中國不能總當(dāng)“賣碳翁”

熊 焰

盡管中國是世界上最大的排放權(quán)供應(yīng)國之一，但由于碳交易的市場和標(biāo)準(zhǔn)都在國外，中國處于整個(gè)碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，沒有碳交易的定價(jià)權(quán)，于是就如有些媒體報(bào)道的那樣，中國淪為了“賣碳翁”。但即使是“賣碳翁”的角色，能夠扮演多久也要看發(fā)達(dá)國家的臉色——整個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)框架都是由它們制定的。人家是導(dǎo)演，我們只能“被挑選”。到了“哥本哈根”之后，國際上可能會(huì)對(duì)中國賣出的“碳”說No，“賣碳翁”的角色也需要加以轉(zhuǎn)換。

在哥本哈根氣候大會(huì)召開前，在聯(lián)合國氣候變化框架清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行委員會(huì)（EB）第51次會(huì)議上，多個(gè)中國風(fēng)電清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目最終被拒絕，EB給出的拒絕理由是中國可能故意調(diào)低了風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，以鼓勵(lì)投資者把風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。

盡管拒絕理由聽起來很荒誕，但這種做法實(shí)際早有苗頭。由于中國是世界最大的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目資源國，截至今年10月,我國有663個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目被EB成功注冊(cè),約占全球注冊(cè)項(xiàng)目的58%。這種情形引起了一些國家的不快，報(bào)道稱有國家甚至把清潔發(fā)展機(jī)制改稱作“中國發(fā)展機(jī)制”，認(rèn)為清潔發(fā)展機(jī)制已變成為中國量身定做的項(xiàng)目機(jī)制。雖然這種情緒性表達(dá)是否影響到了EB對(duì)中國項(xiàng)目的態(tài)度并不確定，但中國清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目在EB申請(qǐng)注冊(cè)越來越困難卻是不爭的事實(shí)。

對(duì)中國而言，一方面，我們應(yīng)該對(duì)EB的這種帶有傾向性的做法予以申訴，為我國的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目爭取應(yīng)得利益；另一方面，這次事件也給中國碳交易市場敲響了一次警鐘：曾經(jīng)被中國市場寄予無限厚望的清潔發(fā)展機(jī)制，今后的發(fā)展路子并不會(huì)一帆風(fēng)順。哥本哈根會(huì)議之后，清潔發(fā)展機(jī)制或許會(huì)被修改，中國市場的清潔發(fā)展機(jī)制之路有可能會(huì)無路可走。

客觀來說，中國的碳交易市場目前尚處于混沌狀態(tài)，真正意義上的碳交易并未展開。目前已實(shí)施的一些交易項(xiàng)目，或多或少都帶有一些偶發(fā)性，中國的市場尚未發(fā)育成熟。碳排放權(quán)畢竟是一種“準(zhǔn)權(quán)益”交易，它與一般性的權(quán)益交易相比，更需要有嚴(yán)格的法律制度和規(guī)則體系的約束，如符合“三可”要求（可檢測(cè)、可報(bào)告、可核證）等。缺少了這些，碳權(quán)益就很難流動(dòng)起來，市場也不會(huì)真正發(fā)展起來。西方國家之所以碳交易市場較為完善，就是因?yàn)榫邆淞四切┸洯h(huán)境。

中國市場則有所不同。根據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，中國要到2030年才會(huì)達(dá)到碳排放頂峰，在此之前，中國的碳排放總量可能不會(huì)出現(xiàn)排放上限。這也就意味著到頂峰出現(xiàn)之前，中國的碳交易市場建設(shè)還會(huì)有很長的一段路要走，中國的碳交易市場也將很難發(fā)展到像西方國家那樣成熟，碳權(quán)益的流動(dòng)也勢(shì)必會(huì)長期受限，如果清潔發(fā)展機(jī)制不能挑起市場大梁，那么中國就必須另辟蹊徑。

對(duì)中國市場而言，這無疑是一次挑戰(zhàn)，但也蘊(yùn)藏著機(jī)遇，我們可以順勢(shì)掌握主動(dòng)，培育出有自己特色的碳交易市場。在這個(gè)市場中，我們自己做導(dǎo)演，自己唱主角。這就是前景廣闊的中國自愿碳減排市場。

中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，盡管沒有總量減排的義務(wù)，但政府依然制定了碳強(qiáng)度減排目標(biāo)。現(xiàn)在，實(shí)施碳減排以保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境，已成為很多中國人的共識(shí)，自愿減排已成為許多企業(yè)、團(tuán)體甚至個(gè)人的重要選擇，這也為自愿碳減排市場平臺(tái)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。如果把中國的自愿減排與農(nóng)、林、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，特別是與林業(yè)碳匯相結(jié)合，中國的自愿碳減排市場空間更將無比廣闊。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，許多富起來的企業(yè)和個(gè)人，他們的社會(huì)責(zé)任感越來越強(qiáng)烈，這種發(fā)自內(nèi)心的責(zé)任感需要一個(gè)對(duì)外表達(dá)的出口，而自愿碳減排市場平臺(tái)為他們提供了這樣一個(gè)機(jī)會(huì)。中國的自愿碳減排市場目前開發(fā)的多是具有公益性的項(xiàng)目，比如綠化造林、廢物處置、農(nóng)業(yè)扶持等。對(duì)項(xiàng)目投資人而言，這既可以為自身的碳中和提供一條便捷且經(jīng)濟(jì)的途徑，也可以充分表達(dá)出自己慈善、環(huán)保和公益的投資動(dòng)機(jī)。

此外，相對(duì)于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目而言，投資自愿碳減排項(xiàng)目具有一些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：它比清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目減少了審批環(huán)節(jié)，節(jié)省了費(fèi)用、時(shí)間和精力，縮短了項(xiàng)目開發(fā)周期，降低了項(xiàng)目開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；更為重要的是，它的交易價(jià)格也比清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目低不少。

發(fā)展自愿碳減排市場的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)，是中國可以自主開發(fā)交易規(guī)則。它不像清潔發(fā)展機(jī)制一樣，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)都在國外，中國只能做一個(gè)被動(dòng)的執(zhí)行者；由于自愿碳減排的購買動(dòng)機(jī)是基于自愿減排，因而聯(lián)合國對(duì)自愿碳減排的規(guī)則要求相對(duì)較低，盡管項(xiàng)目也要由EB認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)核證,但相對(duì)寬松很多。目前，中國的首個(gè)自愿減排規(guī)范——“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”已由北京環(huán)境交易所開發(fā)，即將對(duì)外公測(cè)。▲（作者為北京產(chǎn)權(quán)交易所、北京環(huán)境交易所董事長。）