做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)　促進(jìn)農(nóng)民增收

魏劍鋒

中圖分類號(hào)：F232.6F249.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-0992(2009)10-247-02

做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，而且是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，以此帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村富余勞動(dòng)力狀況

河南省作為我國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省，人口大省，“三農(nóng)”問(wèn)題解決得如何，直接影響著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。改革開(kāi)放三十年來(lái)，農(nóng)村生產(chǎn)體制發(fā)生了深刻變革，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”使農(nóng)民獲得了土地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，解除了對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的諸多限制，勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高，而從勞動(dòng)力供給的角度看，隨著農(nóng)業(yè)投入的增加和技術(shù)含量進(jìn)一步提高，以及人力資源素質(zhì)的逐步攀升，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身排斥出的勞動(dòng)力將會(huì)越來(lái)越多，這些變化使人多地少的矛盾日益突出，進(jìn)而會(huì)影響到全面建設(shè)小康社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)如期完成。數(shù)據(jù)表明，目前，濮陽(yáng)農(nóng)村有82.3萬(wàn)富余勞動(dòng)力，占勞動(dòng)力總數(shù)的42.8％，而河南省近兩年外出的農(nóng)民工更有2000萬(wàn)之多。只有發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，大規(guī)模轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，才能保證留在土地上農(nóng)民的收入增長(zhǎng)速度跟上國(guó)民經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的速度，跟上城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)速度，才能盡快解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、制約勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素

1.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、阻礙農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素。以濮陽(yáng)市清豐縣為例，據(jù)調(diào)查，2007年清豐縣勞務(wù)輸出18.2萬(wàn)人，初中及初中以下文化程度有15.7萬(wàn)人，占輸出人數(shù)86.5％；高中以上文化程度有2.27萬(wàn)人，占12.5％；大專以上文化程度占1％。其中大部分人沒(méi)有接受過(guò)任何專業(yè)技能培訓(xùn)，只能從事較為低級(jí)的勞動(dòng)，就業(yè)不穩(wěn)定，年外出務(wù)工時(shí)間短且收入偏低。因此很難形成像“安徽保姆”、“山東保安”那樣具有較強(qiáng)影響力的品牌，制約著我市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道的拓展。但與此同時(shí)，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的逐步提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，土地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的依賴程度逐步減弱，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量逐年遞增。大量未進(jìn)入高中就讀而流入社會(huì)的初中生，加上由于城鎮(zhèn)化建設(shè)而失地的農(nóng)民，僅濮陽(yáng)市每年富余的農(nóng)村勞動(dòng)力就有50000人左右。這些人文化層次低，缺乏就業(yè)技能，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，轉(zhuǎn)移的壓力和難度增大。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移盲目性較大。據(jù)調(diào)查，目前我省農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工渠道仍然以傳統(tǒng)的血緣、地緣、投親靠友等人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主，由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出的比較少，相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力屬于自主性轉(zhuǎn)移。自發(fā)性外出務(wù)工人員就業(yè)選擇范圍小，收入低，就業(yè)時(shí)間連續(xù)性差，社會(huì)福利待遇得不到保障，存在較大的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性。在一些地方，一些行業(yè)、市場(chǎng)供需脫節(jié)，信息不靈，“有人沒(méi)活干，有活沒(méi)人干”的現(xiàn)象同時(shí)并存。

3.城鎮(zhèn)化建設(shè)速度慢，農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移能力差。小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道。雖然我省小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成績(jī)，但相對(duì)于全國(guó)來(lái)說(shuō)仍比較緩慢，同時(shí)，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力差，小城鎮(zhèn)建設(shè)配套功能不完善、集聚能力不強(qiáng)等因素影響，農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐仍受到較大制約。

4.受現(xiàn)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的制約，外出務(wù)工農(nóng)民具有明顯的兼顧性。現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制，使農(nóng)民獲得了很大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，但土地仍是農(nóng)民賴依生存的基礎(chǔ)，土地對(duì)農(nóng)民有著較大的吸引力，農(nóng)民外出務(wù)工的同時(shí)還要在農(nóng)忙時(shí)節(jié)返鄉(xiāng)耕作。

5.農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工環(huán)境仍不寬松。從調(diào)查情況看，目前在一些勞務(wù)輸入地仍然存在著大量不利于農(nóng)民就業(yè)的法規(guī)、政策。如進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民子女入學(xué)入托、戶籍管理、訂立勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、稅費(fèi)征收等方面不能與城市居民享有同等待遇。勞動(dòng)力市場(chǎng)仍存在城鄉(xiāng)、地區(qū)和體制分割現(xiàn)象。拖欠克扣農(nóng)民工工資、隨意延長(zhǎng)工時(shí)、勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問(wèn)題依然存在，農(nóng)民工的合法權(quán)益不能受到有效的維護(hù)。

三、加快富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的建議

1.整合培訓(xùn)資源，提高富余勞動(dòng)力素質(zhì)，打造勞務(wù)品牌。由于受資金、場(chǎng)地、設(shè)備、師資等條件的限制，單一部門很難完成對(duì)全市農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)需要各級(jí)政府的大力支持，需要各相關(guān)部門的密切配合，形成齊抓共管的局面。一抓組織，整合勞務(wù)資源。進(jìn)一步加大政府在勞務(wù)輸出中的組織作用，整合教育、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)等部門現(xiàn)有資源，成立勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)招生、培訓(xùn)、安置，統(tǒng)籌全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃，研究制定職業(yè)培訓(xùn)的政策措施，指導(dǎo)各縣開(kāi)展培訓(xùn)。各部門充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，教育部門以文化知識(shí)和技能培訓(xùn)為主，勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)等部門以就業(yè)安置為主，聯(lián)合打造河南勞務(wù)輸出品牌，有效增加外出務(wù)工人員收入。二是抓服務(wù)，提高輸出質(zhì)量。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，集中人力、物力、增加培訓(xùn)工種，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)項(xiàng)目與市場(chǎng)需求接軌，實(shí)行訂單式培訓(xùn)，緩解就業(yè)供需結(jié)構(gòu)性矛盾。按照合理布局、方便學(xué)員、擇優(yōu)選擇、招標(biāo)定點(diǎn)的原則，選擇交通便利、場(chǎng)地設(shè)備和師資等各項(xiàng)條件較好、有相應(yīng)資源的學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)培訓(xùn)基地，并實(shí)行年檢制和定期評(píng)估制。三抓培訓(xùn)，提高求職能力。據(jù)調(diào)查，在勞務(wù)輸出過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、無(wú)技術(shù)的崗位明顯比有技術(shù)的崗位工資低，且工種多為勞動(dòng)強(qiáng)度大，環(huán)境差的行業(yè)，到工廠后再實(shí)行培訓(xùn)的人員，上班第一年有的不能實(shí)行同工同酬，有的因技術(shù)問(wèn)題而被迫中止合同，造成失業(yè)返鄉(xiāng)。因就業(yè)技能差，我省輸出人員的就業(yè)能力和發(fā)展空間都受到不同程度的影響，對(duì)我省勞務(wù)產(chǎn)業(yè)形成較大沖擊。建議我省建立“培訓(xùn)—認(rèn)證—就業(yè)”一體化的培訓(xùn)制度，按照“以實(shí)用技術(shù)促農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以崗前培訓(xùn)保勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、提高培訓(xùn)層次及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)、項(xiàng)目培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。學(xué)生畢業(yè)后實(shí)行“雙證制”既發(fā)學(xué)歷證又發(fā)技能證，對(duì)考核合格的發(fā)給《職業(yè)資格證書》和《項(xiàng)目培訓(xùn)合格證書》并負(fù)責(zé)幫助他們就業(yè)。

2.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就近轉(zhuǎn)移。目前農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工基礎(chǔ)條件太差，很大程度上制約著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，如住房問(wèn)題。如果政府建設(shè)一些廉租公寓，使進(jìn)城務(wù)工人員居有其所，將會(huì)大大激發(fā)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的熱情，促進(jìn)河南各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快中心城市的形成。

3.加強(qiáng)引導(dǎo)，大力實(shí)施“回歸”工程。外出務(wù)工人員中不乏優(yōu)秀務(wù)工人員，如果采取有效措施，引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。為此，建議采取以下措施：一是出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)勞務(wù)輸出實(shí)施回歸工程的意見(jiàn)》。二是改善軟硬環(huán)境，大力營(yíng)造洼地效應(yīng)。三是通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到農(nóng)民務(wù)工集聚地看望走訪，召開(kāi)介紹會(huì)、茶話會(huì)、招商會(huì)、務(wù)工人員座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、外出務(wù)工狀元表彰會(huì)等形式，加強(qiáng)家鄉(xiāng)親情紐帶的“磁場(chǎng)效應(yīng)”。四是各級(jí)各部門對(duì)回歸人員和企業(yè)提供快速、熱情、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為他們?cè)谟玫亍⒂霉ぁ①Y金、項(xiàng)目審批等方面提供方便，使其回得來(lái)、留得住，產(chǎn)生示范效應(yīng)。

4.大力扶持國(guó)際勞務(wù)輸出組織，拓寬勞務(wù)輸出渠道。一是加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家的國(guó)際勞務(wù)公司聯(lián)系，盡快建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。二是加強(qiáng)與銀行部門的協(xié)調(diào)，為出國(guó)務(wù)工人員提供境外就業(yè)中介費(fèi)用貸款擔(dān)保。三是加強(qiáng)與駐外領(lǐng)事館聯(lián)系，暢通國(guó)際勞務(wù)信息采集渠道。四是在拓寬對(duì)外輸出渠道的同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范和整合全市國(guó)際勞務(wù)輸出市場(chǎng)。

加大農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)全省富余勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，是一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)民增收，切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的社會(huì)系統(tǒng)工程，要大力探索農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)的新路子，把這項(xiàng)工作做得更全面、更深刻、更有效，把我省的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)推向新的更高的水平。