基層環保群體性事件的形成與預防

許正娟　顧春銨

當前,我國改革和現代化建設進入關鍵時期,一些矛盾集中顯現,引發的群體性事件逐漸增多,成為影響社會穩定的主要因素。除了貧富懸殊、部分官員墮落腐化等老的社會問題外,因環境問題引發的群體性事件也已成為引起社會動蕩的一個重要因素。結合工作實際,筆者就預防環保群體性事件這一課題進行了研究。

環保群體性事件的現狀

所謂群體性事件,是指某些利益要求相同、相近的群眾或者個別團體、個別組織,在其利益受到損害或者未得到滿足時,采取不當方式尋求解決問題,并產生一定社會危害的非法集體活動。這類事件多屬于人民內部矛盾,參加人數少則十幾人,多則成百上千人,具有很強的對抗性和社會復雜性,如果處理不當則會產生極其嚴重的后果。

環保群體性事件往往是由環境問題引發的,當群眾反映的環境問題得不到解決,環境權益得不到保障,生命財產安全受到嚴重損害時,就極易產生群體性沖突事件。近年來,我國環境問題日益突出,污染問題嚴重影響社會穩定。據最新資料表明,因環境問題引發的群體性事件以年均29%的速度遞增。近年來,浙江東陽環保沖突、河南新鄉污染糾紛、江蘇丹陽戰備河下游群眾堵河、江浙太湖南岸大量春蠶中毒引發蠶農上訪、云南麗江8.4環保糾紛事件等一系列環保沖突事件,影響了當地的社會穩定。群體性上訪具有三個特點:一是行為激烈;群體性上訪行為較為激烈,部分群眾不愿或不習慣通過法律渠道解決問題,而是抱著“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”的錯誤想法,采用過激方式對抗要挾政府,以達到目的,容易形成群體性事件。二是具有一定的合理性。從一些突出的群體性上訪的起因分析,應該說絕大多數集體上訪甚至鬧事都有一定的理由,即有其合理的部分,而真正無理取鬧是極個別的,因此往往容易引起社會的關注。三是對抗性和危害性大。絕大部分群體性上訪是一些合理的要求長期得不到解決,群眾對立情緒大,不認真解決容易形成群體性事件。過去一些上訪的群眾大多情緒比較克制,多數只在當地反映情況,現在多是集體上訪,越級上訪,不少上訪者認為找單位不如找政府,找政府不如堵公路,意在把矛盾推向社會,擴大事態,以引起高層關注,危害很大。因此,要預防好環保群體性事件,必須高度重視各類環境信訪的落實。

環保群體性事件的成因

當前,我國正處于轉型期,各種矛盾錯綜復雜,容易產生群體性事件。在環境保護方面,我國已進入環境污染事故高發期,一些地方群體性事件逐年增多,形勢嚴峻。

環境污染問題得不到解決是產生群體性事件的主要原因。“冰凍三尺,非一日之寒?！?一系列環保群體性事件表明,以犧牲環境換取發展的做法正日益顯現其嚴重后果。近年來,我國每年發生的環境污染與生態破壞事件不斷增加,因環境污染所引發的群眾投訴多年居高不下,其中群眾信訪事件以平均每年10%的速度遞增。一些環保群體性事件都是在群眾長期投訴無門、上訪無果的情況下爆發的。河南新鄉污染糾紛是河南新鄉三王莊村民為了實現喝上干凈水的愿望,上訪多年,但問題始終沒有解決而產生的群體性事件;浙江東陽環保事件發生前長達4年的時間里,當地農民不斷向有關部門反映污染問題,但一直沒有得到有效回應。經濟利益的驅動導致一些地方政府官員面對群眾呼聲時選擇了沉默。一些地方官員寧要經濟“畸形繁榮”,也不要健康發展。結果環境監管嚴重失控,廢水廢氣長期排放,生存環境迅速惡化,空氣質量和飲用水質量均得不到保證。甚至河北涉縣、河南沈丘縣、陜西華縣等地相繼出現了癌癥高發村。環境污染長期得不到重視,得不到解決,勢必埋下了引發群體事件發生的“火種”。當矛盾積累到一定程度時,“火種”就會點燃。

不依法行政是引發突發群體性事件的內在因素。當前,環境保護中有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還比較普遍。有的地方政府對應該關閉的污染企業下不了決心,動不了手,甚至視而不見,放任自流。長期以來,一些地方政府和環保部門在行政執法過程中滋生的有法不依、執法不嚴、濫用職權的腐敗行為,以及在行政管理中養成的“衙門”作風等種種不依法行政的行為,嚴重挫傷了人民群眾的感情,侵害了群眾的利益。日積月累,受傷害的群眾面越擴越大,矛盾越積越深,一旦執法人員在執法過程中方式方法不當或有把柄被抓住,容易成為眾矢之的,加上群眾情緒激動,容易導致矛盾在短時間內激化,進而釀成群體性事件。

群眾認識不全面是引發群體性事件的又一重要原因。近年來,群眾環境意識普遍得到了提高,但破壞環境的行為仍然沒有改變。農村溝河等面源污染是當前農村環境污染的主要方面。產生污染的主要原因還是農民不良的生活習慣和環保行為所致。但是,群眾把責任推向政府和環保部門,在反映污染的同時,自身也參與污染。他們只知道強烈要求解決污染問題,不知道污染后的環境要重新恢復,難度很大,不是一天兩天能解決好,也不是一個部門能夠解決,往往需要一個漸進的過程。由于群眾有反映污染的權利,有的群眾天天反映,抱著吵一吵總會有好處的態度,在達不到目的時,必然產生對立情緒,從而容易導致突發性群體性事件的發生。

環保群體性事件的預防對策

環保群體性事件屬于人民內部矛盾,不涉及政治目的。如果高度重視,妥善處理,絕大多數都不會激化矛盾。但是,如果久拖不決,往往就使矛盾上升和交織,容易產生群體性事件。因此,預防環保群體性事件要注重三個方面。

全面提高公眾法制意識。在普法宣傳工作中,應將重點放在守法和用法上,教育公眾不僅要模范遵守法律和社會公德,而且要用法律武器保護自己,遇到合法利益受到侵害,要學會運用法律手段來討回公道。要教育群眾通過正常途徑解決環境污染問題,不要認為只有靠極端行為才能把環境問題解決好。各級黨委政府要高度重視,各有關職能部門、基層組織應相互配合,利用各種宣傳工具和形式,到環境熱點問題比較多,可能發生群體性事件的地方和單位,向群眾宣傳有關法律、宣傳環境保護的法律法規,引導群眾通過法律手段解決問題,嚴防一時沖動造成不良后果。

大力消除外部誘因。各級地方政府要切實履行嚴把當地環境質量大關的責任。要切實貫徹“三個代表”重要思想,牢固樹立宗旨觀念和公仆意識,真正深入基層,調查研究,體察民情,為群眾排憂解難。要加快推動歷史性轉變,下大力氣解決涉及人民群眾利益的突出環境問題,有效化解各類環境矛盾和糾紛,維護社會和諧穩定,讓人們喝上干凈的水、呼吸清新的空氣,吃上放心的食品,有一個良好的生產生活環境,努力消除和減少引發環保群體性事件的誘因。環保部門要真正把環境信訪工作作為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶,作為了解社情民情的重要窗口。要切實依法辦事,依法行政,實行辦事公開。要提高干部素質,加強廉政建設,不斷提高自己的理論政策水平、政治素質和處理、解決紛繁復雜問題的能力。要加強環保有效的監管,治理各類污染問題,消除環保不穩定因素。

主動做好超前工作。“微而治之易,著而后救之難”。實踐使我們體會到,預防環保群體性事件應努力做到四點:一要加強情報信息工作。環保群體性事件有突發性和潛伏性兩種,潛伏性的事件占大多數,不論是突發性還是潛伏性都有其發生發展的過程。我們必須建立快捷靈敏的預警機制,及時化解不安定因素。實踐證明,情報靈則成功,情報滯則失誤,預防和處置環保群體性事件正是如此。所以,要把大力加強情報信息工作作為工作的重中之重,爭取工作主動權。要落實縣、鄉、村三級預警機制,發揮各個層次的整體優勢,形成覆蓋整個社會的情報信息工作體系。建立健全多方位、多層次信息網絡和反饋制度,把信息觸角伸向各個角落。要著重做到對重點部位、重點地區信息靈、情況明。要積極開展環保不安定因素的排查工作,堅持日常排查與重點排查相結合,及時掌握突出問題。二要從早抓起。只要發現矛盾,就要主動介入做工作,掌握真實情況,盡量減少誘發條件,就可以避免矛盾激化和事態擴大,防范于未然,控制局勢的主動權,把問題解決在萌芽狀態。三要從小抓起。引發群體性事件往往都由一些小的污染問題、小矛盾激化的結果,初期往往是個別人的反映,對社會穩定構不成大的影響和危害?！扒Ю镏?潰于蟻穴”。小問題久拖不決或處理不當也會釀成大事端。因此,環保部門必須從大處著眼,從小處著手,注意解決群眾反映的小問題,避免將問題由小拖大,由易拖難,有難拖熱,進而導致事態擴大,造成嚴重惡果。四要從熱點、難點抓起。環境熱點問題和難點問題是一個地方不穩定的集中表現,對于這類問題,一經發現,就必須快速地、果斷地加以處置,平息事態。尤其是有些疑難問題,大都是幾經處理,久拖不決的“硬骨頭”,非常棘手。對于這類問題,一不能怕,二不能軟,三不能等,更不能“逢熱不拿”,“逢難繞開”。當地政府和環保部門要主動出面,查詢政策依據,商討處理辦法,按照正常渠道予以解決。