多元化開發(fā)崗位　個(gè)性化援助就業(yè)

董家燕　石榮榮

摘要:隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,企業(yè)改制改組的快速推進(jìn),加之當(dāng)前全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,導(dǎo)致大量人員下崗失業(yè),出現(xiàn)了很多零就業(yè)家庭。失業(yè)人員因年齡、身體狀況、文化程度、技能水平等多方面原因造成就業(yè)難,這也成為整個(gè)就業(yè)工作的難點(diǎn)。解決這一難題,多元化開發(fā)工作崗位,“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”將是一條很好的途徑。通過對(duì)幾個(gè)地方“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),論證這一舉措的可行性及得出對(duì)國(guó)家促就業(yè)工作的啟示。

關(guān)鍵詞:失業(yè) 充分就業(yè) 社區(qū)

一、當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性

20世紀(jì)90年代以來,經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和國(guó)有企業(yè)改制推動(dòng)了城市改革的深化,加速了勞動(dòng)力資源的流動(dòng)和重新配置,導(dǎo)致了城市下崗和失業(yè)人員的逐年遞增,從而加大了勞動(dòng)力市場(chǎng)的壓力。時(shí)至今日,勞動(dòng)力供給大于需求的狀況突出,勞動(dòng)力市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)性失衡仍然存在,大量失業(yè)人員的出現(xiàn)增加了就業(yè)的壓力。2008年,正當(dāng)政府研究制定相關(guān)的促就業(yè)政策時(shí),一場(chǎng)全球性的金融危機(jī)席卷而來,給本來就已進(jìn)入寒冬的就業(yè)市場(chǎng)雪上加霜,其影響具體表現(xiàn)在以下幾方面:

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩,對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力減弱。

二是部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,特別是紡織服裝、加工制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的困難較大,對(duì)就業(yè)帶來一些不利影響。

三是部分外貿(mào)出口型企業(yè)由于對(duì)外依存度高,受世界金融危機(jī)影響較大,出口的減速減少了對(duì)勞動(dòng)力的需求。

今后若干年,由于長(zhǎng)期以來人口增長(zhǎng)的慣性,我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng),從而使得勞動(dòng)力供給仍將呈上升趨勢(shì),就業(yè)壓力仍將持續(xù)。

二、創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”的必要性與可行性分析

(一)創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”的必要性分析

創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”有利于:

(1)帶動(dòng)社區(qū)的各種服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。社區(qū)中的下崗失業(yè)人員通過創(chuàng)業(yè)和求職實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的同時(shí),可以帶動(dòng)多種服務(wù)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

(2)促進(jìn)社區(qū)服務(wù)功能的開拓和服務(wù)體系的建設(shè)?！俺浞志蜆I(yè)社區(qū)”的創(chuàng)建既可以使下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),保證正常的生活水平,同時(shí)又使社區(qū)服務(wù)功能得到了充分發(fā)揮和開拓,促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)。

(3)實(shí)現(xiàn)“小政府,大社會(huì)”的管理格局。當(dāng)前我國(guó)正在努力實(shí)現(xiàn)政企分開,明確政府的職能,向著“小政府,大社會(huì)”的目標(biāo)前進(jìn)。社區(qū)建設(shè)可以使政府?dāng)[脫社會(huì)事務(wù)的具體服務(wù),對(duì)實(shí)現(xiàn)“小政府,大社會(huì)”的管理格局起到不可替代的作用。

(二)創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”的可行性分析

(1)社區(qū)是家庭、各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、各種社會(huì)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)組成的有機(jī)體,調(diào)動(dòng)各方面力量參與社區(qū)建設(shè)是社區(qū)行政工作重心之一。社區(qū)的這一性質(zhì)和職能,使得創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”具有了一定的現(xiàn)實(shí)和政策基礎(chǔ)。

(2)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,單位人逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)人,需求發(fā)生轉(zhuǎn)移。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后,企業(yè)和大部分事業(yè)單位逐步成了市場(chǎng)主體,原來由事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)逐步剝離出來,交由社會(huì)承擔(dān),個(gè)人和家庭的相當(dāng)部分社會(huì)需求轉(zhuǎn)移到了社區(qū)。由于需求與供給是相互依存的,有了需求就需要有相應(yīng)的供給,這就為增加就業(yè)崗位,促進(jìn)就業(yè)提供了機(jī)會(huì),創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”也有了實(shí)現(xiàn)的可能。

(3)社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)變職能加之金融危機(jī)的影響,最低需求下沉社區(qū)。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì),政企分開、政事分開、政府職能轉(zhuǎn)變,加上當(dāng)前金融危機(jī)的影響,多種因素導(dǎo)致失業(yè)和下崗人員隊(duì)伍擴(kuò)大,相對(duì)貧困人口增多,最低生活需求在社區(qū)集中體現(xiàn)。既然問題出現(xiàn)了,就必須想辦法解決,創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”便有了用武之地。

三、“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”對(duì)促進(jìn)就業(yè)的啟示

(一)堅(jiān)持以人為本。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面建設(shè)小康社會(huì),發(fā)展經(jīng)濟(jì)是首要任務(wù),但同時(shí)也要看到,科學(xué)發(fā)展觀的前提和基礎(chǔ)是以人為本,各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)宣傳, 充分利用廣播、電視、報(bào)刊、信息欄等多種媒體, 大力宣傳就業(yè)援助的有關(guān)政策和具體措施,營(yíng)造就業(yè)援助的良好社會(huì)氛圍。只有做到以人為本,堅(jiān)持從人民群眾的根本利益出發(fā),把擴(kuò)大就業(yè)和加強(qiáng)社會(huì)保障工作作為當(dāng)前重要任務(wù),讓發(fā)展的成果惠及全體人民最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展,才能真正全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè),真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,從而實(shí)現(xiàn)真正的和諧。

(二)堅(jiān)持市場(chǎng)與政府調(diào)節(jié)相結(jié)合。由于求職和招聘市場(chǎng)存在信息不對(duì)稱,在市場(chǎng)對(duì)就業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)過后,仍然會(huì)有相當(dāng)一部分人處于未就業(yè)狀態(tài),這時(shí)就需要政府搭建平臺(tái),運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律和服務(wù)等手段, 利用資金和其他資源, 培育勞動(dòng)力市場(chǎng), 增加就業(yè)機(jī)會(huì), 提供就業(yè)服務(wù), 在宏觀上為勞動(dòng)者就業(yè)提供幫助,多元化開發(fā)崗位,個(gè)性化援助就業(yè)。比如建設(shè)人才交流市場(chǎng),舉辦大型招聘會(huì),實(shí)現(xiàn)求職者與企業(yè)單位的雙向選擇;“建設(shè)充分就業(yè)社區(qū)”作為一種別具特色的援助就業(yè)方式,兼具個(gè)性與價(jià)值,值得推廣。相信市場(chǎng)與政府的完美結(jié)合將會(huì)給低迷的就業(yè)形勢(shì)注入活力。

(三)堅(jiān)持當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展兼顧。由于求職者個(gè)人文化程度和技能存在差異,因此,他們的工作和職業(yè)生涯規(guī)劃就應(yīng)因人而異。通過一系列的技能培訓(xùn),提高低素質(zhì)求職者的工作能力,確保這批人不會(huì)上崗接著下崗,實(shí)現(xiàn)他們個(gè)人的可持續(xù)工作;同時(shí)高素質(zhì)的人才也應(yīng)進(jìn)行階段性充電,確保自己不會(huì)因自身素質(zhì)的落后丟掉飯碗。當(dāng)前就業(yè)不代表以后不會(huì)失業(yè),所以在促就業(yè)工作中,應(yīng)堅(jiān)持當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展兼顧。

(四)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。就業(yè)是民生之本,不僅是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的反映, 也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響?？v觀世界, 絕大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都把政府促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策優(yōu)先考慮的目標(biāo)。就業(yè)是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要切入點(diǎn),經(jīng)濟(jì)狀況決定人的社會(huì)狀況,影響人的思想狀況和精神風(fēng)貌。解決人及社會(huì)建設(shè)中的諸多問題,可以反彈琵琶,從解決就業(yè)入手,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與就業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]袁澤春,“雙創(chuàng)”助力充分就業(yè)——江蘇省常州市社區(qū)平臺(tái)建設(shè)紀(jì)實(shí)[J].中國(guó)勞動(dòng)保障,2008(9).

[2]多元化開發(fā)崗位 個(gè)性化援助就業(yè)——江蘇省邳州市全力創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)[J].中國(guó)勞動(dòng)保障,2008(8).

[3]種夏,“綠色通道”打開就業(yè)之門[J].中國(guó)勞動(dòng)保障,2008(9).

作者簡(jiǎn)介:董家燕,山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院,社會(huì)保障專業(yè)。石榮榮,山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院,社會(huì)保障專業(yè)。