開拓創新　積極推動我國審計事業的可持續發展

郭玉英

摘要:在黨中央、國務院的領導下,中國審計堅持從中國實際出發,走出了一條有中國特色的審計之路,探索和積累了豐富的實踐經驗。但是我們也要看到,我國審計還處于初級階段,對照科學發展觀的要求,對照黨和人民的要求,對照新形勢、新任務的要求,對照新的審計工作發展規劃確定的目標,還有很大差距和很大發展空間,建設與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色社會主義審計監督制度的任務還很艱巨。

關鍵詞:審計 創新 科學發展觀 機制 管理

當前,我國經濟社會發展面臨著來自國際國內的嚴重困難和嚴峻挑戰,也面臨著前所未有的機遇。中央提出經濟工作要統籌好國際國內兩個大局,擴大內需,加快發展方式轉變和結構調整,深化改革開放,著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題,保持經濟平穩較快增長,促進經濟社會又好又快發展。因此,我們必須堅持與時俱進,開拓創新,深入學習實踐科學發展觀,并將學習成果轉化為實現審計工作科學發展的指導思想,轉化為完善審計工作科學管理的機制制度,轉化為推動審計工作科學發展的強大動力,轉化為保障全國審計工作協調發展的政策措施,推動審計工作不斷取得新發展,推動中國特色審計監督制度不斷完善,積極推動我國審計事業的可持續發展。

一、理念的創新

創新審計理念就是要在新的思想高度上形成推動審計工作科學發展的共識。核心是以科學發展觀作為靈魂和指南,牢固樹立科學審計理念,準確把握經濟社會發展趨勢和審計發展規律,以及經濟社會發展與審計監督的內在聯系,準確認識社會主義國家審計的本質、目的、內涵和要求,充分發揮"免疫系統"功能,為推動審計事業又好又快發展提供科學的指導。

從經濟社會發展與審計發展的內在聯系分析,經濟社會的發展要求審計不僅要查錯糾弊,維護經濟社會秩序,還要揭示體制機制方面存在的問題,促進公共資源得到合理配置和有效利用。在這一發展過程中,人們對審計的規律、本質和功能的認識也在不斷深化,最初定位于查錯糾弊,后來發展到國有資產的守護神,進而認識到現代國家審計是民主法治的產物和推進民主法治的工具,是保障國家經濟社會健康運行的 "免疫系統"。

當前,我國經濟社會正處于經濟結構調整期、資源環境改變期、社會矛盾凸現期和各項改革攻堅期,影響發展的體制機制障礙依然存在,改革攻堅面臨深層次矛盾和問題,這些都對審計工作提出了新的更高的要求。因此,我們必須順應時代發展潮流,適應經濟社會發展需求,把握審計的基本特征,遵循審計的內在規律,立足建設性、堅持批判性,立足服務、堅持監督,立足全局、堅持微觀查處和揭露,立足主動性、堅持適應性,立足開放性、堅持獨立性;堅定不移地深入揭示體制機制上的問題,堅定不移地提出完善制度和規范管理的建議,切實承擔起審計的歷史責任,更加全面、有效地發揮審計的作用。

二、機制的創新

創新審計機制就是要建立起科學的審計管理、考核、激勵、促進和保障體制機制,切實做到依法審計、依法管理,以保障審計"免疫系統"功能的充分發揮。

當前,要著力抓好三個方面的創新與完善:

1.完善全國審計工作協調發展機制。上級審計機關對下級審計機關應當加強業務領導、工作指導和隊伍建設三個方面的工作。當前,面對日益發展變化的審計工作形勢,面對各地發展很不平衡的審計工作實際,探索更為積極有效的指導方式,要逐步實現全國審計工作優勢互補、協調發展和整體推進。首先,要通過思路引導、戰略謀劃和業務領導、工作指導,使審計工作形成一個多層次的有機整體。其次,要通過計劃、規范化、信息化、結果利用、科研和宣傳等方面的支持和指導,使地方審計機關的基礎建設不斷加強。第三,要完善對地方審計機關領導干部的雙重管理辦法,積極探索建立任職專業資格管理辦法和準入制度,加大培訓力度,使地方審計干部隊伍素質不斷提高。第四,要深入調查研究,加強分類指導。

2.完善科學的審計管理機制。為更好地貫徹落實審計法,根據審計工作發展需要,抓緊研究制定與審計法相配套的法規、制度,建立完善國家審計準則體系和審計指南體系,積極探索實行審計項目審理制度和審計質量責任追究制度,明確各環節責任,實現對審計項目全過程的質量控制,促進提高審計質量。

3.完善科學的審計成果利用機制。審計成果是審計工作的最終和核心產品,是審計發揮“免疫系統”功能的主要載體。目前我們的審計成果還是“粗加工”多、“深加工”少、“精加工”更少,“初級產品”多、“技術”含量高的"精品"少、滿足需要的"高端產品"更少。一些審計成果沒有能夠反映出存在的問題和產生問題的癥結,沒有能夠提出從根本上解決問題的建議,導致審計不能起到應有的以至更好的作用。因此,我們必須樹立強烈的全局意識和成果意識,把握形勢要求,加強宏觀分析研究,探索在理論與實踐的結合上提高審計成果的層次和水平。

三、方式的創新

創新審計方式就是要不斷探索符合我國發展實際的審計方式和方法,堅持走有中國特色的審計之路。

1.堅持有機結合。堅持多種審計類型和形式的有機結合是我們在實踐中摸索出的中國特色的綜合審計模式,如財政財務收支審計與績效審計相結合,經濟責任審計與財政、金融、企業審計相結合,審計與審計調查相結合,揭露問題與促進整改相結合,常規審計與打擊經濟犯罪、懲治腐敗相結合,中央審計與地方審計相結合,審計監督與其它部門監督相結合,審計監督與輿論監督相結合等等。這些結合,對于整合審計資源,加大審計力度,滿足經濟社會發展對審計的多方面需求都具有積極作用。

2.推進績效審計。我國經濟運行中出現的問題很多是體制、制度和管理水平的問題,社會各界也更加關注公共資源配置的合理性和有效性,這都要求我們將績效理念貫穿于審計工作的始終,全力推進績效審計。各項審計都要注重從政策執行、資金使用、資源利用、行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果。在推進績效審計的過程中,要處理好微觀局部與宏觀全局的關系,做到從微觀項目入手,從宏觀全局分析問題;處理好揭露問題與解決問題的關系,真正把重大損失浪費、影響國家安全和政策目標實現的問題揭示出來,提出有針對性的和可操作性的審計建議;處理好經濟效益、社會效益和生態效益的關系,在關注經濟效益的同時,將社會效益和生態效益擺在更加突出的位置;處理好資金使用績效與政府行政效能的關系,把評價資金使用績效與評價政府行政效能統一起來。還要注重積累和總結經驗,探索建立和不斷完善具有中國特色的績效審計制度和方法。

3.探索跟蹤審計。我們要對一些重特大投資項目、重大民生工程、重大生態環境建設項目實行跟蹤審計,同時,要認真研究跟蹤審計的工作思路、介入時間和具體流程,始終堅持審計的獨立性,避免越權、越位,不斷提高跟蹤審計的質量和水平。

四、干部隊伍管理模式的創新

創新審計干部隊伍管理模式就是要堅持以人為本,研究構建體現科學發展觀要求的審計干部人事制度體系和管理模式。

1.加強審計干部隊伍建設。隊伍建設是我們的歷史責任,要立足審計工作實際,堅持以能力建設和作風建設為核心,把思想政治建設放在首位,加強社會主義榮辱觀教育,引導審計人員牢固樹立黨員觀念、公務員觀念和審計人員觀念,統籌抓好審計領導人才、審計專業人才和審計管理人才三支隊伍建設。在領導班子建設中,重點抓好“一把手”的選配,同時要不斷調整和優化領導班子的結構,提高整體合力。在干部隊伍建設中,重點完善干部選拔任用、教育培訓、考核評價機制,進一步加大干部交流和培訓力度,不斷優化干部隊伍的知識結構和能力結構。在人才隊伍建設中,重點實施審計專業領軍人才和骨干人才培養工程,把審計實踐作為選拔和培養人才的第一跑道。要注重工作鍛煉和實踐歷練,在審計第一線培養、造就優秀的審計人才,不斷提高審計實戰能力,培養一大批查核問題的能手、分析研究的強手、計算機應用的高手和精通管理的行家里手,為審計事業的發展提供人才保證和智力支持。

2.加強審計文化建設。應以提高審計隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力為目標,以“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計文化理念教育為中心,以提高干部職工思想道德素質為重點,堅持表揚表彰先進、弘揚時代精神,堅持人文關懷、創建和諧機關,堅持崇廉敬潔、樹立正確榮辱觀,不斷增強審計事業的發展動力。

3.加強審計理論建設。理論來源于實踐,審計的實踐豐富多彩,需要我們總結、挖掘、提煉和升華。理論是行動的先導,現實的審計實踐遇到很多需要從理論上回答的重大問題。因此,我們必須以構建中國特色社會主義審計理論體系為目標,抓住審計工作面臨的重大問題,采取切實措施,進一步加大審計理論研究的力度和深度,拿出有較強指導意義的高水平的審計科研成果,為審計實踐服務。

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