提高輿論引導能力的路徑選擇

楊 舟

【摘要】近年來,面對西方敵對勢力“西化”、“分化”的圖謀,面對市場經濟條件下價值多元化,不同的世界觀、價值觀、文化觀的沖擊,輿論引導工作出現了一些新變化,本文對新形勢下如何提高輿論引導能力進行研究,提供了一些路徑選擇。

【關鍵詞】傳媒 輿論引導 路徑選擇

當今社會,已處于數字化、多媒體、互聯網為引領的信息時代。文化軟實力已成為綜合國力的重要組成部分,輿論是文化軟實力的一種,輿論在國際國內的作用越來越顯著,輿論引導能力已成為黨執政能力的一部分。胡錦濤總書記在2008年6月20日視察人民日報社時強調“要把提高輿論引導能力放在突出位置”。這就要求我們在新形勢下研究如何面對挑戰,提高輿論引導能力。

一、建立傳媒輿論引導的法律規范

目前世界上,大多數國家都對新聞輿論實行法治。“這包括兩種情況,一種是制定專門的新聞法,如法國、意大利等;另一種是不制定專門的新聞法,但有憲法和各種法律中的條文可供援引,如美國、英國等。”[1]總的來看,世界各國關于輿論的法都體現著保護新聞自由和限制濫用新聞自由兩方面的基本內容。“以報刊出版為例,具體管理方式可分為追懲制和預防制,前者是指報紙出版之前,不受任何機關檢查或其他約束,只有在出版后,被認定違反了法律后受法律制裁;后者指報紙出版前要受有關行政機關的檢查或其他約束,出版后也要受法律的管束,具體包括檢查制、保證金制、申請制和注冊登記制等。”[2]從發展趨勢看,世界大多數國家的新聞立法逐步由預防制向追懲制方向轉變。針對我國在這方面立法相對滯后的問題,自1980年以來不斷有人大代表和政協委員呼吁和建議盡快制定新聞法及相關法律。2003年元月,最高人民法院院長肖揚同志也表示,要依法保護新聞單位的采訪權和輿論監督權,應當明確輿論引導的范圍、特點、方式、輿論引導的主體、輿論引導的客體、輿論引導的構成,對一些不符合國家方針政策的輿論引導應當追究其民事責任,嚴重的還應當追究刑事責任。

二、建立網絡新媒體輿論引導的道德規范

網絡新媒體輿論引導的道德規范包括兩個方面,一個是對公眾的道德教育,另一個是對網絡新媒體的道德規范。對現實社會的公民進行相關的道德教育,是防止網絡言行失范行為發生的基本前提。加強公民的信念觀、道德觀、法制觀和愛國主義教育,提高全民的思想素質和政治鑒別力。要加強網民的網絡文明和網絡道德教育,扎實開展文明上網活動,引導網民自覺遵守國家有關法律法規,講求職業道德和社會公德,積極傳播健康信息,擴大正面主流輿論,自覺抵制有害信息、網絡濫用行為和低俗之風。“針對網絡傳播中出現的新情況和新問題,我國正不斷加強法制建設和規范引導工作,已經出臺了一部分涉及政治輿論傳播的互聯網管理法規,2000年以來,我國相繼頒布了《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》《互聯網信息服務管理辦法》《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》《互聯網電子公告服務管理規定》等一系列法規。2002年8月1日,我國正式實施《互聯網出版管理暫行規定》,以進一步加強互聯網出版的監督管理,規范互聯網出版工作,明確互聯網出版機構的權利和義務,促進我國互聯網出版事業健康、有序地發展。”[3]這一系列法規使我國的互聯網信息傳播有法可依、有章可循,也為網絡輿論傳播的監督管理提供了法律依據。

三、提高傳媒的公信力

加強傳統媒體的自律意識,培養可信度、知名度和為受眾服務意識。傳統媒體起碼應做到,不發表與黨的理論、路線、方針、政策相違背的言論;不搞歪曲事實的虛假報道;不搞任何形式的有償新聞;不以輿論監督要挾謀私;不接受被采訪單位和個人的財物和有價證券;不以采訪報道為交易拉贊助和廣告;不泄露國家政治、經濟、科技和軍事機密;不傳播各種有害信息;不蓄意炒作,不激化矛盾,堅決抵制低俗之風。應該說這些活動的開展,對于加強傳播者的自律意識,樹立傳媒的自身形象,從而打造傳統媒體的公信力都是大有好處的。相互溝通的機制,對媒體的公信力也會產生影響。一些互動較好的媒體,在互動過程中能夠更好地了解人民大眾之所需,因而,也更易產生好的輿論引導效果。

網絡新媒體的公信力來自自律,包括嚴格的網站與論壇管理制度和監督、處罰機制。對于BBS、博客這種發展迅速、容易傳播有害信息的網絡形式應嚴格管理,盡快制定針對性強的管理方法,并要求網站嚴格執行。比如,可建立網站管理責任制,落實網站所有者或負責人并由其承擔經濟、法律責任;制定網站內容管理辦法:論壇版主實名制。平衡、公正、全面、準確、真實,這些元素構成新聞的公信度和品質,而提供真實、權威的信息是決定網絡媒體品牌和影響力的關鍵因素,也是網絡媒體公信力的核心標志。在新聞資源同源化、新聞報道同質化、媒介競爭不斷加劇的今天,網絡媒體有時會以犧牲新聞的真實性來換取時效性和點擊率,如對那些散布謠言、涉嫌違法的始作俑者,情節惡劣的,視其給國家和社會所造成危害的程度,追究其應負的法律責任。

四、提高媒體從業人員的素質

新聞工作者是輿論引導的主力軍,要讓輿論監督發揮更大的作用,新聞工作者必須努力提高自身整體素質。首先,要提高政治思想素質,每個新聞工作者應當自覺加強政治修養,增強責任意識,要有敏銳的政治嗅覺,同時,增強職業自律意識,嚴格遵守《中國新聞工作者職業道德準則》要求,注意克服個人主義、利己主義的傾向,防止以權謀私。其次,努力加強業務能力。新聞工作的特殊規律,要求每一個新聞工作者要善于在紛繁復雜、千變萬化的現實生活中迅速而又準確地判斷出哪些事實具有新聞價值。新聞工作者要具備政治判斷力和新聞的敏銳性,通過培養自身的社會交往與活動能力、調查能力、文字表達能力、身體和環境適應能力以及其他業務能力,能掌握并會運用新聞工作的“十八般武藝”而成為從事新聞輿論工作的行家里手,并不斷拓寬知識面而成為掌握各種知識的“雜家”。[4]

五、完善輿論引導的監督體制

1、健全新聞記者采訪制

新聞監督是新聞傳媒的重要職責,記者采訪是履行職責的必要手段。新聞記者對發生的社會事件,有權進行采訪,有權進行客現報道和公正的評價,任何單位和個人都不得以各種借口,妨礙采訪活動。被監督一方和有關主管部門對記者的采訪應積極配合,一要實事求是地提供情況,不回避,不隱瞞;二要為記者的采訪提供必要的條件,給予支持;三要對新聞傳媒揭露出來的事情,及時糾正,嚴肅處理。這一機制的建立,必將推動輿論監督深入和有效的開展。

2、健全輿論監督責任追究機制

對于嚴重阻撓記者正常采訪活動,圍攻毆打記者,非法限制記者的人身自由,或打擊報復為記者提供線索者等現象,有關部門和領導如果聽之任之,視而不見,不作嚴肅處理,甚至包庇縱容,應追究有關領導的責任。被監督的對象對新聞傳媒揭露、“曝光”之事,如果不理不睬,敷衍了事,或一拖再拖不處理,也應追究當事者的責任。

3、健全輿論監督與其他監督部門的協調配合機制

輿論監督屬非權力型的監督機制,是一把軟尺子,它不同于行政和司法的權力性直接監督,因為它們是一把硬尺子,其功能的發揮必須借助與第三者發生關系才能實現。因此,輿論監督要少唱“主角”,甘當“配角”,要變新聞傳媒“單獨干”為各方監督部門“共同抓”。應與黨內監督、司法監督、行政監督等監督機制結合起來,相互協調,“并肩作戰”。只有形成整體合力,輿論監督才能充分發揮威懾力。

4、輿論引導與輿論監督相結合的方式

輿論引導和輿論監督是輿論傳播活動中的兩個方面,它們都是社會主義新聞事業所應當承擔的職責,也是輿論影響社會的兩種不同方式。有效的輿論監督可以更好地引導輿論,正確的輿論引導也可以使輿論監督更好地發揮作用,從某種程度上說,輿論監督就是一種特殊的輿論引導。

過去存在著一種認識,就是把輿論引導與輿論監督對立起來,具體表現就是新聞傳播中的“報喜不報憂”的現象。在這種認識下,好像媒體只有“報喜”才能實現正確的輿論引導,而如果“報憂”則會不利于輿論引導。因此,媒體上常常是只聞“喜訊”不見“問題”,群眾對此頗有微辭。正確的做法應當是既報喜又報憂,既講成績又講問題。要全面地、立體式地“透視”社會,不避諱問題、困難和缺點、錯誤。當然,媒體也不應當凡憂必報,而是要有選擇、有控制地反映問題、批評缺點、揭露錯誤。“喜與憂”應當主次分明,控制適度。一般地說,“報憂”是“報喜”的輔助和補充,而且報憂需要掌握“適量”的原則。如果主次不分或二者并重,特別是如果過于突出問題、困難和缺點、錯誤,容易造成錯覺,容易擾亂人們的情緒和視線,這樣不但會造成對輿論引導的沖擊,而且也不利于使輿論監督取得預期的效果。

輿論監督與輿論引導是相依相存的。在輿論引導中可以含有輿論監督的因素,在輿論監督中也可以含有輿論引導的成分。把它們有機地結合起來,是新聞媒體面臨的迫切任務。只要是緊密配合了黨的中心工作,有利于生產力的發展,有利于社會的進步,不管是表揚性報道,還是以輿論監督為目的的批評性報道,都能夠起到輿論引導的作用。因此,要把輿論引導和輿論監督有機地結合起來,讓它們在相互配合中發揮作用,以便共同完成新聞宣傳任務,實現新聞傳播效果。

參考文獻

[1]陳華,談輿論引導[J],社會前沿,1999年,7

[2]吳誠平:新聞媒體輿論監督機制[M],教育出版社,2007年

[3]邵華澤:推動中國網絡媒體健康發展,http://news.sina.com.cn,人民網,2003年1月9日

[4]周方正,新聞工作者的價值[M],河北教育出版社,2007年

(作者:合肥工業大學人文經濟學院07級思想政治教育專業碩士研究生)

責任編輯:姚少寶