、臨潼、長安9區以及藍田、周至、戶縣、高陵4縣。據西安市統計局資料顯示,2009年上半年,西安13個區縣實現生產總值1009.75億元,首破千億元大關,占全市生產總值的93.8%。其中,雁塔、蓮湖、碑林、未央和新城5個區縣GDP總量超過100億元,高陵、碑林、雁塔、長安、新城、灞橋和未央7個區縣GDP增速高于全市平均水平,其中高陵以18.8%列增速第一。

2.2西安市經濟運行特點

縱觀西安市2009年上半年以來各區縣經濟發展,城區(新城、碑林、蓮湖)、郊區(灞橋、雁塔、未央)、遠區(閻良、臨潼、長安)、郊縣(藍田、周至、高陵、戶縣)經濟運行呈現以下特點:

(1)在發展速度上(主要是生產總值增速),郊區提升快于城區、遠區和郊縣,即增長速度呈現:郊區(15%)>城區(14.5%)>郊縣(12.4%)>遠區(12.1%),郊區提速最快。2009年上半年的統計資料顯示,從經濟總量看,有7個區縣增長速度超過全市13.3%的平均水平,依次是:高陵縣18.8%、碑林區16.9%、雁塔區15.8%、長安區15.8%、新城區15.5%、灞橋區15%和未央區14.3%,其中高陵縣、新城區經濟復蘇勢頭不錯,排名攀升較快。

(2)在投資規模上,雁塔占全市總量1/4。區縣投資規模不斷加大,合計完成全社會固定資產投資突破千億元,達到1237.86億元,同比增長41.7%。從投資規模看,雁塔、未央、蓮湖、長安、碑林和新城6個區縣總量超過100億元,其中雁塔以309.94億元穩居第一,占全市1/4的比重。有7個區縣增速看高于全市平均水平,未央、灞橋和新城是增長最快的3個區縣。

(3)在消費上,城三區包攬前三甲。13個區縣實現社會消費品零售總額658.05億元,同比增18.6%。新城、碑林、蓮湖和雁塔4個區零售總額均已超過百億元,新城以124.46億元位列總量第一。新城、碑林、蓮湖依然包攬前三甲,三區合計占全市的比重為54.8%。5個區縣實際增速高于全市水平,其中未央和雁塔以21.4%和21.3%的增速繼續保持區縣前兩位。

(4)在利用外資上,新城從末位移至首位。2009年上半年,13區縣實際利用外商直接投資共1.71億美元,同比降15.3%。城區和郊區實際利用外資總量均超過2000萬美元,其中雁塔、碑林和新城位居前三甲;郊區和四縣均在千萬美元以下,最低的周至僅為165萬美元。新城的增幅較高,由上年同期的下降31.9%轉為增長60.4%,由上年同期的末位前移至首位。

(5)從各區縣的三次產業對全市三次產業經濟增長的貢獻率來看:第一產業,長安區、臨潼區、戶縣貢獻率排前三位,分別是23%、16%、11%;第二產業,雁塔區、未央區、長安區、高陵縣、新城區排名靠前,分別是16%、13%、12%、12%、12%;第三產業,雁塔區、碑林區、新城區、蓮湖區、未央區排在前列,分別是25%、17%、12%、12%、10%。

以上數據反映出西安市經濟圈重心在向外擴散,即西安市經濟圈的重心由城區向郊區、遠區和郊縣擴散,影

響著各區縣的發展對全市的貢獻率、比重和排名也在不斷發生著變化。

3 存在問題及原因分析

雖然至2009年上半年西安市取得的成績是喜人的,但是基于各區縣資源稟賦的差異,其內在經濟發展的差距亦相對較大,概括來看,西安市區縣經濟發展存在的問題尤以郊區和郊縣為多,主要表現在以下方面:

3.1縣域經濟發展慢、實力弱

縣域經濟作為國民經濟的基本單元,其發展快慢和水平高低對區域內整個國民經濟的發展起著基礎性的重要作用。按照陜西省縣域經濟劃分方案,西安市的長安區、臨潼區、藍田縣、周至縣、高陵縣與戶縣6個主要農業生產區縣屬于縣域經濟統計范圍,這幾個區縣由于經濟地緣及產業稟賦、發展條件等原因,經濟實力弱于西安市其它區域。西安市的縣域經濟發展慢、實力弱,縣域經濟總量較小,可以說是影響西安市經濟增長的“短板”,對西安加快發展形成了一定的瓶頸制約。與其他副省級城市相比,雖然西安市產業門類多,基礎雄厚,科技、教育、文化以及比較優勢突出,但投入產出較低,經濟實力和多項經濟指標增長速度落后于同等級城市,其影響及效應,制約了城市競爭力建設。

3.2城市(鎮)化水平較低

西安二、三產業不發達,工業經濟薄弱。據有關資料,目前西安市的城鎮化百分比為40%,即處于城鎮化啟動階段,離60%的基本實現城鎮化目標,還有一段距離。與此同時,西安郊區與郊縣在加速發展城市(鎮)化的過程中,因征地拆遷又致大量的農民失去土地,這些人面臨就業的困境,由于西安市第三產業多以傳統的生活服務業為主,缺少以工業現代化為基礎的、高附加值的現代生產服務業和生活服務業,影響了這些民眾的生活質量與發展。而工業經濟薄弱這一問題突出地表現在郊縣的經濟態勢上。比如:六區縣第一產業比重大,農業經濟特征明顯,產業層次較低,結構欠優。雖然近幾年都市現代農業推進力度較大,但與農產品深加工相契合的工業化程度不高。2008年,規模以上工業企業增加值六區縣平均水平為27.57億元,其中,周至縣、藍田縣僅達2.44億元和6.63億元。

3.3經濟自主發展能力不強

由于支柱財源少,財政收入增長乏力,多數區縣級財政運轉困難,有的基本上是吃飯財政,財政投入及扶持經濟發展的能力有限,經濟活力和快速發展的后勁不足。以郊縣為例,2008年,六區縣全社會固定資產投資額為477.11億元,僅占全市的24.7%,除長安、高陵處于平均水平外,其余幾個區縣均呈下降趨勢。另外,民營經濟發展滯后,產品大多面向低端市場,缺少精細產品和名牌產品;市場消費低迷不振,2008年六區縣實現社會商品消費總額174.57億元,僅為全市的15.1%。

3.4建設發展資金缺口較大

2008年以來,由于多種自然災害和不利因素的影響,如年初冰雪災害、5.12汶川地震、全球金融危機等,致使西安市工業企業發展遇到較大困難,工業經濟增長的增速放緩,使得財政增收的難度加大,而剛性支出相對增多,各區縣在實現保工資、保運轉、保穩定的任務上面臨很大壓力。再加上2009年工程開工量大,建設資金嚴重不足,這些困難一定程度上成為制約該市經濟社會發展的主要瓶頸。

4協調區縣經濟發展的對策與建議

4.1堅持科學發展,壯大縣域經濟

縣域經濟是城市經濟與農村經濟的結合部,是工業經濟與農業經濟的交匯點。在科學發展中加快壯大縣域經濟,是西安市實現率先發展、跨越發展的必然要求,也是西安提升發展層次、切實改善民生、縮小與發達地區差距、消解增長束縛的重要舉措,對統籌城鄉經濟社會發展、增強城市競爭力、全面建設小康社會具有重大戰略意義。具體來看,壯大縣域經濟發展的著力點在于:

(1)以工業化為龍頭,實施農村工業化戰略。工業化是現代經濟發展的必由之路,是發展壯大縣域經濟的主導力量。而農村工業化主要著眼于農業產業鏈的延伸和農村產業結構由農業向工業的升級,生產方式由小農生產向現代工業、企業生產方式轉變;農村工業化是傳統農業融入工業化進程的必然選擇,是新型工業化的重要內容。工業強則縣域興。發展縣域經濟的過程,其實就是實現農村地區工業化、城鎮化的過程。而在工業化、城鎮化、市場化和農業產業化“四化并舉”中,工業化在縣域經濟中處于首位。從西安市縣域所具備的發展條件和自身優勢考慮,農業工業化可以從兩個途徑來實現,一是運用工業化的理念、思路和生產組織方式來發展現代農業,并圍繞特色農業上工業,實現農業資源的工業化,以此加快農村的城鎮化,促進農業農村經濟的全面發展;二是依托地區產業架構和資源優勢,營造產業飛地,即就是建設特色工業園區,培育新的經濟增長點。

(2)以特色產業發展為突破口,提升縣域經濟的競爭力。抓特色強縣域經濟。特色產業是縣域經濟發展的基礎和支撐。特色就是優勢,就是競爭力,就是品牌,就是市場。要做強特色經濟,就要堅持從比較優勢出發,根據本地區的要素稟賦結構,即經濟中的自然資源、勞動力和資本的相對份額,在產業發展上構建經濟增長極,形成縣域主導產業,培育競爭力。比如:臨潼區著力打造“秦風唐韻御溫泉”三大旅游特色品牌,在“中國御溫泉之都”正式命名后,成功舉辦了中華溫泉文化國際論壇、“宜居臨潼傾國傾城”溫泉地產高端論壇,有力地提升了該區溫泉產業的美譽度和知名度,發揮出比較優勢的倍增效應。再比如:現今以“農家樂”為主題的鄉村旅游已成為現代都市人喜愛的一種旅游活動,也是建設社會主義新農村、推進“一村一品”的重要舉措。如何能使其在眾多的旅游項目中異軍突起呢?長安區對此進行了深入思考并在陜西省率先建成了農家樂標準化示范村,帶動了旅游服務業繁榮發展,活躍了農村經濟,促進了農家樂產業化發展。

(3)放手發展民營經濟,培育新的經濟增長點。從某種意義上講,縣域經濟發展程度主要看民營經濟,民營經濟的發展快慢既是東西部縣域經濟的主要差距,也是導致西安市各區縣經濟發展不均衡的重要原因。東部縣域經濟民營化程度已達到80%,西安市城區與郊區的民營經濟相對比較活躍。可以說,民營經濟是縣域經濟最有潛力、最具活力的經濟增長點,民營經濟是最有競爭力的市場主體之一。因此,在縣域經濟發展中,大力支持和引導民營經濟更好更快發展,使其成長為縣域經濟發展的主力軍。同時,要高度重視民營資本的合理流動,突破縣域經濟融資困境。

4.2推進城鎮化建設,抓好特色工業園區發展

城鎮化是統籌城鄉發展、改變二元結構的一個重要途徑,以小城鎮建設為重點推動城鎮化進程,堅持大中城市和小城鎮的協調發展,使城市與農村的聯系更加緊密,最終實現城鄉一體化的目標。城鎮化建設應實行梯度發展的策略,即在時間順序上,優先發展縣城、小城市衛星城鎮以及部分基礎條件好的建制鎮;在規模體系上,每個縣優先發展1~2個鎮;在區域布局上,優先發展城市郊區和輻射區以及沿交通干線的小城鎮。對西安來說,要把握陜西省城鎮化建設“3億元打造關中百鎮”的部署時機,按照現代城鎮的理念做好規劃,并與工業園區、產業集群等發展規劃相銜接,提高西安市小城鎮的基礎設施建設水平,提高這些小城鎮綜合承載能力,使其擁有寄托產業的優勢,為加快發展、實現可持續發展創造更好的條件。目前,西安市已有14個縣城和建制鎮位列其中,像藍田縣湯峪鎮、高陵縣通遠鎮、周至縣啞柏鎮等已提前進入項目實施階段,長安區的草堂鎮被評為全國小城鎮發展改革試點鎮。

在城鎮化建設的同時,還要注意充分利用城鎮化基礎設施,積極培育壯大重點鎮的特色產業,加快特色工業園區發展。在如上所述的“關中百鎮”建設中,政府將按照這些建制鎮各自的特色和基礎,將其分為不同類別,包括裝備制造工業鎮,能源化工工業鎮,食品工業鎮,冶金、有色、建材工業鎮,旅游文化名鎮,商貿、交通、教育等服務中心鎮等,其城鎮建設的特色化很明顯,為形成特色工業園區打下良好的基礎,既能強化產業對城鎮建設的支撐作用,又可以吸引各類產業要素加快向園區聚集,真可謂“一舉雙贏”。

4.3加快傳統招商向集群式招商的轉變

主導產業作為地區經濟發展的增長點,對產業結構的演變方向和趨勢具有導向作用,它既決定整個地區的經濟增長和產業結構的演變,也決定和反映本地區經濟的總體水平和發展前景,是城市經濟發展和產業升級的關鍵。西安市結合自身實際確定了發展的五大主導產業,即高新技術產業、裝備制造業、旅游業、現代服務業與文化產業,并且這五大主導產業呈現出集群化發展的趨勢,但與國內東部發達城市比較來看,西安市主導產業的集群效應并不明顯,有的也僅是空間上的積聚,沒有體現出產業集群優勢,也難以產生顯著的積聚效應。若要改變這一現狀實現較快發展,就要依靠政府的作用并結合招商引資的科學規劃與部署。

從國內外的經驗來看,產業集群一般根植于本土,是市場自發作用的結果。但對于落后地區,為在較短的時期內實現跨越式發展,僅依靠“內生性”作用是不夠的,而且集群成長也過于緩慢,與此同時,依靠政府的作用,結合招商引資的“外生性”作用,從外部引進、嫁接培育產業集群也不失為一個辦法,這能大大縮短集群成長的周期,這對制造業領域國有經濟比重較大的行業集群發展更具有現實操作性。這就要求各級各類開發區和工業園區招商引資組織機構相應進行調整,根據開發區二次創業階段專業化園區建設的需要,在機構設置上由過去按地域設置調整為按功能和行業設置,機構最好要細化到按小行業設置,以便于和專業化園區相對接,也能逐漸將同業協會真正作為區內資源整合的主體。同時,對那些配套能力較差和缺乏配套能力的開發區,可實行“一攬子”招商,將龍頭企業和主要配套企業“打捆”引進,充分利用園區在生產要素和投資硬、軟環境上的優勢,盡可能從外部根植進來一個集群框架,并盡快形成產業規模。

4.4推進財政體制機制向區縣傾斜

進一步加大金融對農業產業化支持的力度,加大財政與金融支持發展縣域工業化的力度,加大金融支持城鎮化的力度,通過政策鼓勵,金融機構加大對縣域經濟發展的資金投入。力爭用3年左右時間,基本實現縣(區)及鄉鎮、行政村金融服務全覆蓋,縣域經濟發展的有效資金需求滿足率達到60%以上,5年內達到80%以上。與此同時,積極推進財政體制機制向區縣傾斜,將土地出讓金市級分成部分下放區縣;對地方財政收入3億元以下的區縣,根據發展情況,保持若干年內將其工業企業新增的地方增值稅和企業所得稅市級集中部分,通過年終結算予以返還。完善市與區縣財政分配關系,加大財政轉移支付力度,實行超收返還的激勵型財政機制。

5結語

總之,只有激活、協調好各區縣的經濟發展,西安市的總體經濟才能取得長足進展,西安的綜合競爭力才能得到更大的提升,西安這座古老的城市才能煥發年輕、現代的氣息,才能展現出它激揚的風采。(執筆:李亞絨 )

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