安全監管機構60年的變遷

本刊編輯部

一、安全監管

1949年11月2日,中央人民政府正式宣布成立勞動部,李立三任部長。1950年5月勞動部成立勞動保護司,張維漢任第一任司長,章萍任第二任司長。各地方勞動部門設置了勞動保護處或勞動保護科,作為勞動安全衛生工作的專管機構。

產業部相繼在部內的生產或人事部門設立了專管勞動安全衛生工作的機構。

中華全國總工會在各級工會中設立了勞動保護部,工會基層組織一般都設立了勞動保護委員會。

在廠礦企業中,國營廠礦建立了技術保安科(股),在較小的廠礦配備了保安負責人。

1956年11月,由于勞動保護工作性質,需要經常發文指導工作,勞動保護司改為勞動保護局。

1966年文革前,勞動部勞動保護局包含勞動保護處、鍋爐處和礦山處,編制有30人左右。各省、直轄市勞動局設立了勞動保護處,負責勞動保護、鍋爐和礦山安全,地、市、縣設立了勞動保護科(股),人員編制多則10余人,少者3～5人,有的縣級機構是兼職。逐步形成了國家監察、行業管理、群眾(工會)監督的體制。

1966年“文化大革命”開始后,勞動保護工作受到沖擊,從上到下工作基本癱瘓,機構撤銷,人員下放到干校或合并轉業,勞動保護工作處于無人負責的狀態。

1970年6月,經中共中央批準《國務院關于國務院各部門建立黨的核心小組和革命委員會的請示報告》,由國家計劃委員會、國家經濟委員會、物資部、勞動部等9個單位合并組成國家計劃革命委員會,勞動部和中央安置小組辦公室成為國家計劃革命委員會勞動局,下設保護組,人員3人。

1975年9月30日,國務院發出《關于調整國務院直屬機構的通知》,將國家計委勞動局,改為國家勞動總局,作為國務院直屬機構,由國家計委代管。下設由“文革”前從事這項工作的五六個人組成的保護組、鍋爐組。

1979年6月,國家勞動總局黨組決定將保護組、鍋爐組改為勞動保護局,人員增至20人左右。

背景資料:1977年至1978年事故成倍增加,是歷史上第三個高峰,職業病新增人數占患病人數的54%,事故無人調查、處理,連事故統計數字也報不上來。1978年,中共十一屆三中全會提出對國民經濟實行“調整、改革、整頓、提高”的方針。為了迅速恢復安全生產各項制度,加強培訓,編制技術措施計劃,改變無人負責的狀態,1979年4月9日,國務院批轉了國家勞動總局和衛生部《關于加強廠礦企業防塵防毒工作的報告》。《報告》要求:在集中掌握的更改資金中,規定10%左右由勞動部門掌握分配。各企業要在每年更改資金中提取10%～20%(礦山、化工、金屬冶煉企業應大于20%),用于改善勞動條件,不得挪用。報告還要求,要恢復和健全安全機構,加強隊伍建設,省、市、自治區勞動、衛生部門和企業主管部門設相應的處(科),省轄市、縣應設專管機構或專職人員;企業應按職工2‰～5‰配備專職安全人員,不滿500人的企業也要配備專(兼)職人員。企業安全檢查人員屬生產人員,應保持穩定,不要輕易調動。

1982年,國家勞動總局改為勞動人事部,根據1983年5月國務院常務會議批準的勞動人事部任務和職責,勞動人事部下設勞動保護局、鍋爐壓力容器安全監察局、礦山安全監察局。

1983年3月23日至4月1日,勞動人事部在北京召開全國安全生產工作會議。明確安全工作的改革要加強立法,實行國家監察制度。1983年下半年國務院編委批準增加勞動安全衛生監察人員編制600人。

1984年4月26日,勞動人事部和國家經委發出增加各省安全監察人員編制的通知。國務院為了加強勞動安全監察機構,決定在機構改革情況下,給全國各地勞動安全監察人員增加6000人,各地經委安全生產管理人員增加2000人。

1986年11月,為了便于開展工作,與鍋爐壓力容器安全監察局和礦山安全監察局名稱對應,勞動保護局更名為勞動安全衛生監察局。

1988年3月,第七屆全國人大會議決定將勞動與人事分開,成立勞動部和人事部,國務院批準的勞動部“三定(定任務、定機構和定編制)”方案中規定:新組建的勞動部“綜合管理職業安全衛生、礦山安全衛生、鍋爐壓力容器安全工作,實行國家監察”。根據規定,勞動部設職業安全衛生監察局、礦山安全衛生監察局、鍋爐壓力容器安全監察局。各省、市、縣設立了相應的處、科、股和專職安全監察人員。3個局人員近百人,勞動安全衛生監察局更名為職業安全衛生監察局。

1998年6月17日,根據第九屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案和《國務院關于機構設置的通知》,原勞動部承擔的安全生產綜合管理、職業安全監察、礦山安全監察職能,交由國家經濟貿易委員會承擔;原勞動部承擔的職業衛生監察(包括礦山衛生監察)職能,交由衛生部承擔;原勞動部承擔的鍋爐壓力容器監察職能,交由國家質量技術監督局承擔。工傷保險的職能交新成立的勞動和社會保障部。各工業部門承擔安全生產行業管理的職能也交國家經貿委。

1998年8月11日,國務院辦公廳以“國辦發[1998]121號”文件,下發了《國家經貿委職能配置、內設機構和人員編制規定的通知》。國家經貿委內設安全生產局,負責綜合管理全國安全生產工作,對安全生產行使國家監督職權,局長閃淳昌。該局轄綜合處(4人)、監督一處(5人)、監督二處(5人)、政策法規處(4人)。

2000年12月,國家經貿委管理的國家安全生產監督管理局成立。2000年12月31日,國務院批準了《國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)職能配置,內設機構和人員編制規定》,國家安全生產監督管理局正式成立,局長張寶明。國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局) 是綜合管理全國安全生產工作、履行國家安全生產監督管理和煤礦安全監察職能的行政機構,由國家經濟貿易委員會(以下簡稱國家經貿委)負責管理。內設辦公室(外事司、財務司)、政策法規司、信息與技術裝備保障司、煤礦安全監察一司、煤礦安全監察二司、安全監督管理一司、安全監督管理二司、安全監督管理三司、人事培訓司等9個司,行政編制160人。

2003年10月,國家安全生產監督管理局由國家經貿委管理改為國務院直屬機構。2003年10月23日中編辦下發了《關于國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)主要職責內設機構和人員編制調整意見的通知》(中央編辦發[2003]15號),在原有職責的基礎上,增加了5項職責:一是承擔國務院安全生產委員會辦公室的工作;二是原國家經貿委承擔的協調安全生產專項整治、危險化學品安全生產管理監督管理、組織協調特別重大事故調查處理、組織全國安全生產督促檢查、中國海洋(包括海域)石油作業安全生產監督管理職責(必要時有關職責以國務院安全生產委員會辦公室名義履行);三是原由衛生部承擔的作業場所職業衛生監督檢查職責;四是煙花爆竹生產經營單位的安全生產監督管理職責;五是組織實施注冊安全工程師執業資格制度,監督指導注冊安全工程師執業資格考試和注冊工作的職責。機關行政編制調整為192名。

2005年2月26日,國務院下發《國務院關于國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)機構調整的通知》(國發[2005]4號)。2月28日,中組部宣布了黨中央、國務院關于將國家安全生產監督管理局調整為安全生產監督管理總局,升格為正部級的決定;同時,宣布了總局及其管理的國家煤礦安全監察局領導班子名單,任命李毅中為總局局長。

2008年7月11日,國務院辦公廳印發《關于印發國家安全生產監督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》(國辦發[2008]91號),國家安全生產監督管理總局設辦公廳(國際合作司、財務司)、政策法規司、規劃科技司、安全生產應急救援辦公室(統計司)、安全監督管理一司(海洋石油作業安全辦公室)、安全監督管理二司、安全監督管理三司、安全監督管理四司、職業安全健康監督管理司、人事司(國家安全生產監察專員辦公室)10個正司局級內設機構,機關行政編制247名。

據國家安全生產監管總局原辦公廳主任田玉章在國家安全生產監督管理總局信息《調查研究》2008年10月7日第19期刊登的文章《完善地方安全監管體制,不斷壯大基層安全監管執法力量》一文中指出:

截至2008年6月底,全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團、333個市(地)均設立了安全監管機構,全國2859個縣(市、區)有2705個設立了安全監管機構。省、市、縣三級安全監管機構人員編制4萬3735名、有人員4萬7656名。

同時,全國有12個省(市)、213個市(地)、1503個縣(市、區)的安全監管局建立了安全生產執法隊伍。全國省、市、縣三級安全生產執法隊伍(總隊、支隊、大隊)共計1728個,人員編制1萬5714名,現有人員1萬4457名。

截至2008年6月,全國4萬813個鄉級行政區劃中,設置了安監科(辦、站)、安委辦等安全監管機構或加掛相應牌子的2萬8024個,成立安全生產執法隊伍的4724個,鄉鎮、街道安全監管機構和執法隊伍現有專職人員4萬5159名,兼職人員3萬1688名,聘用人員1萬379名,共計8萬7226名。

截至2008年6月,除福建、海南、西藏、青海、新疆5省區和新疆生產建設兵團外,全國26個省(區、市)成立了安全生產應急救援指揮中心或應急救援辦公室(處),有150個市(地)建立了安全生產應急管理科(辦)或應急救援指揮中心。

截至2008年6月,全國省、市、縣三級安全監管部門所屬支撐保障機構1575個(包括安全技術研究、安全培訓、宣傳教育、檢測檢驗、調度信息、應急救援機構等),人員編制1萬2455名,現有人數1萬6728名。其中:事業單位1082個,人員編制1萬1053名,現有人數1萬1453名;社會團體493個,人員編制1402名,現有人數5275名。

二、鍋爐壓力容器安全

1955年7月,根據國務院“(55)國發已32號”文件批示,勞動部籌建了國家鍋爐檢查總局,編制40人,局長羅英,副局長戴謙、王向明。1955年底勞動部組建國家鍋爐檢查總局工作基本完成,總局實有人數已達36人。上海、天津、沈陽等重點工業城市率先建立起鍋爐安全監察機構。

背景資料:1955年4月25日,天津國棉一廠一臺田熊式鍋爐因下鍋筒苛性脆化引起爆炸,造成8人死亡,17人重傷,52人輕傷,損失36萬多元。1955年5月16日,國務院第四辦公室向國務院提出建立國家對蒸汽鍋爐及起重設備、受壓容器監督機構的初步意見。主要內容是:設立國家鍋爐檢查總局,委托勞動部領導,編制為40人。6月11日,國務院以“(55)國發已32號”文轉批了這個意見,批示:可在勞動部下設國家鍋爐檢查總局。1958年開始的“大躍進”,給勞動保護工作造成嚴重損失,各級鍋爐安全監察機構被精簡合并。1958年9月撤銷了鍋爐檢查總局,將其業務并入勞動保護局,設立鍋爐安全檢查處,人員精簡為13人。地方各省、市、自治區勞動廳(局)的勞動保護處內有少數鍋爐專管人員。

1960年2月25日至3月1日,勞動部召開鍋爐安全技術鑒定委員會第一次會議,通過了委員會的組織簡則,討論和修改了《鍋爐安全監察規程(草案)》等規定。

1963年5月28日,國務院批轉勞動部《關于加強各地鍋爐和受壓容器安全監察機構的報告》,國務院決定恢復各級鍋爐安全監察機構,把全國勞動部門鍋爐安全干部增編至500人。

背景資料:由于機構精簡,鍋爐安全專管人員太少,許多安全規定和要求沒有認真貫徹執行。推行的“企業自行檢驗”要求,除少數電廠和大企業有技術力量有能力進行外,絕大多數企業沒有技術力量,許多地方依靠司爐工對鍋爐進行檢驗,根本不可能保證安全運行。即使有能力檢驗的企業,單靠企業自檢也難免發生事故。1958年至1962年鍋爐設備的數量成倍增加,而企業的鍋爐安全管理工作卻沒有相應跟上,是事故頻發的主要原因。勞動部門鍋爐安全監察機構一再削弱,也是造成鍋爐爆炸事故頻繁、設備損壞嚴重的原因之一。為了保證鍋爐和受壓容器的安全運轉,需要勞動部門加強監督檢查和綜合管理,國務院決定把全國勞動部門鍋爐安全工作干部編制增加到500人,新增加的人員編制由國務院撥給。

1964年9月,勞動部鍋爐安全監察局實有人數已達36人。設鍋爐安全監察處、容器安全監察處、培訓情報處和秘書室。全國各省、市、自治區在勞動廳(局)內建立了鍋爐安全監察處,各地區及地級市也基本設有安全監察科。

1966年“文化大革命”開始后,鍋爐安全監察工作受到沖擊,全國鍋爐壓力容器安全管理機構被撤銷,專管人員被下放、調離,從上到下工作處于無人負責狀態達10年之久。

1969年2～4月,鍋爐壓力容器監察局干部全部陸續下放到河南勞動部“五七”干校。

1970年6月,勞動部被撤銷,在國家計委內設勞動局,主要管勞動工資和勞動力計劃管理,鍋爐安全人員一人未留。

1975年9月30日,國務院發出《關于調整國務院直屬機構的通知》,將國家計委勞動局,改為國家勞動總局,設立了鍋爐組。

1978年6月,國家勞動總局黨組決定將保護組、鍋爐組改為勞動保護局。

1978年9月5日,國務院有關領導批示同意國家勞動總局8月1日向國務院提出的《關于統一歸口,建立、加強鍋爐壓力容器監督檢查機構的請示報告》,國家勞動總局恢復了鍋爐壓力容器安全監察局,林超任局長,并在各地勞動部門成立鍋爐壓力容器安全監察處、科,人員編制不應低于1963年國務院批準的編制數(注:1963年編制500人)。

1978年9月,經國務院批準,在國家勞動總局內恢復建立鍋爐壓力容器安全監察局,并認可對外使用“中華人民共和國鍋爐壓力容器安全監察局”的名義。

1979年9月,國家勞動總局恢復鍋爐安全技術鑒定委員會,主要任務是審查鍋爐、壓力容器的安全規程、安全技術標準和制度,解決國內有關重大安全技術問題,并提出有關安全技術方面的建議。

1979年10月20日,國務院批轉了國家勞動總局《關于健全鍋爐壓力容器安全監察機構加強監督檢查工作的報告》,要求各省、市、自治區盡快把機構建立和健全起來。

1979年10月,國務院批準在勞動總局鍋爐壓力容器安全監察局下成立鍋爐壓力容器檢測中心站。批準鍋爐壓力容器安全監察局在現有基礎上(400余人)增編800人(包括要建立的國家鍋爐壓力容器監測中心站),以健全鍋爐壓力容器安全監察機構。

背景資料:“文化大革命”期間,全國鍋爐壓力容器安全管理機構被撤銷,專管人員被下放、調離,鍋爐安全管理的規章制度被視為“管、卡、壓的典型”“套在工人脖子上的枷鎖”而廢除,無人負責。鍋爐設計不計算,以草圖為準;制造鍋爐不經審查批準,自由加工,粗制濫造;鍋爐運行違章冒險操作,事故大幅上升。“十年動亂”中,全國共發生鍋爐、壓力容器爆炸事故近5000起,大量人員傷亡,經濟損失2億多元。1979年全國共有蒸汽鍋爐15萬臺,熱水鍋爐3萬臺,比1965年增加1倍。壓力容器是1963年以后才大量發展的,1979年已有700萬臺(只)。1978年全國鍋爐、壓力容器爆炸事故,同1965年相比增加超過了10倍,惡性事故不斷發生。1979年相繼發生了幾起世界上罕見的惡性爆炸事故,如9月7日,浙江省溫州電化廠發生液氯鋼瓶爆炸的惡性事故,59人死亡、779人中毒住院、400人門診治療、臨時疏散人口8萬多人,造成直接經濟損失60多萬元,影響100多個企業。為了加強鍋爐、壓力容器安全監察工作,迅速扭轉鍋爐、壓力容器事故嚴重的局面,保證鍋爐、壓力容器安全運行,適應四個現代化建設的需要,國務院相繼批準了恢復鍋爐壓力容器安全監察局和增加人員編制的報告。

1979年12月15日,國家勞動總局在無錫召開第四次全國鍋爐壓力容器安全技術鑒定委員會會議,增補了新委員,重點討論了《鍋爐安全監察規程》。

1982年5月,國務院組建勞動人事部、撤銷勞動總局,將鍋爐壓力容器安全監察局歸屬勞動人事部,局內機構設置未變。

1982年底,全國配齊了增編800人的人數,基本上做到了省級勞動部門有鍋爐壓力容器安全監察處,地市勞動部門有鍋爐壓力容器安全科。

1988年3月,第七屆全國人大會議決定將勞動人事分開,成立勞動部和人事部,鍋爐壓力容器安全監察局劃歸勞動部,局內機構設置為:正副局長,正副總工程師,局下設三處一室,即鍋爐安全監察處、壓力容器安全監察處、綜合處和辦公室。

1990年4月18日,中國鍋爐壓力容器檢驗協會正式成立,薄一波擔任名譽會長,業務主管部門為勞動部,常設機構掛靠在勞動部鍋爐壓力容器檢測研究中心。宗旨是嚴格執行法規,確保檢驗質量,恪守公正原則,服務安全生產,促進技術進步,維護國家利益,促進會員合作,致力“四化”建設,提供優質服務。

1993年,第八屆全國人民代表大會第一次會議后,國務院決定撤銷全國安全生產委員會,由勞動部代表國務院綜合管理全國安全生產工作。勞動部據此對安全監察機構作了相應調整,將職業安全衛生監察局、鍋爐壓力容器安全監察局合并,成立職業安全衛生與鍋爐壓力容器監察局。局內有關處室是綜合辦公室、鍋爐安全監察處、壓力容器安全、管道安全監察處和檢驗管理處。

1998年6月17日,根據第九屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案和《國務院關于機構設置的通知》,國務院辦公廳《關于印發勞動和社會保障部職能配置、內設機構和人員編制規定的通知》(國辦發[1998]50號)宣布:原勞動部承擔的鍋爐壓力容器監察職能,交由國家質量技術監督局承擔,國家質量技術監督局成立鍋爐壓力容器安全監察局(現為國家質量監督檢驗檢疫總局特種設備安全監察局)。

特種設備安全監察局主要職能是:管理鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛等特種設備的安全監察、監督工作;監督檢查特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測和進出口;按規定權限組織調查處理特種設備事故并進行統計分析;監督管理特種設備檢驗檢測機構和檢驗檢測人員、作業人員的資質資格;監督檢查高耗能特種設備節能標準的執行情況。

根據特種設備局陳鋼局長2009年2月在全國特種設備安全監察工作會議上的工作報告,2008年國家、省、市以及大多數縣質監部門都設置了特種設備安全監察機構,共3012個;市以上質監部門全部設置了特種設備檢驗機構,共334個;安全監察和檢驗人員共3萬507人,為安全監察工作提供了堅實的隊伍保障。

三、礦山安全

1949年11月2日,國務院成立中央人民政府勞動部,內設勞動保護司,司內設礦山安全處。

1966年,“文化大革命”開始,造成人們思想上極大混亂。礦山安全生產工作遭受嚴重挫折,安全機構被撤銷,安全人員被精簡。安全工作處于無人過問的狀態,使傷亡事故又大幅度上升。

1981年1月1日,國家勞動總局正式成立國家礦山安全監察局,代表政府對礦山安全衛生工作執行國家監察,保護礦山職工在生產中的安全和健康。

1982年3月15日,“國辦發35號函”下達了全國礦山安全監察員編制。第一批暫定編制為1700人。截至1989年3月底,全國各地政府已經建立200多個縣級礦山安全衛生監察機構,尚有300個正在籌建中。

1992年,全國已建立各級礦山安全監察機構776個,配備礦山安全監察人員3000多人,并按照規定依法開展礦山安全監察活動。

1998年6月17日,根據第九屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案和《國務院關于機構設置的通知》,國務院辦公廳《關于印發勞動和社會保障部職能配置、內設機構和人員編制規定的通知》(國辦發[1998]50號)宣布:原勞動部承擔的安全生產綜合管理、職業安全監察、礦山安全監察職能,交由國家經濟貿易委員會承擔。

1999年12月30日,國務院批準設立國家煤礦安全監察局,與國家煤炭工業局一個機構、兩塊牌子,是國家經濟貿易委員會管理的負責煤礦安全監察的行政執法機構,承擔煤礦安全監察職能。省(自治區、直轄市)煤礦安全監察局均為國家煤礦安全監察局的直屬機構,實行國家煤礦安全監察局與所在省(自治區、直轄市)政府雙重領導,以國家煤礦安全監察局為主的管理體制。省(自治區、直轄市)煤礦安全監察局可在大中型礦區設立安全監察辦事處,作為其派出機構。19個省(自治區、直轄市)煤礦安全監察局機構是:河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、安徽、江西、河南、湖南、四川、重慶、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏和新疆煤礦安全監察局。

國家煤炭工業局與國家煤礦安全監察局實行一個機構、兩塊牌子后,其機關行政編制不變。省(自治區、直轄市)煤礦安全監察局一般核定編制40名左右,業務量較大的可核定60名左右;煤礦安全監察辦事處的編制一般為20名左右,業務量較大的可核定25名左右。按此標準,全國省(自治區、直轄市)煤礦安全監察局以及煤礦安全監察辦事處(擬設68個)共核定行政編制2800名,屬中央垂直管理,不計入地方行政編制總數。

2000年12月31日,國務院批準了《國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)職能配置,內設機構和人員編制規定》,國家安全生產監督管理局正式成立,國家煤礦安全監察局與其一個機構、兩塊牌子。涉及煤礦安全監察方面的工作,以國家煤礦安全監察局的名義實施。國家安全生產監督管理局下設涉及礦山安全的部門是:安全監督管理一司,負責依法監督檢查非煤礦礦山、石油、冶金、有色、建材、地質等行業生產經營單位安全生產安全情況;煤礦安全監察一司負責監察國有煤礦安全生產情況;安全監察二司負責監督監察鄉鎮煤礦安全生產情況。

2004年11月,《國務院辦公廳關于完善煤礦安全監察體制的意見》(國辦發[2004]79號)明確了“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作格局。在湖北、廣東、廣西、青海、福建5省(自治區)增設煤礦安全監察局。將煤礦安全監察辦事處更名為區域性監察分局。

2005年2月26日,國務院下發《國務院關于國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)機構調整的通知》(國發[2005]4號)。2月28日,中組部宣布了國家安全生產監督管理局升格為國家安全生產監督管理總局的決定。同時,宣布了任命趙鐵錘為總局管理的國家煤礦安全監察局局長。3月16日,國務院辦公廳印發關于國家煤礦安全監察局主要職責內設機構和人員編制規定的通知,國家煤礦安全監察局設3個職能機構:綜合司(技術裝備司)、安全監察司和事故調查司,局機關行政編制為48名(含國家煤礦安全監察專員編制)。

2006年,《國務院辦公廳關于加強煤炭行業管理有關問題的意見》,將原國家發展改革委員會與安全生產密切相關的煤炭行業管理職能劃轉到國家安全生產監督管理總局和煤礦安監局。

2007年,國家安全生產監督管理總局印發了《國家煤礦安全監察局內設機構主要職責處室設置和人員編制規定》(安監總辦[2007]12號),新設立科技裝備司和行業安全基礎管理指導司,國家煤礦安全監察局共設綜合司、安全監察司、事故調查司、科技裝備司和行業安全基礎管理指導司等5個司。

根據2008年7月11日印發的《國務院關于部委管理的國家局設置的通知》(國發[2008]12號),國家煤礦安全監察局(副部級),為國家安全生產監督管理總局管理的國家局。國家煤礦安全監察局機關行政編制為63名。2008年,全國設有25個省級煤礦安全監察局、73個煤礦安全監察分局,行政編制2762名。

四、安全生產委員會

1985年1月3日,國務院決定成立全國安全生產委員會,由國務院有關部、委及全國總工會領導人組成。國務委員張勁夫任安全生產委員會主任。其主要職責是,在國務院的領導下,研究統籌、協調和指導涉及全局的重大安全生產問題,具體工作由各部門分別管理,全國安委會辦公室設在勞動人事部。隨后,各級地方政府也相繼成立安全生產委員會。

1986年1月29日,《勞動保護》雜志改由全國安全生產委員會辦公室主辦,使全國安全生產委員會有了固定的宣傳陣地。

1988年9月19日,國務院辦公廳根據機構和人員變化情況,決定調整全國安全生產委員會的組成人員,國務委員鄒家華任全國安委會主任。安委會辦公室編制5人。

1989年12月28日,全國安全生產委員會重大事故調查和重大隱患評估專家組在京成立,鄒家華代表國務院和全國安委會向98位專家頒發聘書。專家組分為鐵道組、民航組、交通組、火炸藥組、礦山組、化工組。

1993年,國務院決定撤銷全國安全生產委員會,由勞動部代表國務院綜合管理全國安全生產工作。勞動部據此對安全監察機構作了相應調整,在勞動部內設安全生產管理局,取代原全國安全生產委員會辦公室,綜合管理全國安全生產工作,編制14人。

1994年2月20日,勞動部根據國務院授予的綜合管理安全生產工作的職責,在各部委的配合下,完成了安全生產專家組的組織工作,召開成立大會。其主要任務是從事重大事故調查、事故隱患評估、安全技術咨詢與論證工作。專家組由72名專家組成,分為鐵道、民航、交通、爆炸、化工、礦山6個組。

2001年3月17日,為加強安全生產工作,國務院決定成立國務院安全生產委員會,國務院副總理吳邦國任主任,安委會在國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)設立辦公室,作為安委會的工作機構。安委會的主要職責是:定期分析全國安全生產形勢,部署和組織國務院有關部門貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的方針、政策。研究、協調和解決安全生產中的重大問題。協調解放軍總參謀部和武警總部迅速調集部隊參加特別重大事故應急救援工作。完成國務院領導同志交辦事項,以及其他有關安全生產的重大事項。

五、工會勞動保護工作

1949年5月30日,中華全國總工會設立勞動保護部,歷任部長:唐超、易禮容、江濤。

1950年,中華全國總工會頒發了《工會勞動保護委員會組織通則》,開始在企業中建立起群眾性的勞動保護工作。

1953年,工會開始培訓勞動保護干部,直到1955年召開工會第一次勞動保護會議時,工會勞動保護機構才真正自下而上地建立起來。

1959年1月,全總生產部和保護部合并為生產部,歷任部長:王家楊、邵井蛙。1979年12月又重設勞動保護部,部長江濤。

1982年,全總生產部與勞動保護部合并為生產保護部,部長王廷嵐。

1985年1月18日,全國總工會書記處第63次會議通過,全總頒發了《工會勞動保護監督檢查工作條例》《工會勞動保護監督檢查委員會工作條例》和《工會小組勞動保護檢查員工作條例》,自下而上地建立起工會群眾性勞動保護監督檢查網絡。

1986年改名為經濟技術勞動保護部,歷任部長:王廷嵐、李永安。1991年改名為經濟工作部,歷任部長:李永安、高明岐、王持棟。

2001年11月,全國總工會機關再設勞動保護部,歷任部長:張成富、汪忠漢。(圖片由張潔提供)

編輯李志華