新世紀(jì)多黨合作的新發(fā)展

摘要:進(jìn)入21世紀(jì),中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作納入了政治文明建設(shè)的范疇,提升了多黨合作的發(fā)展基礎(chǔ)。在這個(gè)基礎(chǔ)之上,黨中央、國(guó)務(wù)院積極推進(jìn)多黨合作的制度化、規(guī)范化建設(shè),多黨合作進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展時(shí)期。

關(guān)鍵詞:多黨合作 政治文明 制度化

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)發(fā)20多年的發(fā)展,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作不斷成熟。進(jìn)入21世紀(jì),中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作加快了發(fā)展的步伐。

一、從政治文明的高度推進(jìn)多黨合作

2002年11月,中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了第十六次全國(guó)代表大會(huì)。這是黨在新世紀(jì)的第一次全國(guó)代表大會(huì),提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。具體到政治體制改革方面,大會(huì)指出:“發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。”

為建設(shè)社會(huì)主義政治文明,十六大報(bào)告指出,首先就要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度,而共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作與政治協(xié)商制度是社會(huì)主義民主制度的支柱之一,因此十六大報(bào)告要求“堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。堅(jiān)持‘長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針,加強(qiáng)同民主黨派合作共事,更好地發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。”在隨后的中共十六大二中全會(huì)上,胡錦濤同志也講話(huà)指出:“發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,最重要的是要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。”根據(jù)中央精神,我黨把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的完善程度作為衡量社會(huì)主義政治文明建設(shè)程度的重要標(biāo)志。這就深刻揭示了政黨制度與政治文明的內(nèi)在聯(lián)系。

政治文明的內(nèi)涵非常的豐富。政黨的出現(xiàn)本身也是政治文明發(fā)展的重要產(chǎn)物。近現(xiàn)代社會(huì)中,政黨是連接公民與權(quán)力之間的橋梁,公民通過(guò)政黨參與政治,組建政府等。正是政黨政治的出現(xiàn)和廣泛發(fā)展,才代替了以血緣為基礎(chǔ)的專(zhuān)制政府,大大推動(dòng)了民主的發(fā)展。當(dāng)今世界,政黨政治是絕大多數(shù)國(guó)家所采取的政治運(yùn)作方式。因此,政黨制度的文明是政治文明的重要內(nèi)容。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義的基本原理與中國(guó)歷史現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的產(chǎn)物,是具有中國(guó)特色的政黨制度。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作和政治協(xié)商的核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是因?yàn)?中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)又是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì),始終代表最廣大人民的根本利益,始終把人民的利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。為了保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利,保證人民利益的最大化,黨始終把發(fā)展社會(huì)主義民主作為執(zhí)政黨目標(biāo)之一。因?yàn)榇罅Πl(fā)展社會(huì)主義民主,推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè),是實(shí)現(xiàn)人民利益的必要條件。胡錦濤同志指出:“發(fā)展人民民主是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo),提出建設(shè)社會(huì)主義政治文明是我們黨對(duì)自己一貫堅(jiān)持和實(shí)行的發(fā)展人民民主的方針的新總結(jié)、新概括。”因此,以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的多黨合作,體現(xiàn)了社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)。

為建設(shè)發(fā)達(dá)的社會(huì)主義政治文明,要求更加成熟、完善的政黨制度,這必然從多方面對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作提出了更高度要求,從而將推動(dòng)多黨合作的進(jìn)一步完善。

第一,完善多黨合作,必然要求加強(qiáng)政黨自身建設(shè)。這既包括執(zhí)政黨的建設(shè),也包括參政黨的建設(shè)。就執(zhí)政黨建設(shè)而言,目前為了推動(dòng)政治文明建設(shè),必須積極發(fā)展黨內(nèi)民主。共產(chǎn)黨內(nèi)的民主程度,關(guān)系到整個(gè)政黨制度內(nèi)的民主程度。除了執(zhí)政黨建設(shè)外,加強(qiáng)民主黨派的建設(shè)也是完善多黨合作的必要條件。當(dāng)前民主黨派的建設(shè)有兩個(gè)方面需要重點(diǎn)加強(qiáng)。一是民主黨派的組織發(fā)展問(wèn)題。沒(méi)有適當(dāng)數(shù)量的黨員,就很難組織起力量,也就不能在多黨合作中發(fā)揮應(yīng)有的力量。二是民主黨派的理論建設(shè)要加強(qiáng)。近年來(lái),各民主黨派在吸收共產(chǎn)黨理論為指導(dǎo)思想的前提下,自身理論建設(shè)日益薄弱,這就導(dǎo)致各民主黨派在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了趨同的傾向。這是不利于政治民主化的。

第二,完善多黨合作,要求進(jìn)一步加強(qiáng)黨際之間的溝通。中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派在法律上有平等的地位,組織上各自獨(dú)立。在純粹基于政黨的這一點(diǎn)上,共產(chǎn)黨和民主黨派可以平等的就新時(shí)期各自黨內(nèi)的民主建設(shè)、組織發(fā)展、理論建設(shè)等問(wèn)題開(kāi)展廣泛的交流,增進(jìn)彼此的了解和友誼。也就是說(shuō),共產(chǎn)黨和民主黨派應(yīng)該在政權(quán)運(yùn)作機(jī)制之外建立起更多的聯(lián)系和溝通。這種溝通,能夠更加有助于增強(qiáng)民主黨派的組織獨(dú)立意識(shí),有助于提升多黨合作的民主化程度。

二、黨中央加快多黨合作制度化建設(shè)的探索

中共十六大提出建設(shè)社會(huì)主義政治文明之后,對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度提出了更高的要求。黨和政府根據(jù)九十年代以來(lái)多黨合作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過(guò)調(diào)查研究,在多黨合作的制度化進(jìn)程上邁出了新的步伐。

2004年初,胡錦濤同志在黨外人士迎春座談會(huì)上指出,要從推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)著手,認(rèn)真總結(jié)多黨合作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化、程序化,扎扎實(shí)實(shí)地把我國(guó)多黨合作事業(yè)推向前進(jìn)。隨后,根據(jù)中共中央的要求,中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、各地統(tǒng)戰(zhàn)部分別組織調(diào)查1989年《意見(jiàn)》的執(zhí)行落實(shí)情況,并提出改進(jìn)措施。在多方努力下,在經(jīng)過(guò)一年多調(diào)查、研究、起草、討論和修改之后,2005年2月18日,頒布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》。

與1989年《意見(jiàn)》相比,2005年《意見(jiàn)》做出了更多的突破。第一,完善了政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、形式和程序。“把政治協(xié)商納入決策程序,就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商是政治協(xié)商的重要原則。”內(nèi)容和程序的具體化,加大了多黨合作在實(shí)踐層面的可操作性。第二,為充分發(fā)揮民主黨派的參政議政作用,與1989年《意見(jiàn)》相比,進(jìn)一步明確了黨外人士在人大、政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的具體規(guī)定:“在全國(guó)和省級(jí)人大常委會(huì)中應(yīng)有民主黨派成員或無(wú)黨派代表人士擔(dān)任副秘書(shū)長(zhǎng)。……重點(diǎn)在涉及行政、執(zhí)法、監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識(shí)分子、專(zhuān)業(yè)知識(shí)性強(qiáng)的政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子中選配民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),符合條件的可以擔(dān)任正職。國(guó)務(wù)院有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子中要注意選配民主黨派成員、無(wú)黨派人士,各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)各自政府機(jī)構(gòu)設(shè)置情況,明確需要配備的工作部門(mén)的適當(dāng)比例。各級(jí)法院、檢察院要逐步選配符合任職條件的民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),重點(diǎn)做好省級(jí)法院、檢察院的選配工作。”為進(jìn)一步做好民主黨派在政協(xié)中的安排,新文件提出:“要保證民主黨派成員和無(wú)黨派人士等在各級(jí)政協(xié)中占有較大比例。其中,在換屆時(shí)政協(xié)委員不少于百分之六十,政協(xié)常委不少于百分之六十五,政協(xié)副主席不少于百分之五十(此項(xiàng)要求不包括民族自治地方)。民主黨派成員和無(wú)黨派人士在政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)人中應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量,在委員中應(yīng)占適當(dāng)比例,政協(xié)機(jī)關(guān)中要有一定數(shù)量的民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其中在全國(guó)政協(xié)至少有一位專(zhuān)職副秘書(shū)長(zhǎng)。”新文件還提出了要加強(qiáng)政府與民主黨派聯(lián)系的要求:“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府根據(jù)需要召開(kāi)有民主黨派負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士參加的座談會(huì),就擬提交人民代表大會(huì)審議的政府工作報(bào)告有關(guān)重大政策措施和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大建設(shè)項(xiàng)目征求意見(jiàn),通報(bào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有關(guān)情況。”此外,新文件還具體規(guī)定了加強(qiáng)政府與民主黨派聯(lián)系的許多渠道。第三,新文件重點(diǎn)就民主監(jiān)督做出了規(guī)定。民主監(jiān)督的性質(zhì)是:“中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督。這種監(jiān)督是在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上,通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督,是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。”新文件還就民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式和渠道做出了比較具體的規(guī)定,同時(shí),還提出了完善民主監(jiān)督機(jī)制的要求。第四,在加強(qiáng)民主黨派建設(shè)上,新文件把共產(chǎn)黨支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)提高到了黨的政治責(zé)任的高度。要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織和制度建設(shè)。特別是制度建設(shè)方面,新文件提出:“逐步建立一套適合民主黨派自身特點(diǎn)、有利于促進(jìn)民主黨派工作規(guī)范化和科學(xué)化運(yùn)行的制度,健全參政黨的工作機(jī)制。”第五,要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)。新文件指出:“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的首要前提和根本保證。……中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo),即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。”就如何改善黨在多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo),新文件做了許多具體規(guī)定:“要善于通過(guò)廣泛深入的協(xié)商和討論,使中國(guó)共產(chǎn)黨的主張成為各民主黨派的共識(shí)。……黨委要把多黨合作和民主黨派工作納入重要議事日程……黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭做民主黨派工作,模范貫徹執(zhí)行民主黨派工作的方針政策。……切實(shí)為民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。……”

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》充分體現(xiàn)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商的重要思想。與1989年意見(jiàn)相比,在保持連續(xù)性的基礎(chǔ)上,認(rèn)真總結(jié)15年來(lái)多黨合作和政治協(xié)商的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù),做出了許多操作性很強(qiáng)的具體規(guī)定,推動(dòng)了多黨合作和政治協(xié)商的制度化建設(shè)。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作關(guān)系而言,這個(gè)文件具有承上啟下的作用。

三、政府為加快多黨合作制度化建設(shè)而進(jìn)行的努力

胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治。報(bào)告說(shuō):“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。……堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供政治和法律制度保障。”

十七大閉幕后不久,11月15日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)。白皮書(shū)從中國(guó)政黨制度的形成和發(fā)展、中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在國(guó)家政治生活中的地位和相互關(guān)系、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)、關(guān)于政黨制度中的政治協(xié)商即中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商和中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商、關(guān)于多黨合作制度與國(guó)家政權(quán)建設(shè)、關(guān)于多黨合作制度與人民政協(xié)、關(guān)于多黨合作制度與現(xiàn)代化建設(shè)這七個(gè)方面全面闡述了政黨制度。

就政黨制度白皮書(shū)發(fā)表所帶來(lái)的影響而言,是非常巨大的。在國(guó)際上產(chǎn)生了積極影響。長(zhǎng)期以來(lái),由于西方一直用他們的政黨制度標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)其他國(guó)家的政黨制度,因而國(guó)際上一直存在著中國(guó)是一黨專(zhuān)政,一黨獨(dú)裁等之類(lèi)的污蔑的聲音,加上不少?lài)?guó)外反華勢(shì)力的宣傳,加深了人們的誤解。政黨制度白皮書(shū)的發(fā)表,使得全世界都能通過(guò)官方的文件了解真實(shí)的中國(guó)政黨制度,能從中國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)的情況出發(fā)去理解中國(guó)的政黨制度。“這就有利于國(guó)際社會(huì)準(zhǔn)確理解中國(guó)政黨制度的民主性和民族性,有利于引導(dǎo)國(guó)際輿論正確地理解中國(guó)的民主制度和政治發(fā)展。”

就國(guó)內(nèi)而言,這個(gè)白皮書(shū)的發(fā)表,進(jìn)一步提升了各民主黨派的政治地位,增加了各民主黨派的政治熱情和責(zé)任感,從而促進(jìn)了執(zhí)政黨與參政黨之間的團(tuán)結(jié)與合作。這個(gè)白皮書(shū)還加深了全國(guó)人民對(duì)中國(guó)特色政黨制度的認(rèn)識(shí)。由于政黨制度白皮書(shū)是政府第一次發(fā)表的關(guān)于政黨制度的官方文件,向全國(guó)人民揭示了中國(guó)特色政黨制度的產(chǎn)生、發(fā)展過(guò)程,揭示了多黨合作發(fā)揮作用的途徑和方式,幫助人們認(rèn)識(shí)了這個(gè)制度的特色和優(yōu)越性,從而有利于凝聚人心,加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。

政黨制度白皮書(shū)的發(fā)表,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度化、規(guī)范化建設(shè)的重要成果。改革開(kāi)放以來(lái),多黨合作的制度化工作日益受到重視。1989年黨中央發(fā)布《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》,是多黨合作制度化的開(kāi)端。1993年,將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度寫(xiě)入憲法,使中國(guó)的政黨制度有了法律的保障,是政黨制度規(guī)范化、制度化的重要進(jìn)步。到2005年,中共中央又發(fā)布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》,比較好的總結(jié)了1989年以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的制度化建設(shè)得以更加的健全。但回顧二十多年的制度化建設(shè)歷程,我國(guó)的政黨制度缺乏政府方面的權(quán)威文件。這對(duì)于政黨制度建設(shè)和民主政治建設(shè)而言,都是一個(gè)不足。2007年這個(gè)白皮書(shū)的發(fā)表,就彌補(bǔ)了這個(gè)不足。因而,這個(gè)白皮書(shū)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的規(guī)范化、制度化、程序化而言具有里程碑意義。因此,中國(guó)的政黨制度白皮書(shū),標(biāo)志著多黨合作站上了新的高度,為未來(lái)政黨關(guān)系的深入發(fā)展做好了準(zhǔn)備。

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作者簡(jiǎn)介:鐘宇海(1980.5),男,浙江臨安人,浙江林學(xué)院“馬克思主義中國(guó)化研究”在讀研究生。

基金項(xiàng)目:浙江林學(xué)院科研創(chuàng)新基金(2112008008),