湖北水產品出口遭遇美歐技術性貿易壁壘的原因與對策分析

陳玉祥　王　京

近年來，湖北水產品出口頻繁遭到美歐技術性貿易壁壘的限制，水產品出口受阻，這給水產品養殖戶、經銷商和地方經濟造成許多不利影響。本文擬就湖北出口水產品在兩個重要市場遭受到的各類技術性貿易壁壘的原因進行綜合分析，并提出應對之策。

一、湖北水產品出口現狀及遭遇的美歐技術性貿易壁壘情況分析

素有“千湖之省、魚米之鄉”美稱的湖北是我國重要的淡水水產品產業基地，境內現有水域總面積2500萬畝，宜養水面1180萬畝。淡水魚類176種，占中國的1／4。湖北適宜發展水產養殖的面積、已養殖面積、淡水水產品總量、淡水漁業科技實力等七項綜合性指標均居全國第一，淡水業已成為湖北農業和農村經濟發展最快的產業。1999年以前，湖北水產品出口量一直在千噸以下徘徊。2000年，水產品出口量首次突破千噸，達2700余噸。此后，水產品出口每年都以較大幅度增長，進入快速發展時期。2005年出口量突破萬噸。2006年，湖北水產品出口超過2萬噸，出口創匯達到1.8億美元(含轉口)，比上年增加3000萬美元，增長20％，占全省農產品出口創匯的45％。2007年全省水產品出口超過4萬噸，比上年增加50％，出口創匯達到2.5億美元(含轉口)，首次排名內陸省份水產品出口第一名。2008年出口產品4.5萬噸，增加2000噸，創匯2.6億美元(含轉口)，增長4％，湖北繼續名列內陸省份出口第一。湖北水產品現有出口品種包括：淡水小龍蝦、青蝦、河蟹、泥鰍、鱔魚、田螺、銀魚、熏魚、酒糟魚、叉尾鮰魚片等，其中，以小龍蝦和斑點叉尾鮰為兩大熱點品種。鮮活水產品的出口以黃鱔、河蟹、泥鰍、龜鱉等為代表。

雖然湖北水產品出口總體呈上升趨勢，但剔除轉口貿易的數據后可以發現，湖北主要出口水產品自2007年以來增幅減緩，2007年湖北出口水產品金額同比下降1.7％，其中淡水蝦仁出口同比下降17.7％，比上年少出口819萬美元；制作或保藏的魚的出口同比下降54.7％，少出口974萬美元。究其原因，主要是受到湖北水產品出口集中地(美國和歐盟)采取對動物源性食品提高檢驗檢測標準、延長檢測通關時間等更加嚴格的技術性貿易壁壘的影響。

湖北水產品出口遭遇美歐技術性貿易壁壘的表現形式主要有：技術標準、技術法規、合格評定程序、衛生檢驗檢疫措施以及包裝和標簽要求。據中國技術性貿易措施網不完全統計，自2003年起至今，美歐扣留湖北出口水產品10余起，且在美國出口受阻比例遠高于歐盟。涉及產品主要有：冷凍龍蝦肉、小龍蝦、冷凍鯰魚片、冷凍鱈魚、魚干、炸魚等。扣留原因包括：限量超標；不符合衛生要求；不符合包裝、標簽和說明的規定；缺少證書材料；未經注冊批準；含有有毒有害物質：不符合生產的相關標準與規定，含有雜質異物：不符合進口法律規定等。近幾年湖北省水產品出口到美歐因遭受技術性貿易壁壘被扣留情況(見表)。

二、湖北水產品出口遭遇美歐技術性貿易壁壘的原因分析

技術性貿易壁壘具有靈活性、隱蔽性、復雜性、可操作性、針對性等特點，在國際貿易中，一些發達國家采用技術性貿易壁壘既可以充分發揮他們技術先進、法規體系較為完善等優勢，又能產生名義上合理、形式上合法的效果。因此，并不排除某些國家借保護人類和動植物生命或健康及生態環境之名，行貿易保護主義之實的可能性，這是技術性貿易壁壘存在的外部原因。消除其外部原因需要國際合作以及從主權國家層面上來解決問題，但在美歐技術性貿易壁壘既成事實的情況下，湖北出口水產品要跨越技術性貿易壁壘對出口的阻礙作用，還得主要從我們自身尋找原因。

一是政府制定的水產品質量標準體系落后于國際先進水平。我國的水產品質量標準體系建設與發達國家相比還存在很大的差距，存在著標準種類少、分類籠統等問題。例如國際食品法典委員會(CAC)、歐盟等組織和國家的標準均分類設定限量值，水產品種類劃分細致，而我國只是籠統的成為“水產品”，并無詳細分類。再比如目前我國水產養殖常用漁藥約70種，規定限量的只有13種，且品種和限量標準與CAC、歐盟等不盡相同。在限量標準方面，我國水產養殖上防治細菌性疾病已廣泛使用的氟苯尼考，在水產品上沒有規定限量指標，而歐盟卻作了明確規定。

二是水產品質量監督檢測體系不完善。目前湖北水產品質量監督檢測體系存在著質檢機構缺乏、設備老化、人員少：經費不足、技術水平低、監管力度不夠等問題，不能及時對養殖、捕撈、加工、營銷等環節的產品質量進行有效的質量監督和控制。而且對水產品管理的重點仍然是對最終產品的監督，這是一種事后的管理行為，與國際通行的做法存在很大的差距。例如歐盟91／493／EC法規對水產品的處理、生產、準備、加工、包裝、儲藏及運輸等的衛生條件做出規定，要求質量監管必須從原料生產開始，保證生產過程的各個環節達到質量要求。

三是水產品出口信息服務滯后。市場信息是出口企業參與國際市場競爭的重要資源，及時有效的獲取信息是企業贏得國際競爭的關鍵。許多發達國家和一些發展中國家將互聯網滲透到漁業的各個領域，建立了各種信息庫，漁業用戶通過互聯網可迅速了解國內外最新的市場信息；查閱有關科技文獻和技術專利：進行技術咨詢等。相比而言，我國的漁業信息化水平較低。就出口信息方面而言，目前湖北水產品出口信息服務與擴大水產品出口的要求還存在較大的差距。一則有關政府部門的信息服務工作機制不夠完善，尚未建立針對擴大湖北水產品出口的信息收集、分析和預警監測等服務體系；二則沒有建立水產品出口信息發布制度，企業無法獲得及時、有效、權威的國際水產品供求信息、政策和質量衛生標準等動態。

四是水產品出口認證機制不健全。認證機制不健全，導致企業對認證工作重視不夠。目前國內的水產品質量安全認證存在著名目繁多和各類認證界限不清、魚龍混雜的現象，而且我國國內各類認證機構與國際權威認證機構之間并沒有實現實質性的機構互認，這樣一來，出口企業往往得花高額費用來進行各種認證，而要想順利的將產品出口到美歐，某些認證又是必須的，例如我國出口到美國市場的水產品首先要通過我國檢驗檢疫機構評審，取得HACCP(Hazard Analysis and Critical Control Point)認證證書，并經FDA(美國美國食品和藥物管理局，Food and Drug Administration)備案后才能進入美國市場。

五是湖北水產品出口企業規模較小，規模化管理能力較低。

近年來，湖北水產品加工出口企業數量雖然明顯增加，但出口企業規模普遍較小，許多出口企業尚未建立生產、加工、儲運、營銷一體化的產業鏈條，沒有形成有效的國際營銷、市場開拓能力和品牌效應，適應進口國高標準的出口型水產品生產基地尚未形成規模化。許多企業的產品仍舊是通過農戶散養，然后再回收加工。原料供應的數量和質量得不到很好的保證，不能達到國內、國際市場的安全衛生標準，影響了企業的加工效益。而且大多數出口企業沒有建立相對穩定的國際營銷渠道，只能作為出口鏈條中的生產加工環節，缺乏市場風險控制能力，無法應對復雜而激烈的國際競爭環境。據統計，湖北水產品出口的主體為中小企業，出口過千萬的企業占全部出口企業的比例還不到4％。

六是湖北水產品出口企業技術開發能力和創新能力不強。目前湖北出口水產品仍以鮮品和凍品等初級產品為主，技術水平低，質量不高。除少數知名企業外，大多數加工企業幾乎沒有開發新產品、新工藝、新技術的能力與積極性，嚴重缺乏具有一定超前性、高技術含量、高附加值的精深加工產品。由于水產品加工進入門檻過低，受加工行業巨大利潤的誘惑，許多不具備規模加工能力、文化素質不高、缺少專業技能的個體私營業主也紛紛進入水產品加工領域，生產加工和管理規范性不夠，更不可能與國際接軌。

三、湖北出口水產品應對美歐技術性貿易壁壘的對策建議

湖北應該結合省情，采取有力措施，整合各方面的力量，沖破“技術性貿易壁壘”對其水產品出口的阻礙。

第一，建立健全水產品質量與安全標準體系，加大質量執法監督力度。一是要盡快形成既與國際標準接軌的，又符合湖北省情的，覆蓋生產、加工、儲藏、銷售全過程以及操作環境、安全控制等方面的標準體系。二是要健全水產品質量安全監督體系、執法體系和生產技術推廣體系，確保湖北水產品的質量與安全符合國際市場準入標準。三是要加快水產品質量的立法工作，盡快制定水產品質量安全相關法規，為質量體系建設提供法律保障。四是要提高湖北水產品檢驗檢疫的水平，在為社會提供豐富、健康、安全的水產品的同時，也可以應對技術性貿易壁壘引起的國際貿易爭端。

第二，及時追蹤、發布水產品技術性貿易壁壘信息，建立壁壘數據庫。政府有關部門要圍繞湖北水產品出口受阻的重點對象，建立專門的水產品技術性貿易壁壘數據庫。跟蹤調研內容要盡量全面、動態，將可能影響湖北水產品出口的相關規定分類列明，方便企業查詢。要重點關注湖北水產品出口大企業，積極主動的向企業提供服務。此外，要進一步加強信息化建設工作，搞好水產信息的收集和發布工作，建立水產品出口信息發布制度，多渠道多形式地及時向水產企業傳遞國外有關水產品的市場信息，幫助水產企業建立健全信息接收網絡，為水產企業提供準確及時周到的咨詢服務。

第三，建立規范化的生產養殖基地，改善企業管理并加強技術改造。在現有養殖基地的基礎上進一步提高產業規模和組織化程度，重點建立一批規模化、優質化的大宗出口水產品標準化生產示范基地，從源頭上保證產品質量。與此同時企業應提高管理水平，按現代企業要求進行規范化、標準化、現代化和制度化管理，對產品的加工環節要嚴格把關，對備案基地(漁戶)也要實施有效管理，確保基地不使用違禁獸藥、農藥和添加劑，按規定使用限用藥物。企業要加強水產品加工技術改造，淘汰落后的生產技術及工藝，完善產品的質量檢測手段，爭取早日通過HACCP體系的驗證：同時應盡可能采用先進技術生產，要創造條件建立實力雄厚的科研技術隊伍，建立符合國際標準的水產品生產管理體系。

第四，加強水產品行業協會的協調和組織作用。一要充分發揮好行業協會的雙重協調功能。行業協會應真正稱為非盈利性的社會中介組織，成為政府和企業之間的橋梁和紐帶，在市場經濟運行中起著協調、服務的作用。一方面行業協會要與政府緊密配合，協助政府制定行業規劃、發展戰略、產業政策，向企業傳遞政府宏觀調控目標和政策措施并協助政府貫徹實施；另一方面要向政府及時反映企業的意見與要求。二要為企業提供及時、準確的信息。行業協會要收集、跟蹤、了解進口國技術性貿易壁壘的最新情況，分析各主要貿易伙伴有關的技術標準與法規。注意收集目標市場的消費習慣、消費者喜好、國際市場發展動態等信息，并向企業提供信息咨詢及生產指導服務。三要認真研究貿易壁壘，組織企業應訴。由于企業遇到技術性貿易壁壘越來越多，政府又不能逐一介入這些爭端，因此，在企業遇到貿易摩擦時，更多的是要借助行業協會的力量，幫助企業積極應對，在行業內采取統一行動，利用國際貿易規則和爭端解決機制，突破技術性貿易壁壘。