“裸體貪官”現象透析（有問題）

顏建華　何曉玲

一段時間以來，“裸官”成為網絡熱詞，這一雷人的稱謂在網絡上“躥紅”并引發熱議，緣于2008年6月陜西省原政協副主席龐家鈺的落馬。2008年7月3日，中國民主同盟成員 周蓬安先生就龐家鈺案寫了一篇博客，在這篇題為《還有多少貪官在“裸體做官”》的博客中，他首提了“裸體做官”這個詞，此文一出，在網民中引起了強烈的反響，輿論一片嘩然，龐也因“裸體做官”載入“史冊”，成為一個全新的高官腐敗樣本。

一、如何認識“裸體貪官”現象

(一)“裸體貪官”的含義及特征

“裸體貪官”就是指那些把配偶子女送往國外，孤身一人在國內做官的貪官。

裸體貪官”共同的特征就是“三步走”戰略：①“明修棧道”，編造種種“合法”理由，將妻兒老小移居境外安營扎寨“打前站”； 2002年，龐家鈺的妻兒移民加拿大。②“暗渡陳倉”，他們都采用類似“洗錢”手法，將不干凈的錢財“漂白”后移存境外，以解決后顧之憂；③“溜之大吉”，他們自己都暫留國內做官，一旦有風吹草動，便 “勝利大逃亡”，即便象龐家鈺一樣被抓也只能“判了我一個，幸福一家人”。

(二)“裸體貪官”現象的危害 一是方便了腐敗分子腐敗和出逃，給貪官們留下了逃避法律制裁的機會。因為家在國外，退居的地方， 能貪則貪，能撈則撈，轉移資產比較方便.同時親人不在身邊，可以輕裝上陣， “裸奔”起來比較方便.而且一旦貪官“裸奔”，有關部門再想抓捕就難上加難了。

二是造成國有資產流失，對國家構成嚴重威脅。既是“裸體貪官”，撈起錢來貪官們也就少了許多顧忌，當官就可能盡可能地多撈錢，時機一到，立馬抽身到國外享福?！凹词瓜颀嫾意暷菢右恢簧鞣舜袀€十年二十年的也不虧，那些弄到國外的巨額財產，卻是有去無回?！必澒偻馓油ǔＲ彩且粋€大量資本外逃的過程，對我國的經濟發展和金融安全構成了潛在威脅。

三是助長社會上的不正之風?！奥泱w做官” “撈了就跑，跑了就了”，尤其是他們外逃后卻能逍遙法外，會使一些不法之徒紛紛效仿。 “裸體做官”不亞于一封貼了雞毛的舉報信，釋放出強烈的腐敗信號。眼下，一些官員家屬子女在國外購豪宅、開名車、上名校，不僅讓國人感到疑惑，就連老外都看得瞠目結舌。

二、出現“裸體貪官”現象的深層次原因

(一)官員財產申報制度沒有建立

回顧官員財產公示在黨和國家層面的曲折歷程，不難發現，官員財產公示多是“猶抱琵琶半遮面，千呼萬喚不出來”。1988年，全國人大起草了《國家行政工作人員報告財產和收入的規定草案》，但這個規定僅僅是作為一種黨內監督的形式。直到1994年，全國人大常委會才將《財產申報法》正式列入立法計劃。由于直接涉及掌握巨大權力的各級黨政官員特別是領導干部，這項原本意義重大的立法幾度擱淺，一直沒有進入立法程序。在無法可依、官員腐敗又日漸盛行的情況下，有關方面只好采用慣常的做法——即試圖靠政策規范官員的財產申報行為。 1995年《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》出臺，但申報內容“不向社會公布”。 2001年《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定(試行)》頒布，增加了報告財產的內容，未規定信息公開的辦法。

由于這些規定整體上缺乏法律依據，又是內部申報，申報的是官員，登記的也是官員，于是”與人方便， 與己方便”這個潛規則就會大行其道.由于缺乏統一性、可操作性和公正性，不少地方都流于形式，難以掌控官員財產的變化，沒有真正發揮作用。

(二)官員及其直系親屬出國監督制約機制不完善

在我國，對官員及其直系親屬出國如何規范和監督，如出國的事由、留學或定居所在的國家和地區、所需費用及來源、往來銀行賬戶及賬目憑證、是否將大量的資金財產向國外轉移、防止腐敗官員外逃等，長期以來缺乏有效的監督制約機制。

2004年至2008年，中央多次出臺制度，對官員申報事宜進行了規定，在中紀委十七屆二次全會的會議公報上，強調要落實領導干部配偶和子女從業、投資入股、到國(境)外定居等規定和有關事項報告登記制度。但這些措施都收效甚微。最關鍵的問題就在于，與之相關的所有信息，都是在體制內部封閉運行的，如對報告內容一律規定保密及在公開時對公開范圍的限制性規定等，公眾對這些情況的了解，面臨著無法打破的信息屏障，導致社會公眾的知情權難以實現，不利于公眾、媒體的監督，直接導致官員及其直系親屬出國不規范。

(三)反腐敗國際交流與合作機制存在缺陷

2005年10月27日，我國簽署了《聯合國反腐敗公約》，也簽訂了一些雙多邊條約，但區域性的國際條約很少，也沒有與一些主要的腐敗資產和腐敗官員流入國如美國、加拿大等簽訂一些重要的雙邊條約如引渡條約、贓款分割協議等，無法有效地打擊犯罪。

同時，《公約》效力的發揮會受許多因素的影響，其中最重要的就是締約國的國內法應具備與《公約》運行相匹配的原則和制度。從我國現行國內立法來看，無論是實體法還是程序法，都與《公約》以及國際司法合作慣例存在較大差異，這給我國開展反腐敗國際合作帶來了諸多法律障礙。此外，我國在反腐敗洗錢方面，專業人士嚴重匱乏，金融情報機構開展國際交流合作不夠廣泛深入。

三、遏制“裸體貪官”現象的對策

(一)盡快推出官員信息公開及財產申報制度

1、官員信息的“去個人化”。明確官員個人信息從屬“政府信息”的性質。我國《政府信息公開條例》規定 “行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息”。顯然，依照這些規定，包括官員財產在內的官員個人信息很容易被歸類到“個人隱私”的范疇內而不被允許公開。就“官員也是公民”來看，官員財產情況當然應屬個人信息，但從官員作為公共權力的執掌者、政府行為的載體來看，其自身信息顯然又不能被簡單地當作“個人信息”，否則，政府行為的透明化、陽光化將無從依傍，而公權的個人化、私益化勢必被大開方便之門。

2、官員個人信息的“去隱私化”。在單純的權利視域下，隱私權的重要性、正當性無疑不言而喻。但從“權利—權力”平衡與制約的角度看，作為占據更多權力資源、肩負更多公共責任使命的公眾人物，官員的隱私顯然主要不再表現為私密的權利，而事實上已成為權利公開監督的必然對象和組成部分，換言之，與公眾的知情權、監督權相比，官員的隱私權必須做出讓步、犧牲。

3、官員財產公示的“法制化”。當務之急，我們應當制定專門法律的形式，將官員財產信息公開徹底制度化。從法治成熟國家這方面的成功經驗來看，這樣的官員財產公開制度，至少應包含和明確以下幾個方面的內容：哪些官員必須公開，如除了行政部門官員外，司法、立法部門的公職人員也應公開；哪些財產必須公開，如除工資、津貼補助之外，其他各種級別待遇、福利，乃至整個家庭范圍內包括股票、債券在內的財產性收入均應納入公開范疇；公開到什么程度，不僅是向上級對內的公開，更必須是面向全社會全面公開；不公開或公開不實的責任是什么，凡拒絕公開或公開不實，均視為財產不清白，并追究相應的法律責任。

(二)逐步完善官員直系親屬出國監督制約機制

1、建立健全官員及其直系親屬出國備案制和審查制。加強和改進對官員出入境管理，嚴格規范護照審批、簽發和管理。尤其要對官員的直系親屬實施嚴格的移民監管，登記備案。官員的妻兒也有權出國，只是在移民問題上，中高層官員配偶子女應經過比普通移民更嚴苛的審查機制——對待普通公民，堅持“疑罪從無”原則，而在針對官員是否腐敗的問題上，紀檢部門則須抱以相應的“疑罪從有”態度”。在國家要害部門任職的官員，凡配偶子女加入外國籍或持綠卡的，應自動辭職。

2、建立健全官員及其直系親屬出國公示制。作為政府官員，當公共利益與個人隱私發生沖突時，放棄一部分個人隱私，以確保公眾利益得以保護，是當今世界大部分國家通行的原則。對于官員及其直系親屬出國的公示，可選擇如金融、政法、國防等關系到國家重大利益的部門先試點，建立分級公示制度。公示的對象，可以先黨內，后黨外；公示的主體，可以先高層，后中低層。應逐步突破體制內監督，加大透明度，在全國性、本部門、本地區的互聯網上和其他大眾媒體上將官員的申報情況公布，讓公眾進行實時監督。

3、建立快速有效的邊控體系。 “裸體做官”舉動其實都是可控可防的，因為這些領導干部的親屬出國，都是在有關部門辦理相應合法手續后才能成行的。為了有效防堵外逃貪官于國門之內，必須建立一個簡便高效的邊控審批、協調機制，使相關部門的邊控請求能在最短的時間內到達出入境管理部門。

(三)加強建設反腐敗國際交流與合作機制

1、加強國際間的情報信息合作。

我們要通過建立高效完備、廣泛共享、靈敏快速的信息共享機制，加強國際間的情報信息合作，及時掌握裸官及其家屬在國外購置地產=轉移資金、申請移民等重要信息，形成內外夾擊之勢，讓貪官外逃的目的難以得逞。

2、加強反洗錢國際合作。嚴格控制資金外流，堵死出逃者的后路，也是必要的防范措施。為有效預防資產或資金非法外流，必須健全和完善我國的反洗錢法律制度，加強反洗錢國際合作，建立和國際社會的資金轉移協查機制，強化資產或資本跨境轉移的監測與控制，讓每一筆資金的流動都能呈現出清晰可查的軌跡。

3、加強反腐敗國際司法合作。

自1993年起，中國已經和泰國、蒙古等十多個國家簽訂了雙邊引渡條約。但相對于世界上近200個國家來說，與中國簽約的國家顯然太少了。因此我們要盡快將中國的法律制度與國際接軌，制定統一的司法協助法等國際合作法律，充分利用《聯合國反腐敗公約》規定的國際合作機制，加緊與有關國家談判和簽署引渡、司法協助和其他刑事司法國際合作條約，發揮好司法機關和公安機關在境外追逃追贓國際合作方面的作用。法網恢恢，疏而不漏。各國反貪機構聯手肅貪，讓“裸體貪官”逃到哪里都無立足之地。