制衡特殊利益集團(tuán)尋求新突破

王維哲

丁學(xué)良認(rèn)為,在中國(guó)的體制下,在相關(guān)制衡條件缺失的前提下,即使新一屆領(lǐng)導(dǎo)人也想老百姓之所想,意欲有所作為,他們手中都不具備能夠?qū)Ω稄?qiáng)大的利益集團(tuán)、迫使其做出重大讓步的權(quán)威。

近日,《人民日?qǐng)?bào)》前副總編輯周瑞金發(fā)表題為“勇于解決發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題——國(guó)慶60周年感言”的文章,痛陳以公權(quán)力為背景的“特殊利益集團(tuán)”不斷坐大對(duì)中國(guó)社會(huì)的傷害,呼吁中國(guó)高層拿出老一輩革命家在改革開(kāi)放初期的勇氣,與政商勾結(jié)的“特殊利益集團(tuán)”切割。

周瑞金的這篇約2萬(wàn)字的長(zhǎng)文10月12日發(fā)表在中國(guó)治理與選舉網(wǎng)上。文章總結(jié)了中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出在慶祝國(guó)慶60周年之后,中共必須與特殊利益集團(tuán)切割,以推進(jìn)基層民主,遏制基層權(quán)力失控,以反思維穩(wěn)邏輯維護(hù)長(zhǎng)治久安。

文章呼吁領(lǐng)導(dǎo)層要痛下決心,與只圖眼前燈紅酒綠而不管將來(lái)洪水滔天的“特殊利益集團(tuán)”毅然切割,要像《明史》記載的那樣:“救一路哭,不當(dāng)復(fù)計(jì)一家哭!”

周瑞金曾任上?！督夥湃?qǐng)?bào)》和《人民日?qǐng)?bào)》副總編輯。上世紀(jì)90年代初,他與人用筆名“皇甫平”發(fā)表《改革不可動(dòng)搖》系列評(píng)論,為當(dāng)時(shí)停滯不前的改革搖旗吶喊,引發(fā)改革派與保守派的激烈交鋒。1992年年初,中國(guó)實(shí)際上的最高領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平在南巡講話中力挺改革派,“皇甫平”聲名大噪,成為宣揚(yáng)改革的一面旗幟。

特殊利益集團(tuán)尾大不掉

去年,香港科技大學(xué)社會(huì)學(xué)教授丁學(xué)良在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)上發(fā)表題為“利益集團(tuán)綁架國(guó)家政策”的文章,稱中國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái),政治領(lǐng)域里最重要的進(jìn)步就是逐步的制度化。它最突出的體現(xiàn)就是最高政治權(quán)力的交接越來(lái)越按照事先規(guī)定的程序進(jìn)行,有一個(gè)大概的時(shí)間表。這就是說(shuō),中國(guó)的老百姓越來(lái)越肯定地知道,大概到哪一年,在開(kāi)什么樣的大會(huì)時(shí),什么樣的領(lǐng)導(dǎo)位子將會(huì)傳給誰(shuí)。

這種制度化雖然不是民主化,其歷史意義卻不能小看:這樣的制度化不僅是1949年以后在共產(chǎn)黨的體制下,在中國(guó)2000多年的歷史上都是很重要的。因?yàn)橹袊?guó)歷史上的基本狀況就是:皇帝不能退休,因?yàn)榛实凼翘熳印Ｋ词窃谖蛔由弦恢弊剿?要么被人推翻、改朝換代。

從上世紀(jì)90年代末以來(lái),正因?yàn)橛辛俗罡邫?quán)力交接的制度化,以及與此相關(guān)的重要會(huì)議的定期化,就使得在中國(guó)社會(huì)里面,每逢新一屆高層領(lǐng)導(dǎo)接班前后,或有什么重要的會(huì)議召開(kāi)之前,公眾就會(huì)有很多的期待。期待什么呢?期待有什么重要措施出來(lái),期待即將出來(lái)的政策更加符合他們的利益;一句話,民眾期待著“大動(dòng)作”出臺(tái)、改革開(kāi)放政策有“大的突破”。

在中國(guó)的政治生活中,這已成為一種不斷重復(fù)的期待?？上?與這個(gè)不斷重復(fù)的期待對(duì)應(yīng)的,就是不斷的失望。過(guò)去這些年來(lái),每當(dāng)高層有人事變動(dòng),中國(guó)就會(huì)有各種各樣的傳言;等到權(quán)力的轉(zhuǎn)移完成、新領(lǐng)導(dǎo)班子接任,或重要的會(huì)議結(jié)束了,大部分時(shí)候中國(guó)民眾的大多數(shù)又相當(dāng)失望。

丁學(xué)良認(rèn)為,這種現(xiàn)象折射了一個(gè)深刻的問(wèn)題,即中國(guó)的民眾對(duì)于每屆新領(lǐng)導(dǎo)的政策創(chuàng)新的期望,大部分時(shí)候都太高,對(duì)重大的改革開(kāi)放措施的出臺(tái)都期待過(guò)高。期待過(guò)高的原因,是它們建立在一個(gè)根本的忽視上,即忽視了在改革開(kāi)放的30年進(jìn)程中,中國(guó)的政治和行政系統(tǒng)里面,已逐步形成了一些相對(duì)穩(wěn)固的特殊利益集團(tuán)。這些特殊利益集團(tuán)一開(kāi)始時(shí),力量還不夠大,對(duì)整個(gè)的改革開(kāi)發(fā)大局勢(shì)還看得不很清楚,但是時(shí)間長(zhǎng)了,他們就看得越來(lái)越清楚了。如今,他們已經(jīng)能非常清楚地知道在什么時(shí)候、在哪個(gè)部位上做什么和怎么做、講什么和如何講,才能使自己集團(tuán)的特殊利益相對(duì)最大化。

周瑞金也在文章里說(shuō),上世紀(jì)90年代開(kāi)始的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中,在房地產(chǎn)、礦山資源、金融證券以及能源等領(lǐng)域,政商勾結(jié)尋租成為一個(gè)相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。進(jìn)入新世紀(jì),伴隨“國(guó)進(jìn)民退”和普通民營(yíng)企業(yè)受到貶抑,部分國(guó)有壟斷企業(yè),以及不少具有官員背景的強(qiáng)勢(shì)民營(yíng)企業(yè),以公權(quán)力為靠山和保護(hù)傘,肆無(wú)忌憚地賺取超額利潤(rùn),尋求非法資本回報(bào)。

周瑞金認(rèn)為,“特殊利益集團(tuán)”勢(shì)力坐大,不僅表現(xiàn)在對(duì)自然資源的“盤(pán)踞”,而且表現(xiàn)在他們尋找政治代言人,收買專家為其壟斷行為辯護(hù),制造話語(yǔ)權(quán),并已成功地給自己涂抹了一層意識(shí)形態(tài)合法色彩:他們對(duì)上打著保衛(wèi)“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”、“產(chǎn)業(yè)安全”等冠冕堂皇的口號(hào)索取政策保護(hù),對(duì)下玩弄“國(guó)際慣例”和“中國(guó)特色”這兩手盤(pán)剝消費(fèi)者,上下要挾,左右逢源。

周瑞金指出,權(quán)力、資本和資源的結(jié)合不僅滋生腐敗,還會(huì)導(dǎo)致權(quán)貴集團(tuán)粗暴地壟斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果,放肆地侵占平民百姓的利益,這恰恰又容易成為社會(huì)矛盾的爆發(fā)點(diǎn)。近年來(lái),許多有見(jiàn)識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部和知識(shí)分子,之所以迫切地要求推進(jìn)政治體制改革,正是看到了中國(guó)這種資源、資本、權(quán)力三者如此高度的集中,將導(dǎo)致走上權(quán)貴資本主義道路的嚴(yán)重危險(xiǎn)性。

最為嚴(yán)重的是“特殊利益集團(tuán)”對(duì)政法系統(tǒng)的滲透。中國(guó)現(xiàn)階段由于法律規(guī)范不完備,給了法官相當(dāng)大的自由裁量權(quán),而現(xiàn)行體制對(duì)公檢法機(jī)關(guān)的監(jiān)督力量十分薄弱,給貪贓枉法提供了不小的空間。2006年深圳中級(jí)法院5名法官被“雙規(guī)”或逮捕,其中包括1名副院長(zhǎng)、3名庭長(zhǎng)、1名已退休老法官,卷入調(diào)查的法官、律師多達(dá)數(shù)十人,令人心驚。2008年最高法院副院長(zhǎng)黃松有因以權(quán)謀私、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和生活腐化被免職,令最高法院“顏面掃地”。

對(duì)于官方高度重視的維穩(wěn),周瑞金指出,有些地方和職能部門常借維穩(wěn)之名,任意夸大社會(huì)上某些不和諧、不穩(wěn)定因素,以恐嚇和綁架上級(jí),換取更多的財(cái)政投入,制造政績(jī)。這種不負(fù)責(zé)任的“維穩(wěn)”實(shí)際上已經(jīng)“產(chǎn)業(yè)化”了,距離“立黨為公、執(zhí)政為民”的政治操守更遠(yuǎn)了。

“中國(guó)階層”的金字塔結(jié)構(gòu)

周瑞金在文章中繼續(xù)指出,在“特殊利益集團(tuán)”的另一端,是生活陷入相對(duì)貧困和絕對(duì)貧困的弱勢(shì)群體。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999年至2006年,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量翻了一番還要多;但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),全社會(huì)工資總額占GDP的比重不斷下降,多數(shù)非公職就業(yè)者的工資沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步,表明很大一部分人沒(méi)有分享到經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的成果。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的福利保障基本取消后,社會(huì)保障體系建設(shè)步伐緩慢,老百姓被住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老“四大難題”壓得喘不過(guò)氣來(lái)。2007年12月1日,世界銀行在北京發(fā)布《貧困評(píng)估報(bào)告》初步研究結(jié)果,顯示在2001年至2003年間,中國(guó)經(jīng)濟(jì)以每年接近10%的幅度增長(zhǎng),而13億人口中最貧窮的10%人群實(shí)際收入?yún)s下降了2.4%。中國(guó)低收入群體的收入增幅低于高收入群體,導(dǎo)致收入不平等加劇。

與改革初期貧窮人口主要在農(nóng)村不同,目前貧窮人口蔓延到城市。就在各個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)和繁華都市的燈火闌珊處,都有為數(shù)不少的貧民在生存線上掙扎。特別是在世界金融危機(jī)背景下,就業(yè)壓力增大,弱勢(shì)群體的生計(jì)更加艱難。就在我們身邊發(fā)生了這樣的人倫慘劇:在外地打工的成年男子因?yàn)榻徊黄?000多元火化費(fèi),含淚用麻袋水葬母親于異鄉(xiāng);9歲少年發(fā)高燒,見(jiàn)父母為了掏不出10元錢看病而爭(zhēng)吵,在床梁上用紅領(lǐng)巾自縊,幸虧被發(fā)現(xiàn)得早保住了一條小命。這是怎樣的沉痛與辛酸?

海外有中國(guó)觀察者指出,經(jīng)歷了30年由權(quán)力主導(dǎo)的市場(chǎng)化進(jìn)程后,中國(guó)出現(xiàn)了所謂三個(gè)階層,三個(gè)階層呈金字塔結(jié)構(gòu)排布。排在塔尖的是圍繞著黨政實(shí)權(quán)的特殊利益集團(tuán);中間是最廣泛意義上的中產(chǎn)階級(jí),大約包括沒(méi)進(jìn)入特殊利益集團(tuán)的中小企業(yè)主,手中無(wú)實(shí)權(quán)的一般公務(wù)員,非壟斷企業(yè)的白領(lǐng),以及知識(shí)分子的絕大部分;人數(shù)最多的塔基部分,是城鄉(xiāng)基層低收入民眾,大約包括全部的農(nóng)民及農(nóng)民工,城市失業(yè)人員及非壟斷企業(yè)的藍(lán)領(lǐng)。

丁學(xué)良表示,今天中國(guó)的普通公民,哪怕對(duì)這些特殊利益集團(tuán)再不滿,也沒(méi)有辦法對(duì)付。而特殊利益集團(tuán)綁架公共政策特別是國(guó)家的發(fā)展政策后所造成的負(fù)面結(jié)果,卻是要全社會(huì)尤其是弱勢(shì)群體去買單。利益的大頭是他們承包,而代價(jià)的大頭卻主要是普通民眾承包。

分析指出,面對(duì)社會(huì)分化后官民、貧富沖突加劇的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),胡溫提出了“和諧社會(huì)”目標(biāo)。“和諧”只是抽象的表達(dá),它在現(xiàn)階段的具體要求其實(shí)很簡(jiǎn)單,那就是緩解相對(duì)利益受損最嚴(yán)重這部分人的不滿,使他們不致因?qū)ι罱^望而走向極端,以免“和諧”成為不可能。這就要求,在政策上對(duì)處于金字塔基層的這部分人傾斜,一系列社會(huì)政策的出臺(tái),正因?yàn)榇恕?/p>

但是,巧婦難為無(wú)米之炊,社會(huì)調(diào)整政策的實(shí)施,需要充分的財(cái)力支持。在蛋糕大小固定的情況下,只能改變分配的結(jié)構(gòu),讓第一、二階層向第三階層輸血?，F(xiàn)實(shí)情況卻是,特殊利益集團(tuán)雖然攫取和壟斷了最多的利益資源,他們既是民眾不滿的最大焦點(diǎn),也是社會(huì)進(jìn)步的最大障礙,但他們的塊頭太大、勢(shì)力根深蒂固、根子就在權(quán)力體系內(nèi)部,所以也難以搬動(dòng)。

于是出血的只能是中產(chǎn)階級(jí),這是近年來(lái)中產(chǎn)階級(jí)普遍感覺(jué)處境趨于艱難的原因。此次金融風(fēng)暴后的稅收調(diào)整,最能說(shuō)明這種無(wú)奈:明明是急于啟動(dòng)內(nèi)需,卻刀刀插向中產(chǎn)階級(jí)的軟肋。

然而,真正的問(wèn)題在于:經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型,是中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本利益之所在;而這種轉(zhuǎn)型,離不開(kāi)中產(chǎn)階級(jí),他們是轉(zhuǎn)型最可依賴的力量。胡溫只要還想在其位時(shí)真正有所建樹(shù),而不只是“維持”住了就準(zhǔn)備交班,他們就必須面對(duì)如何協(xié)調(diào)“傾向下層以保持穩(wěn)定”這一短期目標(biāo),與“擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)以促進(jìn)轉(zhuǎn)型”這一中長(zhǎng)期目標(biāo)的挑戰(zhàn)。能否戰(zhàn)勝挑戰(zhàn),出路也簡(jiǎn)單,就看他們有沒(méi)有能力撬動(dòng)特殊利益集團(tuán),壓縮其利益空間。

“胡溫新政進(jìn)入第三階段”

10月26日,新加坡聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)發(fā)表在美國(guó)從事國(guó)際文化戰(zhàn)略研究和咨詢的偉達(dá)的文章稱,以胡溫為首的本屆中國(guó)最高權(quán)力結(jié)構(gòu),以2002年11月召開(kāi)的中共十六屆一中全會(huì)為起點(diǎn),已經(jīng)走過(guò)了整整7個(gè)春秋。偉達(dá)認(rèn)為,在這7年中,胡溫施政已走過(guò)了兩大階段, 目前正向第三階段過(guò)渡, 這也事關(guān)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展走向與大局。

第一階段是2003年到2007年,也可稱之為“胡溫新政”階段。新一屆最高權(quán)力依靠親民、務(wù)實(shí)、廉潔、持穩(wěn)的風(fēng)格作為, 為當(dāng)時(shí)的中國(guó)政治與社會(huì)環(huán)境吹起了一股清新和變革之風(fēng),尤其是“科學(xué)發(fā)展”、“以人為本”、“和諧社會(huì)”等施政綱領(lǐng)的提出與實(shí)施,都為中國(guó)注入了新一輪的強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。國(guó)際輿論開(kāi)始驚呼“中國(guó)崛起”。

第二階段是2008年到2009年10月,這一階段的顯著標(biāo)志是中國(guó)國(guó)內(nèi)的各種問(wèn)題與阻力開(kāi)始對(duì)“胡溫新政”形成錯(cuò)節(jié)糾纏甚至逆向反彈,導(dǎo)致其顯出局限僵持,而國(guó)際上政治、利益、安全及總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也發(fā)起了眾多挑戰(zhàn),呼喚中國(guó)必須以更新更有力的思維與手段加以應(yīng)對(duì)。為此中國(guó)高層提出在國(guó)內(nèi)“不折騰,堅(jiān)持改革開(kāi)放方針”。

據(jù)偉達(dá)觀察,目前中國(guó)的權(quán)力運(yùn)作已開(kāi)始進(jìn)入第三階段,而且似乎又面臨新一輪繼往開(kāi)來(lái)的重大關(guān)頭。這一階段的標(biāo)志尚不明顯,但也許可以從最近兩項(xiàng)表面似乎無(wú)關(guān)的發(fā)展一窺端倪。

首先,最近中國(guó)有黨內(nèi)有分量的論者(周瑞金)發(fā)表文章呼吁“中國(guó)高層與政商勾結(jié)的特殊利益集團(tuán)切割,以推進(jìn)基層民主,遏制基層權(quán)力失控”。此文揭示出“公權(quán)力為背景的特殊利益集團(tuán)”不斷坐大已嚴(yán)重制約侵蝕到中國(guó)高層的國(guó)家政策與執(zhí)行權(quán)威,也就是說(shuō)實(shí)權(quán)官員與地方勢(shì)力坐大威脅中央的傳統(tǒng)陰魂不散。

中國(guó)的歷代王朝其實(shí)都在不停地“削藩”,但最后往往還是亡于藩屬的顛覆叛亂及引狼入室。這是因?yàn)橹袊?guó)的權(quán)力繼承機(jī)制出了問(wèn)題,開(kāi)國(guó)一代威震天下,而后續(xù)的指定領(lǐng)導(dǎo)者具備的創(chuàng)基立業(yè)背景愈來(lái)愈少,又沒(méi)有嘗試為自己開(kāi)拓其他有力的權(quán)力資源和基礎(chǔ), 結(jié)果必定是權(quán)威局限愈演愈烈,直至徹底失守。

另外一項(xiàng)發(fā)展是,重慶近期著手嚴(yán)厲打擊“黑社會(huì)”勢(shì)力,此舉贏得了該市乃至全國(guó)的廣泛民意支持和擁護(hù),也為重慶的執(zhí)政者爭(zhēng)取到了有利的政治發(fā)展資源。這是否預(yù)示著,在新一代執(zhí)政者面臨傳統(tǒng)權(quán)威不足,內(nèi)部各種利益集團(tuán)嚴(yán)重掣肘的情況下,不得已必須去尋求新的有力政治資源和支持,才能更好地實(shí)現(xiàn)自己的政治抱負(fù)和策略?

丁學(xué)良也認(rèn)為,在中國(guó)的體制下,在相關(guān)制衡條件缺失的前提下,即使新一屆領(lǐng)導(dǎo)人也想老百姓之所想,意欲有所作為,當(dāng)他們接班之后,想推出一些有開(kāi)創(chuàng)性的舉措來(lái)使國(guó)家更良性發(fā)展,使政策更公平、更有利于國(guó)家民族的整體利益時(shí),他們手中都不具備能夠?qū)Ω稄?qiáng)大的利益集團(tuán)、迫使其做出重大讓步的權(quán)威。

毛澤東當(dāng)然有這樣的權(quán)威,所以他隔幾年就翻天覆地來(lái)一下。毛之后,只有鄧小平有類似的權(quán)威。改革開(kāi)放初期,只有鄧才能讓中國(guó)的軍費(fèi)控制在相對(duì)低的水平,并大幅度裁軍。沒(méi)有鄧那樣的權(quán)威,任何人都不可能迫使軍隊(duì)、軍工做出那么大的讓步,釋放出更多的資源到中國(guó)的民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去。

1989年夏秋之后,鄧越來(lái)越不過(guò)問(wèn)具體的政策。那時(shí)候成長(zhǎng)的利益集團(tuán),他也沒(méi)有精力去干涉了。之后,這些利益集團(tuán)慢慢地開(kāi)始強(qiáng)大。

丁學(xué)良說(shuō),在未來(lái)這些年里,除非出現(xiàn)非常情況,使任何領(lǐng)導(dǎo)人用老辦法都不能有效處理,只能推出非常手段來(lái)解決非常的挑戰(zhàn)——只有到那時(shí),新的、高度的權(quán)威才能形成,才能迫使特殊利益集團(tuán)大大讓步。