基礎建設項目造價管理研究

呂　俊

摘要:本文在強調基礎建設項目造價管理的重要性的前提下,將建設項目分為投資決策階段、項目設計階段、項目實施階段及建設項目后評估階段四個階段,論述了在上述四個階段工程造價的計算與控制方法,說明了工程造價的合理確定與有效控制貫穿基礎建設項目始終的重要性,以求更好進行基礎建設項目的造價管理。

關鍵詞:基礎建設 造價評估 后評價

1. 引言

基礎建設項目造價管理能有效保障投資方的投資效益,促進工程建設順利進行。因此基礎建設項目造價管理是工程建設管理的一個重要組成部分。合理確定并有效的控制工程造價是造價管理的兩個方面。造價的控制是按照既定的造價目標,對造價形成過程的一切費用進行嚴格的計算、調節和監督,揭示偏差,及時糾正,保證造價目標的實現。造價的確定是指計算和確定工程造價和投資費用。

2. 基礎建設項目投資決策階段造價管理

在基礎建設項目投資決策階段,首先要解決好影響工程造價的以下幾個因素:確定項目的合理規模;確定合適的建設標準;確定先進適用、經濟合理的生產工藝和平面布置方案;合理選用設備;遵守“靠近原料、燃料提供地和產品消費地及工業項目適當聚集的原則”,選擇建設地區及建設地點。同時,認真編制項目可行性研究報告和投資估算,前者為項目投資決策提供科學的依據,后者在項目建設全過程中起到控制總投資的作用。

投資估算是指在項目投資決策過程中,依據現有的資料和特定的方法,對建設項目的投資數額進行的估計,它是項目建設前期編制項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分,是項目投資決策的重要依據之一。建設項目的投資估算包括固定資產投資估算和流動資金估算兩部分,為提高投資估算的準確性,應按照項目的性質,根據已掌握的技術、數據資料情況合理選擇科學的計算分析方法,準確地編制投資估算。

3. 基礎建設項目設計階段造價管理

設計階段的工程造價管理也是一個管理重點。只有在設計工作尚未完成,在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關,才能為總體工程造價控制打好基礎,因為后續的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的。如果設計人員在設計階段未能肩負起優化設計與有效控制造價兩個重擔,則勢必增加工程不必要的投入,從而造成浪費。

設計階段工程造價的確定主要是編制設計概算和施工圖預算,設計概算是在初步設計階段或擴大初步設計階段,由設計單位根據初步設計或擴大初步設計圖紙、國家有關部門頒布實施的概算定額或概算指標、費用定額以及當時當地的設備、材料市場價格等資料編制的擬建項目從籌建到竣工交付使用所需全部費用的文件,它是設計文件的組成部分,經有關部門批準后,即為控制擬建項目的最高限額。在施工圖設計階段,設計單位可按照國家有關規定,編制施工圖預算,用以核實施工圖設計階段造價是否超過批準的初步設計概算。

4. 基礎建設項目實施階段造價管理

在建設項目發包階段,控制工程造價的重要手段就是積極推行工程量清單,做好招投標工作。在施工招投標活動中,積極推行工程量清單是與國際慣例接軌,適應建設市場運行機制的需要。工程量清單是招標文件的重要組成部分,是招標方對招標工程的全部項目,依據招標文件的相關要求,結合施工圖紙以及施工現場條件,按統一的工程量的計算規則、分部分項工程項目劃分和計量單位計算出的工程數量清單,是提供給潛在投標人報價的依據。

工程量清單計價與傳統的定額計價模式相比有以下優點:采用工程量清單計價明確地反映了工程的實物消耗和有關費用,把過去傳統的以預算定額為基礎的靜態價格模式改變為將各種經濟、技術、質量、進度、市場等因素充分細化考慮到單價中的“動態價格”形式,所反映的是工程的個別成本;采用工程量清單報價時必須充分考慮工期和質量對造價的影響因素,有利于工程“質”與“量”的緊密結合;采用工程量清單報價,業主將承擔工程量計算誤差和設計變更造成的風險,施工企業將承擔價格變化引起的風險,以實行風險分擔的原則。

基礎建設項目實施階段的造價管理主要從以下幾個方面入手:

(1)加強設計變更的審查

若在設計階段變更,則只須修改圖紙,其他費用尚未發生,損失有限;若在采購階段變更,不僅需要修改圖紙,而且設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除上述費用外,已施工的工程還須拆除,勢必造成重大變更損失。因此,設計變更是實施階段影響工程造價的重要因素。設計變更應盡量提前,變更發生得越早則損失越小。要嚴格控制設計變更,盡可能把變更控制在設計階段的初期,特別是對工程造價影響較大的設計變更,要先算賬后變更。

要堅決杜絕內容不明,沒有詳圖或具體使用部位,而只是增加材料用量的變更。 即使變更可能在技術上是合理的,也應全面考慮,將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失,加以比較,權衡輕重后再做決定。

(2)加大現場簽證力度

一般來說,基礎建設項目都實行監理負責制。作為進駐施工現場的監理人員,首先要獲得國際注冊的執業資格總監及監理人員的配備要與招標投標的人員相符合。另外,監理人員要熟練掌握現場施工和管理,熟悉工程造價知識,對由施工單位填寫的簽證,一定要認真核實。

某市政管道開槽鋪設工程,在預算編制時,溝槽開挖工作面按每側1: 0.75 放坡系數考慮,溝槽底寬按定額規定進行計算,但實際施工時,由于地質、施工方案等因素,溝槽開挖工作面每側僅按1: 0.3 放坡系數考慮,溝槽底寬也比原來減少了近三分之一,土方開挖量及回填量都比原預算方量少了很多,如果監理人員不及時做好現場丈量簽證工作,項目完工后實際結算時工程量則難以復查,只能按定額規定進行結算,從而造成造價費用的大大增加。

因此現場簽證的準確性和及時性十分必要,監理人員在過程控制中要有較強的責任意識和造價控制意識。

(3)推行工程量清單招標

招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上,招標評標應實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革,工程量清單計價規范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標即由招標人按統一的工程量計算規則,計算并提供工程量清單,投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。

5. 基礎建設項目后評價階段造價管理

基礎建設項目后評價作為項目基本建設周期的最后一個階段是基本建設工程造價管理的重要組成部分,只有做好建設項目后評估才能做到心中有數,才能為未來的新項目提供科學的依據及寶貴的經驗。

基礎建設項目后評價可分為項目跟蹤評價、項目實施效果評價、項目影響評價三種。項目后評價的主要內容包括項目質量評價和項目經濟效益評價兩方面。本文討論的重點是經濟效益評價。首先批準的概算是考核建設工程造價的依據,再分析時,可先對比整個項目的總概算,然后將建筑安裝工程費、設備工器具費和其他工程費用逐一與竣工決算表中所提出的實際數據和相關資料及批準的概算、預算指標、實際的工程造價進行對比分析,以確定竣工項目總造價是否超支,并進行對比分析,總結經驗,找出節約和超支的內容與原因,并提出改進措施。

6. 結論

工程造價的合理確定和有效控制是貫穿于建設項目從決策到竣工投產的整個過程,是一較為漫長、較為艱難的過程。基礎建設項目決策者、實施者及監理工作者和工程造價管理人員應從投資決策階段、設計階段、實施階段及后評估階段進行整體管理和控制,才能將基礎建設項目造價管理做到實處。

參考文獻:

[1]王長川,工程項目成本控制的分析與研究.工程碩士論文.大連理工大學.2002.

[2]楊成彪,永昌電廠成本控制方案研究.工商管理碩士論文.西安理工大學.2003.

[3]萬海芳,張紅云,工程造價管理與控制.山西建筑,2007,33 (20).

[4]全國造價工程師執業資格考試培訓教材編寫委員會編著.工程造價的確定與控制.中國計劃出版社,2000年.

[5]周新莉,工程造價管理與項目成本控制.中小企業科技,2005年8月.

[6]唐榮輝,淺談施工企業工程項目責任成本管理.沿海企業與科技,2005,(8).