歐洲拿環(huán)保當(dāng)外交王牌

●本報駐外記者　青木 姚蒙 紀(jì)雙城 陶短房　●本報記者 郭孝偉 ●吳為

在爭吵不休的哥本哈根峰會上，美國與發(fā)展中國家一道領(lǐng)教了歐洲“環(huán)保急先鋒”的強勁勢頭。這些年來，只要談起環(huán)保和氣候問題，歐洲人似乎就已經(jīng)站在了高高的講壇上。的確，在環(huán)保方面，歐洲有很多值得學(xué)習(xí)的地方，對美國這個碳排放大戶來說，也不例外。而每年世界“最適合人類居住城市”排行榜上，排在前面的大多是歐洲城市。歐洲的美景令來自發(fā)展中國家的人艷羨不已。在環(huán)保領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，支撐著歐洲人的驕傲。一位中國專家說，帶著“EU綠色面具”的歐盟，不僅能依靠其技術(shù)優(yōu)勢從世界減排潮中獲取豐厚利潤，還有望在人類面對“拯救地球”這樣宏大的挑戰(zhàn)時，找回昔日領(lǐng)導(dǎo)的感覺，并實現(xiàn)歐洲難得的政治整合，“但歐洲人不應(yīng)忘記，現(xiàn)在地球上出現(xiàn)的一切，都是歐洲人在過去200多年里盡情享受工業(yè)化美好生活造成的結(jié)果，歐洲人沒資格把環(huán)保當(dāng)做向別國施壓的棍子。”

自認(rèn)可作世界環(huán)保榜樣

“美國應(yīng)該宣布更加雄心勃勃的減排計劃”、“中國應(yīng)向世界表達(dá)更大的決心”……哥本哈根氣候峰會正在激烈的爭吵中進(jìn)行，爭吵的一個主角就是歐盟。憑借自己在環(huán)保方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，歐盟似乎占領(lǐng)了環(huán)保的制高點，不僅向中印等發(fā)展中國家施壓，也不斷向強大的美國施壓。《紐約時報》評論說，沒有任何政治體比歐盟更努力推動哥本哈根氣候峰會成功，歐洲人聲稱，在向低碳經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的道路上，他們比任何人走得都遠(yuǎn)，足以成為世界的榜樣。報道還說，歐盟在2001年將全球氣候控制作為其地緣政治戰(zhàn)略的一個重要綱領(lǐng)，作為其中關(guān)鍵一項措施，歐盟支持俄羅斯加入世界貿(mào)易組織，而普京則投桃報李，支持《京都議定書》得以通過。如今歐盟加速前進(jìn)，發(fā)展出許多與該條約一致的新目標(biāo)、補貼和機(jī)制，包括一套復(fù)雜的溫室氣體排放許可貿(mào)易體系。幾乎在一夜之間，倫敦的金融區(qū)成為全球溫室氣體貿(mào)易樞紐，丹麥的風(fēng)車制造生意紅火起來，德國與西班牙的太陽能產(chǎn)業(yè)也猶如雨后春筍，蓬勃發(fā)展。

在環(huán)保領(lǐng)域，歐洲的確有可以驕傲的資本。從上世紀(jì)中期開始的“第三次世界浪潮”至今，歐盟主要國家已基本完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，高能耗的制造業(yè)被金融、信息、科技等服務(wù)性行業(yè)取代。環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前迅速發(fā)展。近日，歐盟委員會就表示，制定了一項發(fā)展“環(huán)保型經(jīng)濟(jì)”的中期規(guī)劃，計劃在2009年至2013年的5年間籌集1050億歐元，全力打造具有全球競爭力的“綠色產(chǎn)業(yè)”，并以此作為歐盟產(chǎn)業(yè)調(diào)整及刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要支撐點，為歐盟在環(huán)保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長期保持世界領(lǐng)先地位奠定基礎(chǔ)。英國財政部今年4月提交的年度預(yù)算案中也提出了“綠色產(chǎn)業(yè)振興計劃”，計劃在未來5年為英國人提供40萬個綠色就業(yè)機(jī)會。

在占領(lǐng)環(huán)保高地的基礎(chǔ)上，歐洲也頻頻在國際上利用環(huán)保這張牌向世界施壓。2007年4月，在英國的推動下，聯(lián)合國安理會首次把環(huán)境問題作為討論內(nèi)容，就能源、安全和氣候變化之間的關(guān)系進(jìn)行公開辯論。當(dāng)時有評論說，這一方面標(biāo)志著環(huán)境問題的政治化趨勢上升到了新高度，另一方面也揭示了英國正加緊推行新的環(huán)境外交策略。

去年，歐盟宣布采取新措施，要求進(jìn)出歐盟機(jī)場的所有飛機(jī)從2012年開始繳納“污染費”。美國媒體評論說，歐盟是將其環(huán)境政策強加于世界，此舉激怒了華盛頓，稱迫使非歐盟航空公司按歐盟規(guī)矩行事有破壞國際航空規(guī)則的危險。

歐洲人環(huán)保情結(jié)很濃

上月底，加拿大哈里斯—德西瑪民調(diào)機(jī)構(gòu)公布的調(diào)查結(jié)果顯示，75%的歐洲人希望在哥本哈根召開的氣候大會能夠簽訂新的全球環(huán)保協(xié)議，以遏制溫室氣體排放，遠(yuǎn)高于美國的53%。與地大物博的美國人貪圖享受相比，很多歐洲國家面積狹小，這讓歐洲人擁有更強的環(huán)保意識。

《環(huán)球時報》記者最近接待了一個到巴黎訪問的中國代表團(tuán)。在去參加會議時，由于堵車嚴(yán)重，到達(dá)開會地點遲到了。幾名中方人員很不好意思，但法方卻表示十分理解。法方負(fù)責(zé)人安慰中方代表團(tuán)說：“在巴黎開車的話不遲到才是怪事！”同樣是堵車，巴黎和中國城市卻有很大不同。中國是因為車輛越來越多，即使路越修越寬也不趕趟兒。巴黎的路面車輛近年不僅沒有增加，反而持續(xù)減少，如2006年至2007年就下降了2％。近5年來，巴黎道路進(jìn)行了大手術(shù)，人行道和公交車道拓寬，其他車輛行駛路面卻變窄，市內(nèi)停車位越來越少。巴黎市長曾明確說：“巴黎公交系統(tǒng)如此發(fā)達(dá)，有什么權(quán)利一人開一輛車來濫用公共空間資源，制造污染？”大多數(shù)巴黎人認(rèn)同這種政策。

這個例子說明了環(huán)保觀念在歐洲日益深入人心，他們甚至已經(jīng)培養(yǎng)出一種環(huán)保情結(jié)。環(huán)保遠(yuǎn)不止在限制汽車方面，諸如垃圾處理、嚴(yán)格限制污染排放、限制溫室氣體排放等主題都進(jìn)入了人們的日常生活。法國、德國、英國等都實行了垃圾分類制度，盡量回收可以重新利用的玻璃、紙張、塑料等，人們在家都自覺將生活垃圾分類。巴黎一個朋友告訴記者，有一次她因為沒有注意分類，市政府竟然根據(jù)垃圾回收線索找上門來開罰單！

一個人每天生活究竟會釋放多少溫室氣體？這正在成為英國人必須面對的問題。為了把碳排放具體到數(shù)字，英國環(huán)境署計劃給每個人建立固定的“個人碳預(yù)算”，規(guī)定每人每年“碳消費”上限，以此來控制溫室氣體排放總量。這些信息將與個人銀行賬戶相關(guān)聯(lián)，當(dāng)人們購買汽油、電或飛機(jī)票等碳密集消費品時，需要出示賬戶及號碼。一旦個人的碳消費超標(biāo)，就必須從未完全使用碳消費額度的用戶手里購買超標(biāo)額度，以此進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。雖然這個“碳預(yù)算”方案還處在設(shè)想階段，但已經(jīng)得到許多人的支持。

也曾走過很大的彎路

法國生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和海洋部一名官員曾對《環(huán)球時報》記者表示，歐洲人環(huán)保意識越來越強，這與歐洲歷史上走過的彎路有很大關(guān)系，工業(yè)革命時期，歐洲污染重重，巴黎盆地到處可見黑煙，歐洲為此付出了慘痛代價。他還表示，希望中國不要再重復(fù)歐洲的教訓(xùn)。

提起歐洲歷史上的污染，曾經(jīng)震驚世界的倫敦“霧都劫難”讓許多英國人至今難以釋懷。上世紀(jì)初，工業(yè)化后的倫敦污染非常嚴(yán)重，被稱為“霧都”。當(dāng)年曾經(jīng)客居倫敦的老舍先生用“烏黑的、渾黃的、絳紫的，以至辛辣的、嗆人的”詞匯來描述倫敦霧靄。1952年12月，“煙霧”變成了震驚世界的殺手，煙塵和氣體大量在低空聚積，整個城市為濃霧所籠罩，連續(xù)的濃霧將近一周不散。有4700多人因呼吸道疾病而死亡。

一個有趣的自然現(xiàn)象也說明了英國當(dāng)時污染有多么嚴(yán)重。工業(yè)革命前，英國大部分地區(qū)有一種淡色的蛾子。由于工業(yè)革命導(dǎo)致污染加重，工業(yè)粉塵使天空變得灰暗，這種蛾子也從白色變成了黑色。這樣蛾子能隱藏在被灰塵覆蓋的樹葉草叢中，不易被天敵發(fā)現(xiàn)。這個被生物學(xué)家認(rèn)為是對達(dá)爾文進(jìn)化理論“完美注解”的例子對環(huán)境來說卻是一場災(zāi)難。

第二次世界大戰(zhàn)以后，戰(zhàn)敗的德國將發(fā)展作為壓倒一切的重心，用20年時間創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡，但過度的工業(yè)化污染招致了大自然的報復(fù)。魯爾區(qū)是當(dāng)時全歐洲最大的工業(yè)區(qū)，擁有聯(lián)邦德國90%的煤礦業(yè)和60%的鋼鐵業(yè)。魯爾區(qū)上空的6600多個大煙囪每年將大約400萬噸二氧化碳、硫化物等排入大氣層。在最嚴(yán)重污染期，當(dāng)?shù)匮鯕夂可踔恋?5%，空氣中飄著“巴斯夫”的味道。由于每天都有許多人患病死亡，博特羅普等城市還一度被視為“死亡之城”。空氣被污染，廢水則被排進(jìn)了萊茵河。有人說，“萊茵河有如一道被6萬多種不同化學(xué)藥品調(diào)成的雞尾酒”。在污染嚴(yán)重的1971年，城市附近河水中溶解氧幾乎為零，魚類全部消失。萊茵河成了“歐洲的下水道”。

災(zāi)難讓歐洲人嘗到了破壞環(huán)境的苦果，從上世紀(jì)70年代起，歐洲主要國家陸續(xù)通過多項環(huán)保法律法規(guī)，建立各級環(huán)保機(jī)構(gòu)。政府每年撥出巨額資金，用于污染治理。目前，歐盟有關(guān)空氣污染等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在世界上是最嚴(yán)格的。歐盟環(huán)保立法的一個重要原則是誰污染誰出錢消除污染，市民必須為處理生活垃圾交費，農(nóng)民也要為農(nóng)業(yè)污染出錢。如果是故意污染或違法污染則要受到更嚴(yán)厲制裁。國家還通過減稅等方法來刺激有利于環(huán)保的做法，如德國為了鼓勵再生能源利用，引入了一種叫做“接入法”的法律，任何新能源公司和家庭開發(fā)的電力，電網(wǎng)公司都必須接到電網(wǎng)中，而且電網(wǎng)公司還必須購買這種新能源，不管價格如何。

談到歐洲的環(huán)保外交，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮9日對《環(huán)球時報》記者表示，無論是環(huán)保技術(shù)還是環(huán)保觀念方面，歐洲現(xiàn)在確實走在了世界前面。歐洲早在幾百年前就開始了工業(yè)革命，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入后現(xiàn)代時期，發(fā)展的迫切性不高，更重視發(fā)展后的問題。而對于還處在工業(yè)化階段的中國等發(fā)展中國家來說，面對歐洲的環(huán)保壓力，如何接招是一個痛苦的過程。中國確實面臨嚴(yán)重的環(huán)境問題，環(huán)境受污染首先遭殃的是中國人，因此中國要把這種壓力當(dāng)成改進(jìn)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長方式的動力。同時，中國又應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)保之間把握好平衡。即使是歐洲的環(huán)保成果也是用了很長時間才取得的，不能指望中國一蹴而就。

上海歐洲學(xué)會會長伍貽康表示，目前世界格局正處于迅速變化中，歐洲經(jīng)濟(jì)增長率長期徘徊在一兩個百分點左右，不僅不及美國，更遠(yuǎn)不及中印等新興市場國家。在政治方面，歐洲也覺得自己的聲音越來越弱。在許多全球問題上，離開美國的支持歐洲的話很少有人愿聽，現(xiàn)在中印等國崛起對它的壓力也越來越大。因此歐洲希望借助自己在環(huán)保方面的領(lǐng)先地位向世界其他國家施壓，占據(jù)道德的制高點，一方面和美國在軟實力方面進(jìn)行競爭，另一方面以此制約中印等發(fā)展中國家的發(fā)展速度。

伍貽康說，平心而論，環(huán)保是未來發(fā)展的方向，歐洲的環(huán)保理念值得包括中國在內(nèi)的許多國家學(xué)習(xí)。但歐洲不能把環(huán)保當(dāng)做“向別國施壓的棍子”打壓別國。擁有豐富環(huán)保技術(shù)的一些歐洲國家一方面喊著搞環(huán)保，但另一方面卻以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為名，給技術(shù)貿(mào)易套上壁壘，這也證明歐洲打環(huán)保牌并非是“天下為公”。伍貽康說，就像起源于歐洲的民主，對世界起了很大作用，但當(dāng)其強行向發(fā)展中國家輸出這種價值觀時就成了一些國家混亂的原因之一。▲