我國公共體育場館財務管理的現狀與思考

曾永煌

摘要:目前國內外大型體育場館的投資都是以政府為主,所以政府對場館擁有管理權。過去,政府對大型體育場館一般采用直接管理的方式,但隨著場館的不斷增多,管理不善,經營乏術,經費不足,活動不多,設備年久失修等問題,越來越成為困擾政府的一件頭疼事。因而,各國政府不約而同地采取了針對體育場館管理體制的改革。目前國內外大型體育場館的管理方式靈活多樣。本文主要探討我國公共體育場館的財務管理中存在的問題及其對策。

關鍵詞:公共體育場館 財務管理 問題 對策

一、公共體育場館經營模式

隨著我國體育事業的發展,體育體制改革的進一步深化,體育產業化初具雛形,公共體育場館經營模式呈多樣化。

1. 全額預算管理模式

由政府的體育行政部門所屬的事業單位進行管理,場館的一切運營費用和維護費用由政府財政經費全額支出。目前,一些西方發達國家以及我國經濟不發達地區,如西藏、青海、新疆等省、自治區的公共體育場館采用此種管理方式。

2. 差額預算管理模式

由政府的體育行政部門所屬的事業單位進行管理,實行房屋場地設備維修費、設備購置費和人員經費等定項補助的差額預算管理,少數實行以收抵支定額補助的差額預算管理。目前我國大部分公共體育場館采用此種管理方式,廣州天河體育中心就是采用這種公共體育場館的企業化管理模式:一方面作為一個公共體育場館,政府每年給予設備維護費和人頭經費等差額補貼,另一方面作為一個企業化運作的單位,它又能實現較好的經濟效益,上交一定的稅收。

3. 自收自支預算管理模式

由政府的體育行政部門所屬的事業單位進行管理,這些體育場館有穩定性收入,可以抵補本單位的經常性支出,但由于事業的體制仍然存在,因此其尚未具備企業管理條件。在我國一些經濟發展較快的沿海城市少數場館即采取此種管理模式或曾經采用過此種管理模式。

4. 資本多元化的現代企業管理模式

政府以其場館的投資作為股份,再吸納其它社會資金進行融資擴股,作為場館經營開發的后期投入,成立擁有體育場館產權和經營權的獨立的現代企業,一個獨立的法人實體。政府作為企業的大股東,對企業的重大事務具有決策權,按股份多少享有收益權。這是一種較新的按市場機制運作的管理方式,國外的一些大型體育場館已經開始作這方面的嘗試,如澳大利亞墨爾本體育中心。

5. 體育行政部門法人公司治理模式

此種模式就是由政府體育行政部門代行投資人權益,成立專門的法人公司對體育場館進行管理。這種管理方式便于體育場館以平等地位的法人資格對社會進行招商引資、按照公司制進行經營運作;有利于確保大型體育場館社會效益的實現;有利于確保體育場館設施、設備的維修;有利于上級體育行政部門對場館經營管理活動的監督,防止國有資產流失;有利于對現行體育人事制度進行改革,對員工進行經營服務的系統培訓,加強運營過程的監督和控制,從而為大型體育場館的經營提供可靠的組織保障。

6. 物業公司管理模式

該模式是以大型專業物業公司為管理實體,實現體育場館的區域化和整體性綜合經營管理。這種管理模式有利于變單一的、專項的管理服務為綜合性的、全方位的、專業化的管理和服務,通過大型專業化物業管理公司提供的更全面、更人性、更溫馨、更專業的服務,有利于改善服務質量和提高管理水平,促進大型體育場館的經營開放。體育場館物業管理有兩種類型可以選擇:一種是委托服務型物業管理。體育場館產權單位將體育場館委托給物業公司管理。這種管理模式下,體育場館所有權性質沒有改變。這種管理模式與上文的“托管模式”相似;另一種是自主經營型物業管理。產權單位將體育場館交由屬下物業管理企業管理。這種管理模式下,物業管理企業不僅擁有經營管理權而且擁有產權,具有維護性、發展性管理的職能與職責。

二、我國公共體育場館財務管理的現狀與不足

(一)我國公共體育場館財務管理的現狀

目前我國公共體育場館經營模式雖呈多樣化,但大部分公共體育場館在財務管理上執行事業單位財務制度和事業單位會計制度。隨著體育產業化進程的深化,新試行的體育及相關產業分類把體育場館管理活動列在體育產業核心層,作為體育產業核心層的體育場館在財務管理上單純執行事業單位財務制度和會計制度,在很大程度上勢必會制約體育場館產業化進程的發展和深化。

(二)我國公共體育場館財務管理的不足

1. 思想觀念方面

(1)單位領導對財務管理的重視不夠。一些公共體育場館領導的財務管理意識淡薄,對財務管理工作沒有予以相應的重視,對財務管理工作的理解存在一定程度的偏差,認為財務管理工作者僅僅是充當單位付款人的角色,沒有充分發揮財務管理工作應有的輔助決策和監督控制功能,對財務管理工作者缺乏一定的職業規劃及工作開展的建設性意見和要求,甚至將個人的主觀意識凌駕于財務管理制度之上,稍有不慎必將導致財務管理失控。

(2)財務管理工作者對財務管理的認識不足。我國公共體育場館長期以來是財政供給單位,收入相對穩定,同時受現行運行體制的影響和保護,導致部分財務管理工作者對公共體育場館財務管理工作的重要性缺乏足夠的認識,對整個單位的財務收支狀況分析不夠重視,認為財務管理工作只是算賬而已,在工作上形成了一種惰性,忽視了對新的財經法規和財務制度的學習。

(3)工作缺乏創新意識,難以適應新時期財務管理工作要求。一些公共體育場館的領導以及財務管理工作者對財務管理工作缺乏創新意識,業務能力比較低,對公共體育場館的財務管理工作只是停留在工作而論工作比較表面的層面上,對于公共體育場館財務管理的理論一籌莫展,沒有真正把事關社會穩定的公共體育場館財務管理這一重大問題提上議事日程并加以研究和探索,致使財務管理與業務管理嚴重脫節。

2. 人員素質方面

公共體育場館財務管理工作者的業務水平和職業道德有待進一步提高。一些公共體育場館的財務管理工作者缺乏專業的系統學習以及后續教育,專業技能水平不高,甚至一些公共體育場館的財務管理工作者多是調入、或者是從原職工中選拔改行而從事財務工作,未經過專業學習訓練,專業技能差強人意,業務素質偏低。如果他們不加強業務學習,長期缺乏必要的培訓,他們將不能夠適應新的工作要求,很難擔當財務管理的重任。另外,各單位受人員編制限制,均普遍存在著嚴重的兼崗現象,不相容職務未能合法、合理分離。

三、加強公共體育場館財務管理的對策

為了更好地適應體育產業發展的需要,促進公共體育場館的財務管理改革,針對存在的問題,筆者建議應該從以下幾個方面提出解決公共體育場館財務管理改革中出現的矛盾的相應對策。

1. 樹立全新觀念

進入21世紀,社會經濟發展越來越快,市場競爭也越來越激烈。要想在新形勢下抓住機遇,就必須及時進行知識的更新,才能適應新時代發展的要求。在市場經濟中理財,只有先更新觀念,才有可能理財制勝。因為新觀念會帶來新思維,產生新行為,發生新變化。從有效理財的角度來說,公共體育場館財務管理工作者應當拋棄陳舊的觀念,更新思維,樹立起新的現代理財觀念。公共體育場館財務管理新觀念主要包括:

(1)競爭觀念。競爭為公共體育場館財務管理帶來了活力,創造了機會,同時也提出了更高的要求。作為財務管理工作者,必須樹立強烈的競爭意識。財務管理工作者應當不斷學習,提高綜合管理水平,不斷分析、預測并隨時對各種變化沖擊做好充分的應對準備,強化財務管理在資金的籌集、資金的營運、收益分配中的決策作用,并在競爭中不斷增強承受和消化沖擊的應變能力,使公共體育場館抗風險能力不斷增強,在競爭中發展,在發展中壯大。

(2)經濟效益觀念。正是由于市場經濟的影響,我國公共體育場館在注重社會效益的前提之下,又注重兼顧自身的經濟效益。財務管理工作者在日常的財務管理活動中,必須牢固樹立經濟效益觀念,在籌資、投資及資金的運營上都要講究投入產出比,盡可能降低成本,提高資金使用效益,開源與節流并重,更好地實現財務管理目標,實現效益最大化。

(3)時間價值觀念。時間就是金錢的寓意在于資金是有時間價值的,一定量的資金在不同的時點,其價值量是不同的,二者之間的差額就是時間價值。為了使有限的資金得到最充分、最優化的利用,并使投資項目的經濟評價建立在全面、客觀、可比的基礎上,財務管理工作者必須考慮資金的時間價值,在分析和比較的基礎上作出合理的判斷,以幫助領導層作出正確的決策。

2. 建立控制系統,規范動作程序

即根據公共體育場館的工作范圍、工作性質和任務特點,建立起一整套的公共體育場館財務管理內部控制系統。從組織和制度上對公共體育場館的財務實行內部控制。同時還要規范公共體育場館財務會計的運作程序、科學合理地設計業務流程,明確各個崗位和控制點監督控制的主要內容等。各公共體育場館應建立起全方位、全過程的財務監控體系,要將財務管理完全融入業務流程管理,優化改造業務流程管理系統,使之與會計管理信息系統實行全面、動態對接,業務的各個環節的相關信息都要傳送到財務管理子系統中,從而實現財務管理全過程跟蹤管理,并借助于計算機系統實現自動控制功能,將大量的人力從瑣碎的體力事務中解脫出來,重點關注例外事件的處理和管理系統的更新改造。實現不相容職務的分離,推行規范的分級授權審批體系,同時實施相應的內部稽核機制和監督檢查機制,將實施過程存在的問題反映出來,并及時加以解決。另外,各單位應嚴格遵守收支兩條線的管理規定,維護財經法紀,保護國有資產和財政資金的高效運行。

3. 講求控制方法,加強財務分析

公共體育場館財務內部控制要講求科學的控制方法,要綜合運用組織規劃控制、授權批準控制、會計復核控制、全面預算控制以及內部報告和內部審計控制方法。要區別業務的性質和工作的特點,合理地界定和動用不同的方法,或幾種方法靈活組合,合理搭配,以求獲得最佳的控制效果。除此之外,還要加強風險防范控制,即根據關鍵任務的著重環節,明確風險控制點,對控制點的活動加強預測并建立起一套預警、評估、報告、應急和防范的規章制度,只有這樣,才能收到實效,避免大的損失和失誤。財務分析是指通過分析,反映各單位業務活動和經濟活動的效果,并將分析結果及時反映給單位領導和上級主管部門,為其進行經費收支決策提供科學、可靠的依據。財務分析的主要內容包括財務收支預算執行情況、財務收支狀況、資金運行情況、專項經費使用情況、資產使用及管理情況、事業發展效果等。

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