“城湖共生”的奇跡是這樣創造的

周根苗 周 蕾 袁中枚

一、兩條信息,彰顯濱湖新區的示范分量

2009年11月,有兩條信息相繼進入有心人的視野。一條是:第十三屆世界湖泊大會在我國湖北省武漢市召開。大會公布的相關資料顯示,當前世界范圍內的湖泊生態環境正在遭受人類無情的踐踏,各類湖泊及其流域的水量與水質的安全形勢及生態環境狀況日益嚴峻,承受的壓力越來越大,面臨著生物多樣性減少、富營養化與復合污染等一系列生態危機。而在過去的50年里,中國己減少約1000個內陸湖泊,全國平均每年有20個天然湖泊消失。另一條是:截至2009年11月15日,位于我國第五大淡水湖巢湖北岸的安徽省省會合肥市的濱湖新區開工建設整整三周年。三年來,在安徽省委、省政府和合肥市委、市政府的正確領導和強力推進下,濱湖新區各類項目總投資己逾300億元,擬建并落實的房建面積達1374萬平方米,相當于合肥市老城區房建面積的兩倍,房建工程實際開工面積955萬平方米,其中竣工并交付使用的僅安置拆遷戶的樓房就達150萬平方米,拆遷戶戶均擁有兩套住房;新區區域主要道路已建73公里,建成區面積已達8.23公里;投資7.96億元、占地545畝、總建筑面積30.5萬平方米的合肥一中、四十六中、師范附小三所名校整建制遷入新區并于2007年9月1日開學,連同今年9月招納新生的濱湖二小、師范附小濱湖世紀城小學,新區招生規模己達2萬人;華東地區最大的擁有3000床位的三級甲等合肥濱湖醫院于09年11月15正式對外開診,華東地區最大的40萬平方米購物中心即將開業,總投資120億的濱湖世紀城開工面積已達300多萬平方米,居然之家、華誼兄弟、蘇寧集團等一大批國際知名品牌和33個商業、文化、辦公、居住、金融服務單位紛紛入住;合肥市軌道交通1號試驗段、南北高架一號線、滬漢蓉高速鐵路合肥站、合肥集裝箱碼頭以及渡江戰役紀念館、國際創新展示館、濱湖輪滑場、濱湖國際會展中心、安徽名人館等等,正在緊鑼密鼓地建設中;近萬名失地農民經過培訓,進入新區的建筑、裝飾、運輸、物管、家政、水電安裝、綠化養護、商業攤點經營二、三產業,今年人均年收入可達6500元,比新區建設前翻了一番,昔日“住一流樓房,上一流學校,配一流社區、享一流服務”的夢想己然實現……一座己集聚5萬多人的生態、時尚、現代的新城己巍然聳立在世人的面前。日前正式公布的合肥經濟圈將在2020年實現生產總值1.8萬億元,合肥濱湖地區再次被列入“中心”培育,其地位舉足輕重……鑒于合肥濱湖新區在基礎設施、社會事業、管理模式,尤其是在生態環保等方面取得一系列顯著成就,國家住房和城鄉建設部日前宣布,確定濱湖新區為我國“城市生態建設示范區”,這是我省唯一獲批成為城市生態建設示范區的城區,在全國范圍內也屬鳳毛麟角。兩條信息似乎互不關聯,然而,認真仔細地推敲,二者之間又存在著現實的內在聯系,未來或將在我國乃至世界范圍內的生態城市建設中產生深遠的示范影響。

在全球生態環境日趨惡化、眾多國家的瀕湖城市陷入生態危機從而悔不當初,我國內陸湖泊持續消亡的大背景下,合肥市居然反其道而行之,在我國八百里煙波浩渺的巢湖之濱大手筆并以驚人的速度建起一座新城,三年來居然完美地營造了無數人們夢寐以求的“生態環保、城湖共生”的優良環境,好奇的人們都想探個究竟:這種近似神話傳說般的奇跡是如何創造的?

二、四面受阻,催動“生態濱湖”絕地逢生

其實,了解內情的人們都知道,建設濱湖新城是合肥市乃至我省的不得已之舉,誠如中共安徽省委常委、合肥市委書記孫金龍所言,是被“逼”出來的。

縱觀當今世界,當前和今后相當一段時期,各國城市化的步伐日趨加速,我國城市化的大潮正以洶涌澎湃之勢向前推進,我省的現代化也正以城市化為先導快速崛起。作為我省省會,合肥市的城市化及其擴張理所當然首當其沖。然而,由于歷史和現實的種種原因,合肥作為我省的核心城市,其承載力、幅射力和擴張條件等等均受到極大的限制。相關調研報告和統計數據表明,在合肥老城區5平方公里的范圍內,人口密度已超過日本東京,高達每平方公里3萬人。至2005年底,合肥建成區224平方公里,城市人口亦達224萬左右,已至每平方公里1萬人的國際標準底線。隨著經濟的快速發展,合肥每年凈增17萬多人,這還不包括從四面八方大量涌入合肥的流動人口。而要擴張發展,最基本的條件就是需要一定的空間。翻開合肥地圖,人們就可以看到:合肥若向東延伸,便直抵肥東縣城;向南發展,則直達肥西縣城;向西而去,則有大蜀山和攸關合肥人命脈的兩大水庫;往北伸展,則有江淮分水嶺的天然阻滯。東南西北皆無可能,唯一一塊最具潛力、最適合開發的空間,便是合肥市二環路以南、瀕臨巢湖北岸200多平方公里的風水寶地了。開發這片土地,不僅使合肥市積存多年的發展疑難迎刃而解,而且通過河、湖水道,合肥可通江達海;利用在新城交織的312國道、合安高速、高鐵合肥站、合肥集裝箱碼頭等基礎設施,凸顯獨特的交通和資源優勢,可以帶動合肥的產業升級和城市功能的提升,奠定合肥承接國際資本和長三角產業向中西部轉移前沿陣地的基礎,進而形成環巢湖城市帶的經濟軸心,構建以合肥為核心的區域經濟圈,最終實現江淮兒女幾代人打造現代化濱湖大城市的夢想。

經過縝密分析幾經研討反復論證,2006年,省委、省政府正式宣布:“要把合肥建設成為現代化濱湖大城市”;合肥市委、市政府積極響應,明確提出: “按照現代化、生態型的定位,大手筆策劃,高標準建設,快節奏推進濱湖新區建設,力爭五年內核心區初具規模、初展英姿,成為繁榮興旺、城湖輝映的城市新亮點。”

然而,巢湖畢竟是我國第五大淡水湖,2005年成為我國第四批國家級重點風景名勝區。巢湖豐富的水資源固然是合肥市邁向現代化大都市不可或缺的條件,同時,它也是合肥以及沿湖市、縣唯一的納污水體。進入新的歷史時期,隨著各地經濟和社會的快速發展,巢湖除了遭受周邊農業的面源污染、水土流失及湖岸崩塌以外,周邊流域的工業廢水和城鄉生活污水也成為一個主要的污染源,其生態環境雖不比太湖、滇池等國內一些著名的湖泊那樣嚴重惡化,但也已成為富營養湖泊而不堪重負。瀕湖建城會不會導致巢湖成為第二個太湖?會不會讓巢湖遭殃而禍及子孫?為了妥善解決這一關鍵問題,合肥市在醞釀規劃濱湖新區建設期間,就以黨的十七大提出的“建設生態文明,基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”為指導方針,將“生態環保、城湖共生”作為首要目標。按照“世界眼光,國內一流,合肥特色”的要求,合肥市于2006年2月通過互聯網向全球征集濱湖新區規劃方案,全球102家權威機構紛紛投標。經過嚴格篩選,上海同濟大學規劃設計研究院、英國沃特曼國際工程設計公司等8家設計單位競標入圍。其后,合肥市利用一個月的時間將入選的方案向社會公示,在充分吸收領導、專家、市民意見建議的基礎上,由深圳市規劃院對8家方案進行優化整合,最終形成的規劃方案突出了“生態環保”的理念和“獨具魅力”的發展方向,爾后又通過新聞媒體向社會公布,廣泛征求各界人士和市民百姓的意見,在省內外引起強烈關注和反響。

2006年11月15日,隨著中共安徽省委常委、合肥市委書記孫金龍的一聲令下,第一根樁基深深地扎入濱湖地下。從此,合肥市正式拉開了濱湖新區建設的大幕,并從“環城時代”一躍而入擁湖而居的“濱湖時代”。

三、三篇“文章”,奠定“城湖共生”的美好現實

建設生態城市是當今世界生態文明的核心內容,也是我國城市發展新的必然趨勢。濱湖新區建設在總結、吸收國內外瀕湖城市建設經驗教訓的基礎上,順應了時代進步潮流和科學發展的客觀規律。根據“生態環保、城湖共生”的總體規劃,新區建設排除了工業項目,從根本上消除了工業企業必然帶來的大量廢水、廢氣、廢油、廢渣等的污染,而是依托便捷、發達的交通、通信等現代化的基礎設施,著力打造金融、商貿、文化、旅游、休閑、會展等現代服務業核心基地。三年來,在合肥市委、市政府的正確領導下,包河區委、區政府借鑒上海浦東先進的管理模式而組建了包河區濱湖功能區黨工委、管理服務中心,在圍繞“生態優先”的原則著力創新建設理念、建設體制、建設內容、建設手段的同時,齊心協力想方設法,注重做好“綠”、“水”、“居”三篇大文章,并由此形成了濱湖新區生態示范的三大特色。

1、做好“綠”文章

綠色是生態城市的外在表現,加快綠化進程是建設生態城市的基礎。一個城市終年花繁葉茂,四季綠樹成蔭,不僅使城市環境優美,讓居住者賞心悅目,而且花草樹木可以涵養水源,凈化空氣,對瀕湖建城尤為重要。為此,濱湖新區突破現行城市綠地的定額限制,將綠色定位為城區主色調,大規模地增加綠地面積,大幅度提高綠化品位。新區規劃用地范圍196平方公里,實際規劃建成不到100平方公里,保留了近一半的土地用于防護綠化、生態農業、河流濕地等方面。為了保護生態環境,新區構建了多層次的綠化網絡。按照“點、線、面”相結合的綠地規劃,構筑了龐大的“綠色銀行”,綠地率要保證達到50%以上,綠化覆蓋率則超過60%,遠遠高于國家生態園林城市的建設標準。投資3.5億元的環湖綠化景觀帶工程綿延60公里,預留了足夠空間用于建設公共綠地;今年新區開展的為期兩個月的綠化大會戰投入了4億元的資金,用于植樹植被,栽種了大量大葉楊、銀杏、香樟、白玉蘭、桂花樹、桃樹、石榴樹等等各種各樣適合在新區生長的林木,使新區綠蔭遍地綠意勃發!而區內塘西河、十五里河兩岸在建和即將上馬的體育公園、文化公園、中央公園、環城公園和濱湖公園,更是讓綠色盈目,生機盎然!其中環繞濱湖核心區的環城公園,開建的面積就達9平方公里。此外,新區以100-200米的綠帶劃分了若干個大小5-10平方公里的生態單元,單元內部街道級綠地占地面積達到35畝,社居委級綠地占地面積達到6畝。為了減少環境污染,新區倡導綠色交通與土地使用相結合,提升快速公交和慢行交通出行比例,減少人們對小汽車的依賴。新區規劃了52公里的軌道交通和85公里區間BRT,其中已建成BRT18公里,串聯了已建成的大部分居住、產業和公共設施,通過合肥第一條雙向12車道的徽州大道,濱湖居民乘車抵達市中心只需20分鐘……開工三年來,濱湖新區已新建綠地面積逾300萬平方米,其中公共綠地120萬平方米,入住居民人均達24平方米,從而躋身我國先進城市行列。未來5年,新區還將圍繞水陸交通網絡,推進綠色屏障建設,營造312國道兩側的生態景觀林,在南淝河、十五里河、塘西河和派河兩側及巢湖周邊建設50米—300米不等的生態綠化帶或防護林帶,新區所轄每片區將修建一座不少于2萬平方米的公共游園等等,屆時,濱湖新區將在世人面前展現一幅森林“綠肺”、城市綠地與濕地“藍腎”相互交織的綠色風景圖!

2、做好“水”文章

為了將濱湖新區打造成生態新城,根據環巢湖流域的水生態狀況,新區規劃建設的重點是對巢湖區域的水生態進行治理、修復和重建。新區建設堅持 “保護、修復生態,治理污染,不增新污染”的思路,實施“水系治理、截污治污、調水補水、監控調度、生態重建”的組合治水方略,千方百計不讓一滴污水流進巢湖。

做好“水”文章的重點之一是進行巢湖沿岸的治理,這是一項集防洪保安、水土保持和生態環境建設于一體的綜合工程,其中的引江濟巢每年可使巢湖長江交換5至10億立方米的水量,兩至三年后巢湖便可接納一遍新鮮活水,從而從根本上改變巢湖的水質。目前,合肥市域包括濱湖新區在內的56公里的巢湖岸線綜合治理工程已全面鋪開,通過沿岸的溝渠改造、河流疏導、人工安放水草、種植植物等等舉措,有效地控制了巢湖富營養化加重的趨勢,遏制了先前困擾巢湖的藍藻爆發,形成了防洪、綠化、休閑、景觀為一體的湖濱空間。

做好“水”文章的重點之二是加強“兩河”治理。閱讀濱湖版圖,可見全長12公里的塘西河和全長28.8公里的十五里河猶如兩條血脈,蜿蜒穿過新區匯入巢湖。由于年久失修,兩河河道淤積深厚,水體污染嚴重,昔日的“兩河”河水,人不能喝,牛也不飲,離河很遠就能聞到臭味,多雨季節水患更是成了家常便飯,不僅危害了兩岸數以萬計的居民農家,也對巢湖水體造成了直接威脅。為了徹底改變“兩河”面貌使其重生,新區縝密規劃,“五管齊下”,三年來通過水系整治、截污治污、調水補水、監控調度、生態修復,已經逐段將“兩河”改造成動態濱水空間和生態景觀廊道。如今,人們徜徉在“兩河”已經治理完工的河岸,但見水質清亮,河岸花草豐茂,綠蔭連片,一派田園風光,讓人賞心悅目,流連忘返!按照規劃,未來每年還有8000萬立方米的清潔活水,從大別山的佛子嶺、磨子潭、響洪甸三大水庫潺潺流到合肥,補給“兩河”和巢湖岸邊的濕地。“兩河”美好的明天值得人們期待!

做好“水”文章的重點之三是處理大量的生活污水。有人居住的地方就存在生活污水,這是一個不爭的事實。三年來,隨著新區的不斷擴張,常住人口已過五萬,區內的生活污水也不斷增加。為了“不讓一滴污水流進巢湖”,濱湖的建設者們根據規劃,以非凡的速度,日以繼夜地建設污水處理廠。截至目前為止,日處理1萬噸的塘西河污水處理廠一期5000噸已正式運轉,二期也即將開工;日處理20萬噸的十五里河污水處理廠一期5萬噸已近收尾;規劃中的新區污水處理廠也即將動工……在這些項目中,本著“高起點、國際化”的超前理念,廣泛采用新材料新工藝。塘西河污水處理廠一期工程,就首開我省先河,采用了國內領先的ETS生態污水處理工藝,通過借鑒自然界水體自凈原理,在被綠色包圍的玻璃建筑里,將根系發達的專屬脫氧、除磷的美人蕉、水竹、春芋、滴水觀音等近千株觀賞類植物種植在84個生態大圓桶里,利用控制系統,使高濃度的生活污水在類似自然環境的生態桶里得到高效處理,并以穩定的出水水質滿足中水回用的需求;在建設濱湖惠園小區時,新區引進了具有世界領先水平的德國馬丁超微生物膜技術系統,生活污水經過處理得到的中水,可以用作家庭雜水、小區綠化、保潔用水,從而達到開源節流和減少污染的功效,實現了生活污水資源化。

做好“水”文章的重點之四是規劃了大片濕地予以精心保護。濕地號稱 “地球之腎”,是地球上具有多種獨特功能的生態系統。濱湖新區的決策者們認識到濕地對保護巢湖、創建生態城的重要意義、為此將新城的啟動區選在距離巢湖近5公里的位置開始建設,同時啟動沿湖兩岸的拆遷,“退耕還林”、“退圩還湖”、“退漁還湖”。新區沿湖一帶,擁有20公里湖畔濕地,這些濕地的生態恢復,在新區建設伊始就被提上議事日程。該項目利用生物措施改善水環境,在沿湖濕地按沉水、挺水植物和防浪林帶、生態護坡有序栽培布列,即可以消減風浪,又能吸納巢湖水體中的氮、磷及有機物。與此同時,新區實施對沿巢湖三汊河、徐小圩、北澇圩、十五里河、蔣河口、丙子2814漁場等地約1.2萬畝生態濕地進行保護,拆除人工圍養(魚)面積約1500畝,并上馬疏竣清污、生態護岸、水源涵養等工程,通過種養水生植物,放養濾食性魚類、底棲動物種群,對濕地生態進行保護。在未來的歲月里,大片濕地不僅為新區居民提供大量食物、原料和水資源,而且在涵養水源、蓄洪防旱、降解污染、調節氣候、補充地下水、控制土壤乃至在維持巢湖生態平衡、保持生物多樣性和珍稀物種資源等等方面均起到關鍵作用。

3、做好“居”文章

生態濱湖城的首要功能,說白了就是在城市放大效應下所應具備的以人為本的宜居樂居功能。為此,合肥市委、市政府始終堅持“基礎設施優先,社會事業優先,群眾利益優先,聚集人氣優先”,包河區委、區政府以及濱湖功能區管理服務中心則踐行不移,以“四個優先”營造百姓宜居樂居的新空間。

既然最終目標是“城湖共生”,那么,宜居樂居也必須以生態環保予以統攬。為此,新區廣泛應用新技術建造節省建筑。大凡建筑物的內部或外表,普遍采用保溫材料、節能玻璃等節能建材;外墻則考慮遮陰效果,屋頂則考慮隔熱效果,以減少千家萬戶對于空調的依賴;為了減少環境污染,新區積極推行住宅全裝修模式,在降低裝修成本的同時,保證材料質量,居室達到了“搬張床就能入住”的標準,從而避免了居民二次裝修帶來的一系列污染。

與此同時,小區還采用了雨水收集系統,通過各幢建筑的屋面和地面,收集的雨水進入沉砂調節池后排入景觀水體,用于景觀、綠化、雜用等等方面;新區還大力推動中水回用系統的建設。大量生活污水在深度處理后形成的中水,用于市政噴灑、綠化灌溉和小區沖廁,從而實現了生活污水資源化。按照規劃,濱湖新區未來中水回用量將達到每天10萬噸的規模。此外,新區還積極引進國內外的先進技術和經驗,對污染有害的淤泥、建筑垃圾、生活垃圾進行無害化或固化處理后,進行再生利用,形成良性循環;利用風能、太陽能發電系統解決道路照明、單體亮化、景觀照明等公共照明,想方設法節省不可再生的能源。以保持新區可持續發展的活力久盛不衰。

大力推進生態社區建設,是做好“居”文章的重點章節。包河區委、區政府每年投入近1億元資金用于濱湖新區管理與服務。目前實行街道級和社居委級的配套模式,街道級社區中心用地75畝,服務10-20萬人,服務面積7至8平方公里,配套建設行政服務、醫療、商業、文化、體育等設施,并為居民配備占地35畝的社區公園、足球場等戶外活動空間;社居委級服務半徑300米,服務人口1至1.5萬人,占地15畝,規劃了綠地、社區服務綜合樓、幼兒園等等設施。為了及時處理各個社區的建筑垃圾、污染物體,包河區市容局濱湖市容辦配置了全省目前唯一一臺價值80萬元集清、洗、掃、吸于一體的第四代清掃車和一批用于環衛作業的先進設備,定人、定崗、定責,實行24小時三班制無縫對接,每天不間歇地對310萬平方米的社區、攤點、道路、綠化帶等進行清掃清運、沖洗除塵、保潔養護,并加大監管核查辦度,不讓一團垃圾一片廢紙落地污染,確保新區整潔明凈、空氣清新、碧水藍天、環境宜人,使數萬新區居民盡享生態宜居的高品質生活。

彈指三年,在歷史的長河中只是短暫的一瞬。然而,對于濱湖新區來說,卻是一個破蛹成蝶、翻天覆地的巨變過程。對于每一個濱湖建設者來說,是何等的自豪!對于每一個濱湖管理者來說,又是何等的欣慰!如今,人們來到新區,但見昔日荒湖僻野、崗沖起伏、人跡罕至的地方,一條條馬路縱橫交錯,一座座高樓拔地而起,一塊塊綠地云蒸霞蔚,一片片水域清亮如鏡;大道上車水馬龍,小區內移步換景,河岸邊繁花似錦,樹林里百鳥啼鳴……在碧波萬頃的巢湖北岸,一座近10平方公里面積的生態、時尚、現代的新城巍然聳立初展英姿!入住新區的數萬居民,巢湖濤聲夜入夢,千家萬戶盡枕湖。往昔付諸“生態環保、城湖共生”藍圖的美麗夢想,終于一步步地變成觸目成真觸手可及的美好現實!