棉花公證檢驗(yàn)之路

孫建龍

我國是世界產(chǎn)棉大國之一,全國主要18個(gè)省、市、自治區(qū)生產(chǎn)棉花。棉花檢驗(yàn)工作是棉花收購、加工、供應(yīng)、儲(chǔ)備、進(jìn)出口以及指導(dǎo)棉花生產(chǎn)不可缺少的環(huán)節(jié)。縱觀中國棉花檢驗(yàn)的發(fā)展歷程,我們可以看到棉花檢驗(yàn)從無到有,檢驗(yàn)項(xiàng)目從少到多,影響從小到大,檢驗(yàn)設(shè)備由落后到先進(jìn)及檢驗(yàn)制度不斷完善的軌跡。

清末,棉花檢驗(yàn)主要由外國人操控,當(dāng)時(shí)的檢驗(yàn)項(xiàng)目也只有一個(gè),主要為了控制棉花含水。國民黨政府時(shí)期,棉花檢驗(yàn)主要任務(wù)是制止摻水摻雜,并實(shí)行初步的分級(jí)制度。新中國成立后,棉花檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)更是經(jīng)歷了從建立到撤銷,再恢復(fù),再到開始走上一條健康發(fā)展之路。

棉花公證檢驗(yàn)是近十幾年內(nèi)才出現(xiàn)的一種新的檢驗(yàn)制度。1991年中纖局對(duì)京、津、滬紡織企業(yè)進(jìn)行棉花質(zhì)量檢查,暴露出的問題觸目驚心,引起國務(wù)院高度重視。專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)對(duì)棉花質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)數(shù)量有限,難以有效制止抬級(jí)抬重、壓級(jí)壓重、混等混級(jí)、摻雜使假等棉花質(zhì)量違法行為。為解決上述問題,需建立棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)制度。1992年9月,國務(wù)院發(fā)出通知,要求從“1997年度起,對(duì)在交易市場(chǎng)成交的新疆棉花開展質(zhì)量公證檢驗(yàn)試點(diǎn)”,從而確定了逐步建立棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)制度。1998年11月28日,國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》,決定逐步推行棉花公證檢驗(yàn)制度。所謂棉花公證檢驗(yàn),就是由專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范,代表國家對(duì)棉花的質(zhì)量、數(shù)量組織實(shí)施檢驗(yàn)并出具公證檢驗(yàn)證書。

從1999年度起,首先做到國家委托專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)國家儲(chǔ)備棉入庫,出庫實(shí)行強(qiáng)制性公證檢驗(yàn)。檢驗(yàn)證書作為國家掌握儲(chǔ)備棉數(shù)量、質(zhì)量的憑證和財(cái)政支付費(fèi)用及利息的主要依據(jù);對(duì)經(jīng)營(yíng)性棉花實(shí)行申報(bào)公證檢驗(yàn),供需任何一方都可委托專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證檢驗(yàn),檢驗(yàn)證書作為雙方結(jié)算貨款的依據(jù),公證檢驗(yàn)不收取費(fèi)用。通過公證檢驗(yàn),確保公平交易,遏制利用質(zhì)量、等級(jí)牟取非法利益行為。

從1997年至今,棉花公證檢驗(yàn)不斷得到完善和發(fā)展。

一是公證檢驗(yàn)種類從經(jīng)營(yíng)棉、國儲(chǔ)棉出庫擴(kuò)大到國儲(chǔ)棉入庫、電子撮合交易棉、期貨交割棉。先后出臺(tái)了《 經(jīng)營(yíng)性棉花國家公證檢驗(yàn)工作程序和檢驗(yàn)規(guī)程》、《棉花質(zhì)量?jī)x器化公證檢驗(yàn)辦法》、《期貨交割棉公證檢驗(yàn)實(shí)施辦法(試行)》、《全國棉花交易市場(chǎng)交易商品棉公證檢驗(yàn)實(shí)施辦法 》等管理辦法。

二是棉花公證檢驗(yàn)數(shù)量大幅增加。2000年公證檢驗(yàn)的企業(yè)165家,檢驗(yàn)量為65.7萬噸;2005年公證檢驗(yàn)的企業(yè)632家,檢驗(yàn)量為420萬噸,;2006年檢驗(yàn)量為420萬噸,。截止到2009年7月28日,2008棉花年度全國共有1210家棉花加工企業(yè)按照棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案的要求加工棉花并進(jìn)行公證檢驗(yàn),檢驗(yàn)量達(dá)到1894.4萬包,426.9萬噸。其中新疆741.2萬包,167.5萬噸。

三是硬件保障。檢測(cè)設(shè)備越來越先進(jìn),由以前的檢驗(yàn)主要靠感官,一臺(tái)測(cè)水儀走天下,發(fā)展到現(xiàn)在的棉花大容量?jī)x器化檢驗(yàn)逐漸占測(cè)試主角。檢測(cè)項(xiàng)目也大幅增加。檢驗(yàn)環(huán)境也越來越好,以前在北向光條件下檢驗(yàn),光照條件受當(dāng)時(shí)氣候以及一些現(xiàn)場(chǎng)影響較大,而現(xiàn)在的模擬晝光分級(jí)室和恒溫恒濕檢測(cè)室完全把環(huán)境因素對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果的影響降到了最低。

四是隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行棉花公證檢驗(yàn)執(zhí)業(yè)資格制度,在主檢崗位上任用經(jīng)過嚴(yán)格考核后獲得棉檢師資格的檢驗(yàn)人員,對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性從技術(shù)上得到了提高。

推行棉花公證檢驗(yàn)制度是國家為保證棉花流通體制改革順利進(jìn)行,賦予纖檢機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)光榮和艱巨的任務(wù)。專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)必須牢記使命,確立行之有效的工作方針、工作思路和工作方法,使棉花公證檢驗(yàn)發(fā)揮更大的作用。

(作者單位:湖北省纖檢局)