復原古城“舊”容　彰顯雄關風采

宋國戰　王弼祥

山海關歷史悠久、名勝薈萃、風光綺麗、氣候宜人，是歷史文化名城和文物旅游勝地。

歷經600多年風雨滄桑的古城內，至今仍保持了明清時期街道方格網狀布局，漫步在城內窄小的街巷，你會感到一切都是那么的古樸與自然。許多保存完好古色古香的四合院民居，透著典雅與溫馨。素樸的門樓立在青石臺階上，同門內高大瓦房相呼應。影壁上鐫刻有蟲魚草木蓮花龍頭圖案，彌漫著濃濃的民族氣息。

山海關被國務院公布為國家歷史文化名城，特別是列入《世界遺產名錄》后，河北省、秦皇島市、山海關區各級黨委政府，對山海關古城的全面保護工作，十分重視。2003年3月22日，時任河北省委書記白克明同志到山海關調研時，看到山海關古城飽受風雨剝蝕、殘破不堪的現狀，痛心不已。他指出，山海關古城不僅是河北的、中國的，更是世界的，古城保護開發不好，不僅是經濟問題，也是政治問題，也是歷史責任問題。在他的直接關注下，山海關古城保護開發工程全面啟動。本著“保護長城、繼承傳統、綜合開發、合理布局、發揮優勢、開拓未來”的原則，立足高起點，不斷探索和全力實現歷史文化名城和旅游開發的共同發展。通過幾年的不斷探索和實踐，在名城保護和旅游開發方面取得了一定的成效。

精心編制保護與并發宏偉藍圖，勾畫文化名城的美麗愿景

規劃是城市建設的“龍頭”，是全面保護古城的法律依據，科學合理的規劃對古城保護起著極為重要的作用。在古城保護開發基本構想和思路指導下，在項目啟動初期，山海關區就先后委托河北省古代建筑研究所、上海同濟大學編制了《山海關古城文物保護規劃》《山海關歷史文化名城保護規劃》《山海關古城旅游發展規劃》。

在這三項規劃基礎上，制定完善了山海關古城保護開發的基本框架：基本原則是保護第一、合理開發、科學管理、永續利用；統一規劃、分步實施，政府主導、市場運作。主題和目標是天下第一關——山海關古城，目的就是再現明清歷史風貌，改善百姓生活環境，打造文化旅游名城?；舅悸肥钦w保護恢復古城，分片建設開發新區，體現“保文、復古、建新”的方針，保留恢復有價值的，拆除治理違章的；整飭改造不和諧的；外遷新建高質量的；按照“鐘樓為心、四面打開，先建東西、后建南北”的思路，按照不同的功能，把古城劃分了五個開發區域，即東羅城大明城軍事體驗區、東北片東四坊休閑游憩區、東南片市井文化體驗區、西北片歷史文化展示區、西南片四合院商住區。通過合理規劃、分步實施，使山海關古城真正成為長城軍事重鎮、歷史文化名城。

東羅城文化產業園區，位于東羅城，占地面積360畝。這一區域將恢復明代歷史道路格局和歷史節點，建文化廣場、明代商業街、四合院民居、仿古別墅群落等，打造一個彰顯歷史、富有韻味和游客參與性的旅游景區。

東四坊休閑游憩區，位于關城東北片，占地面積63畝。恢復山海關歷史上的乾健、坤順、巽武、艮鋪四坊，營造時尚、現代的休閑娛樂中心。

民俗文化體驗區，位于關城東南片，占地面積530畝。保持歷史街區的同時，修復有價值的古民居四合院，展示古城地方特色的民俗文化、手工藝制品，利用傳統民居開展庭院式旅游活動，引入民俗客棧、說書場、茶館、酒肆、地方特色工藝品商店，設榆關舊市、文化遺產中心、民間藝術館。

歷史文化展示區，位于關城西北片，占地面積450畝。主要展示山海關古城的歷史沿革、城市發展、重大歷史事件，讓游人充分領略山海關古城的歷史地位，恢復高麗館、督師府、總兵府、東北軍俱樂部、魯班祠、孔廟、大悲閣、徐達廟等。

四合院商住區，位于關城西南片，占地面積600畝。建設新概念四合院最佳居住區，展示古今生活特色、體現休閑、居住、貿易、娛樂活動等諸多功能。為游人提供具有濃郁北方特色、不同類型、不同風格的店鋪和四合院，建設與現代居住生活配套的具有分時度假功能的休閑，餐飲、購物、娛樂設施。隨著古城保護開發工作的不斷深入，一座明清風情濃郁、歷史文化厚重、萬里長城無雙、百姓安居樂業的古城輪廓初步顯現。

努力恢復古城原有景觀，凸顯城市歷史深度

山海關古城內分布著具有觀賞性和開發性的文物古跡達150多處。由于歲月流逝，許多具有獨特價值的歷史文物亟待保護修復。為了留住這些古城的歷史文化印記，區委、區政府將拆遷安置和文物修復作為古城保護的重心，實施單位搬遷、街區整治、城樓、城墻長城本體修復等重大舉措，致力改善古城環境，恢復歷史風貌。按照“鐘樓為心、四面打開、先建東西、后建南北、保護第一、合理開發”的實施方案和“政府主導、市場運作”的保護開發原則，在古城文物保護、歷史文化名城、古城旅游發展三大規劃指導下，近六年來，古城保護開發項目穩步推進。2004年、2005年、2006年和2007年先后實施了“11533”工程(東羅城、鐘鼓樓、5座牌坊、西南北3條大街改造、城門樓及敵臺和馬道)、“1011”工程(城區內10項復建、改造工程和11項招商引資項目)、“999”工程(9個文物保護及基礎設施建設項目、9個續建項目、9個招商引資項目)和“12345”工程(即“一點兩區三環四街五片”。“一點”即以鐘鼓樓為核心，營構古城旅游商業核心區，“兩區”即把東羅城和西關綜合服務區開發作為重點，使古城旅游形態趨于完整，“三環”即環古城6000米城墻本體修復及內環、外環兩條古城墻保護景觀帶，“四街”即通過對古城內四條大街街景整治，使之成為商業文化街，“五片”即古城東南片、西南片、西北片、東北片的開發建設和一關路旅游工藝區的建設)。完成了12個文物古跡修復項目，主要包括鐘鼓樓復建、五座牌樓復建、望洋樓復建、迎恩樓復建、南門西門城臺加固及城墻馬道維修、東羅城服遠樓復建及城臺加固、東羅城東南東北角樓城臺基礎修復，兵部分司署復建、大悲閣復建、關帝廟復建、四野臨時指揮部整治、三清觀修復等。同時完成了長城博物館改陳擴建，展覽陳列面積增加到3600平方米，展線達到1500延長米，集中展示中國長城精華，是全國三大主題博物館之一，是國家級重點博物館和全國愛國主義教育示范基地。

經過6年來的艱苦努力，成功實現了在2008年奧運會前將古城整體推向世人這一發展目標。

山海關長城的修復得到了中央領導、有關國家部門和省，市的大力支持下。山海關6000米長城修復項目于2006年8月10日正式啟動。中宣部、國家發改委、財政部、文化部、國家文物局等五部委到山海關聯合辦公，提出了山海關長城修復方案，并由國

家財政列出專項資金并保證修復資金及時足額到位。隨后，河北省政府借款3000萬元用于環古城長城拆遷，《山海關六千米長城修復總體方案》通過國家文物局審批。山海關6000米長城修復項目于2007年4月初進場施工，總投資2億元，主要是對古城損毀嚴重的城墻進行搶救性保護修復，包括長城本體修復、長城附屬建筑物修復、城臺加固和古城城墻內側保護整飭等工程。2009年8月12日，國家文物局組織古建和長城專家對6000米長城修復工程進行了勘察驗收。2009年8月6日，中共中央政治局常委李長春同志來山海關調研時，對山海關長城修復工程給予了高度評價。他指出，山海關長城修復工程作為國家首批長城保護項目，搶救了文物，發展了旅游，改善了民生，促進了當地經濟社會發展，也為大型文化遺址的搶救維修創造了新鮮經驗，是一件十分有意義的事情。

全面實現保護與開發利用的對接，促進旅游文化產業形成

歷史文化資源是古城可持續發展的生存之本、發展之源。只有將古城文化資源科學地開發利用，并通過旅游業的良性發展，才能不使遺產變遺物，不讓遺產變遺憾。幾年來，通過實施古城保護開發，有效地將歷史文化由“點”“線”的保護，擴展到“片”“面”的保護和開發。先后完成了東西南北四條大街復建和6000米關城城墻長城本體修復等一大批重點修復項目，山海關古城歷史原貌得到全面恢復。以2008年7月22日古城開城為標志，山海關古城保護開發進入開發建設與經營管理并重的新階段，加強古城經營管理，促進古城繁榮，加快旅游文化產業形成，成為古城可持續發展的關鍵。圍繞這一目標，我們進一步謀劃新思路、開發新產品、轉型新業態、提升新水平。

1、提升旅游要素聚集功能，延長古城旅游文化產業鏈。一是提升旅游文化產業發展理念。整合古城旅游資源和旅游要素、實現從量的擴張為主向量的擴張與質的提升并舉轉變，從觀光旅游為主向觀光、休閑度假和商務會展齊抓轉變，從季節旅游為主向季節旅游與全年旅游并重轉變，從注重資源開發向資源開發利用與有效保護共贏轉變，打造游客集散地、觀光地，休閑度假、娛樂購物集聚地。二是提升旅游檔次。整體提升古城旅游環境，增加吸引游客、檔次較高的消費娛樂，重點搞活、搞火古城文化商業街，發展古城區休閑度假游，增加游客在城內消費。同時，全面提高旅游六要素的服務質量，不斷提升金融、商務、信息咨詢等現代服務業水平。三是提升產品結構。合理制定景區景點規劃，明確產品、功能定位，在傳統旅游產品的基礎上，不斷推出和優化旅游新產品，重點推出紅色旅游、歷史文化體驗游、休閑購物游等旅游新產品，適應新形勢下不同旅游者的需求。在鞏固原有景區的基礎上，進一步抓好旅游產品的轉型，以山海關長城文化、歷史文化資源為舞臺，建設一批高品位，有內涵的體驗營地(東羅城)，打造復合型旅游市場。

2、提升古城承載功能，打造古城旅游文化產業基地。一是加快旅游交通建設步伐。著眼未來旅游文化產業發展，制定古城周邊交通服務設施建設詳細發展規劃，制定西關旅游服務區建設、小街小巷治理等建設方案。同時，按照暨方便游人步行休閑購物，又方便居民游客輛出行原則，進一步完善與古城配套的道路交通管理制度。二是積極推進旅游景區建設。加快旅游配套設施建設，提高核心景區的接待水平，增加接待能力，實現核心景區提質增效。在傳統旅游景區景點，因地制宜增加娛樂項目，緊扣景區主題，精心策劃一系列參與性活動，注重娛樂欣賞和主體參與，變參觀為游樂，變景區成“樂園”。三是加強賓館，餐館等旅游接待設施建設。重點依托文化商業街，增加古城內酒店數量，提高酒店、賓館檔次和經營管理水平。同時，大力推進旅游購物和娛樂設施建設，促進旅游購物消費快速發展，力爭旅游購物消費占整個旅游消費的一半以上。

3、提升經營管理水平，營造古城旅游文化產業品牌優勢。一是加強宣傳。注重市場營銷，設計包裝旅游線路，以第一關為主體，抓住東羅城、文化商業街等重點，利用招商、推介會的時機，整體包裝，整體策劃，整體推介，給人們以更直觀的視覺沖擊和感受，大幅度提升中高端旅客比重。二是打造精品。樹立精品意識，統籌“質量第一”與“好中求快”，堅持“專家叫好、市場叫座”的建設標準，重點抓好文化商業街招商、招租和東羅城文化產業園建設，完成田中玉公館、總兵府歷史文化展示區等項目。圍繞闖關東、甲申石河大戰、長城抗戰等歷史事件，增加城內雕塑等建筑系列小品建設，增加古城街區的文化內涵，形成三步一景、五步一故事的文化景觀。三是加強管理。在采取委托經營模式的基礎上，成立古城保護與管理委員會，加強統籌協調和調度指揮，適時解決各項建設、經營、管理活動中遇到的問題，審查與古城管理和發展相關的舉措和政策，以及古城內舉辦的重要商業和節慶活動，確保古城各項管理工作的無縫隙銜接，為來關游客提供全方位、高質量的人性化服務。同時，對已開業的商鋪進行一次文明服務教育，提高涉外窗口從業人員的服務水平，通過周到、細致、滿意的服務，展示良好的對外形象。

隨著古城保護開發的不斷推進和古城知名度的日益提升，來關游客數量不斷攀升，山海關古城已成為推動山海關旅游產業發展的新增長點和全區經濟社會發展的最大牽動點。2007年生產總值比古城保護開發前的2002年增長117.6％，年均遞增16.8％。財政收入比2002年增長119％，年均遞增17％。4年累計實施項目234項，其中千萬元以上項目156項，完成全社會固定資產投資439228萬元，引進內資170509萬元、外資2178萬美元。GDP，固定資產投資、社會消費品零售總額等重要指標增幅位次前移。2009年1～7月份，古城累計接待游客和實現門票收入較2007年同期分別增長30.7％和33.5％，占全區11家景區總量的32％和25％。

山海關在保護古城和合理開發利用方面做了一些努力，取得了一些成績。但我們知道，既要保護好古城文化遺產，繼承和發揚歷史文化傳統，不斷改善人民的生活和工作條件；既要嚴格保護好古城歷史風貌，使古城風貌永續延存，又要進行開發利用，發展當地社會經濟，這是非常艱巨的目標和任務，這是需要長期的不斷探索和實踐。要做好保護和開發工作，面臨的困難是可想而知的。我們將以對歷史對人民高度負責的精神，克服和解決保護資金不足等問題和困難，正確處理好保護古城和開發利用的相互關系，著力解決好名城管理和社會經濟的協調發展，努力把全人類的文化遺產保護好，全力實現名城保護和社會經濟的共同發展，讓山海關古城這顆長城明珠更加璀璨奪目。