淺議我國農村計劃生育政策的利益導向機制

王叢蓮 劉大春

【摘要】利益導向機制是我國農村“男孩偏好”的一個重要原因。本文闡述了其利益導向機制的含義、存在的問題以及完善我國農村計劃生育利益導向機制的建議。

【關鍵詞】農村 男孩偏好 利益導向機制

在計劃生育工作中,出生性別比失衡的核心問題是男孩偏好。在農村,男孩偏好的原因是緣于養兒防老、傳宗接代舊的思想觀念以及現實的因素,它包括體力勞動和計劃生育的利益導向機制。

一、我國農村計劃生育利益導向機制的含義與構成體系

所謂計劃生育利益導向機制就是以政府為主體,通過利益上的獎勵、救濟、扶助、優惠、懲罰等多種手段和方式,保障執行計劃生育政策的家庭和人群的基本權益,抑制非政策性生育行為,其主體是人口計生部門及綜合治理部門;對象是農村獨生子女戶和計生二女戶以及生完孩子以后孩子又傷殘的、現在又沒有孩子的家庭。

目前,對女孩計生戶的獎扶政策,各級政府均在根據自身的財政狀況,在招工、生產扶助、宅基地安排、扶貧濟困等方面予以優先照顧農村計生女孩戶家庭,還實行女孩上學優惠、中考加分和計劃生育家庭大病救助等。比如安徽,獨女戶的獎勵每人每年增加120元。2007年起,子女死亡,且現無子女的扶助對象,扶助標準從每人每年不低于600元提高到1200元,其中,只生育過一個獨生女,且死亡現無子女的,每人每年720元提高到1320元。另外,以獨保費為例,目前《安徽省人口與計劃生育條例》規定的標準是每月5-15元,實際發放標準多為5-6元,與1979年的標準基本相同。一年60元的獎勵金,僅相當于在外打工的青壯年勞力一天的工資。

以上措施,有的起正面引導作用,有的則起反面引導作用。利益導向混亂,不利于計生政策的穩定推行,更不利于我國可持續發展對勞動力結構的分工需求。

二、我國農村計劃生育利益導向機制存在的問題

近年來,隨著民生工程的深入實施,各項普惠政策以更大的力度帶給百姓更多的實惠,相比較而言,計生獎勵優惠政策尤其顯得份量不足,計劃生育基本國策的上位原則無法得到充分體現,從而使得計劃生育家庭難以優先分享改革發展成果,更給基本國策的落實帶來新的沖擊與挑戰。

1、普惠政策的一視同仁挫傷了農村計生女孩戶的積極性。目前我國推行的農村低保、義務教育“兩免一補”、新農合及新農保等惠民政策,無論在資格條件還是在享受標準上,均沒有體現對農村計生女孩家庭的優先優惠和區別對待,違法生育的家庭照樣可以享受政策待遇,而獨生子女家庭往往因人口少、負擔輕反而不符合扶助條件。根據抽樣調查,在我省8120個享受農村低保的家庭中,非計劃生育家庭有6640戶,占82%,這些惠民政策在很大程度上降低了家庭撫養子女在教育、醫療和生活等方面的成本,使多生孩子的家庭負擔減輕,顧慮更少。

2、政策獎扶力度有限,覆蓋人群太少。我國計劃生育獎勵標準相對于其他的救助政策相對較低,獎扶力度有限,缺少足夠的誘惑力。如對農村計生戶獎勵標準為每人每年600元(50元/人/月),而2007年中國貧困線為每年獎扶1067元,絕對貧困線為785元,即對計生戶獎扶力度還低于2007年國家絕對貧困線獎扶的標準。另外,根據規定,符合條件的夫婦“年滿60周歲”才能享受農村計生獎扶政策。安徽自2004年以來累計確認的獎扶對象僅8萬多人,還不到農村計生家庭的1%,而即時兌現的農村低保至2008年達到180萬人,由于起始享受年齡太晚,一些育齡群眾感到獎勵扶助政策遙遙無期,對政策的長期性和預期效應心存疑慮,缺乏足夠的信心。

3、超生收益大于獎扶得益。目前我國的利益導向機制是按“人頭”計算的,這刺激了群眾的生育愿望。由于惠民政策大多是按照家庭人口進行減免、補助或救助的,因此不僅沒有體現對計生家庭的傾斜,相反對多子女家庭實際上更加“優惠”。在征地、拆遷補償政策中,這一現象尤為突出。“超生獲利”的現象不僅是對違法生育的姑息縱容,客觀上也起到了鼓勵生育的作用。調研中基層反映,過去不少超生的家庭現在勞動力多,得到的政策實惠也多,現在成為當地的強勢人群和大戶,而實行計劃生育的守法群眾反而成為新的弱勢群體。

4、受益對象資格條件上的性別歧視。男性可無條件的獲得,女性因婚姻狀況而定。由于農村土地資源緊張造成的土地資源的“性別爭奪”,當土地資源緊張時,被犧牲的往往是女性權益。在我國的許多地方包括城市對于男女都采取了區別對待的方式,按照男娶女嫁的婚居模式進行分配集體資源。

三、完善我國農村“男孩偏好”利益導向體制的建議

出生性別比失衡的根本原因是男孩偏好,我國計生政策在改變男孩偏好方面有待進一步調整,政策行動應更多立足于當今改變男孩偏好的社會環境。自2003年起,我國就選擇了在性別失衡最嚴重的24個縣,試點“關愛女孩”行動,直至通過廣泛深入的宣傳教育,初步建立了有利于女孩及其家庭發展的利益導向機制。

(一)直接利益導向機制:鼓勵一孩、重獎獨女、優撫雙女

針對性別比失衡中的男孩偏好采取對策,核心是將三個不同層面區分對待——區分計生戶和非計生戶,計生戶中還需區別計生女戶和男戶,再于計生女戶中把獨女戶與雙女戶區別開來。

1、在集體資源分配方面消除性別歧視,提高計生女孩戶的家庭地位

在新農合、新農保、低保、集體林權制度改革、農村土地流轉,以及征地補償等工作中,政府要積極協調相關部門,做好公共政策與計劃生育優先優惠政策的銜接,切實保障計劃生育女孩家庭的合法權益,向計劃生育女孩戶家庭傾斜,特別是在宅基地、房屋繼承權、土地承包以及征地拆遷補償等方面消除性別歧視,突出女兒戶的獎勵標準。如安徽肥西縣獨女戶按二個人口計算,雙女戶按三個人口計算,戶口在娘家的外嫁女、贅婿均享受同等村民身份,這大大提高了農村計生女孩戶家庭的社會地位。

2、在國家普惠政策中凸顯關愛女孩戶

對計劃生育女兒戶給予獎勵,讓女兒戶享受到實實在在的利益。如安徽肥西縣提高放棄再生育的獨女戶獎勵標準,申請領證的獎勵2000元,滿16歲再獎勵2000元;提高獨保費標準,男孩20元/月,女孩30元/月;提高二女扎獎勵標準至3000元;中考加分農村獨女戶加10分,雙女戶加5分;考入一本院校的獎勵5000元,二本院校的獎勵3000元;三本院校的獎勵2000元。截止2009年4月底,肥西縣新增獎勵扶助對象416人,死亡退出25人,退出特別扶助43人。

(二)間接利益導向機制:婚居、譜系和養老的變革

經濟杠桿一旦被公共政策引入,完全可以作為婚育新風進萬家改變傳統的習俗文化。

1、鼓勵婚居模式的多元

(1)鼓勵男到女家入戶是一新的可供選擇的婚居模式,為了鼓勵獨女招婿戶移風易俗,筆者建議,對其除享受政府已兌現的獨女、雙女戶優撫政策外,另以現金獎勵和優惠貸款發展經濟等方式倡導,并對其子女和雙方父母給予一定的優撫。如,安徽肥西縣對男到女家入戶的贅婿解決戶口問題,享受本村村民的同等待遇。(2)提倡鼓勵多種婚居模式。已婚嫁女可以住夫家、住妻家,核心小家庭獨住、“兩頭蹲”并存,糾正單一的從夫居模式,倡導多種婚居模式。

2、倡導家庭(族)譜系和女姓氏的變革

首先倡導姓氏的變革:如果將隨母姓、復姓作為固定的制度習俗,不但有可能,而且極有推廣價值,淡化從父姓的傳統,將真正落實“女兒也是傳后人”,使之不再是空洞口號,而是新的制度風尚的建立,如,安徽肥西縣倡導對隨母姓的,進行物質獎勵的辦法。其次提倡祠堂與譜牒的變革:祠堂是家庭凝聚家庭成員表彰樹立新風、發展經濟、培養優秀后代,開展社會公益的積極倡導力量,而不是狹隘的家庭和宗族勢力。應該發現和表彰當地口碑良好的家族長,使其積極配合計生人口工作。家(族)譜是家族世系和血緣認同、加強同族同姓成員凝聚力以及記載個人成就和歸宿的載體。以往的家譜女性不是失載,就是作為妻子、女兒的身份附著在父親和丈夫的名下,出嫁女只注明嫁某某而已。建議在結合家譜時應加上婦女,不僅是記載京城中那些功成名就的杰出著名婦女,也應該記錄家鄉的杰出婦女和普通婦女特別是獨生子女的母親,特別是招婿的女兒在教育子女等方面的貢獻,獨女和雙女戶的優秀女兒,為之立單傳;一改以往的譜牒中只記錄父親名下的女兒及其出嫁去處的女兒的做法。

3、進行養老的變通

“養兒防老”在我國農村已是不爭的事實。在此前提下,不妨進行如下分類的養老模式的變通引導:(1)子女俱全,從夫婚居戶:以兒子養老為主,女兒也參與養老,將女兒實際養老的功能凸顯出來。(2)女兒戶:可選擇女兒養老(招婿、從妻居)和集體養老的方式,另外還可以享受政府優惠的政策。(3)兩頭蹲、兩頭跑:小夫妻單獨居住,與雙方父母居處近的。對這樣的家庭養老模式,當雙方父母年老時,小家庭可以兩頭跑,贍養、照顧雙方的父母。建議以“農村獨生子女和雙女戶父母”為先期目標人群,探索建立農村社會養老保障制度,解除農民實行計劃生育的養老之憂。可喜的是,新農保從2009年9月1日正式啟動,凡是年滿60周歲的農村居民,未享受城鎮低保的,均可享受新農保養老金待遇。如肥西縣為農村政策內女兒辦理了養老保險,政府提供資金支持,確保男到60周歲,女到55周歲,每月能拿到500元以上的生活費。農村女兒困難戶家庭由政府資助,可以入住養老院,享受五保待遇。肥西三河敬老院已獎扶了18位符合條件者入住敬老院。

參考資料

[1]李慧英:社會性別與公共政策,當代出版社,2002

[2]杜芳琴:性別平等理念與宣傳方式——關愛女孩行動宣傳倡導專題調研報告

[3]社會性別與公共政策網

(作者單位:肥西縣委黨校)

責任編輯:姚少寶