體制困局：農民工養老之憂

萬曉艷

2009年2月5日,人力資源和社會保障部就《農民工參加基本養老保險辦法》向社會公開征求意見。論證數年之久,攸關2.3億農民工養老問題的國家層面的政策立法正式破冰。

我國有2.3億農民工,他們對土地疏離之后的頻繁流動,使得“土地養老”和“家庭養老”模式愈來愈脆弱。農民工如何養老已經成為政府面臨的一項課題。

2009年2月5日,人力資源和社會保障部就《農民工參加基本養老保險辦法》向社會公開征求意見。論證數年之久,攸關2.3億農民工養老問題的國家層面的政策立法正式破冰。

無法退休,養老保險變活期存款

易承芳,今年54歲,來自湖南衡陽。1987年,她隨丈夫來到廣州,在一家生產化妝品的工廠打工,一干就是22年。本想著明年就可以退休的她,經過多方打聽后才發現,自己根本無法在廣州領取養老金。

1998年7月,易承芳參加了廣州市養老保險,到目前已經繳費11年半。

“雖然她務工時間比較長,但是她的保險到了退休年齡的話,還達不到15年,就不能在廣州這邊辦理退休手續?！币壮蟹妓谄髽I的負責人說。

按照廣東省社會養老保險條例的規定,個人繳費年限累計滿15年,才能在退休后領取退休金,但是到明年2月1日,也就是易承芳55歲退休的時候,她的繳費年限只有11年半,達不到規定的15年。

易承芳是否可以補交3年半保險呢?

易承芳來到了廣州市社保局,她得到的答案是:“按照我們廣州市的政策來講,你外來人口已經到了55歲了,就不能在廣州買養老保險了,不能再續保了。

按照現行制度,養老保險必須累計繳費達到15年,退休之后才能領到養老金。但是,易承芳明年退休的時候,在廣州只交了11年的養老保險,所以她領不到養老金。

擺在易承芳面前的路有兩條:選擇退?；蛘甙驯ｋU轉回衡陽老家,在衡陽領養老金。

選擇退保,領回個人賬戶內繳納的資金和利息,這也意味著易承芳繳納了11年的養老保險,變成了銀行的活期存款。

那么,轉回湖南老家呢?

“我們可以接受。只能轉個人賬戶,公家部分現在轉不過來?！焙怅柹绫＞值墓ぷ魅藛T表示。

這就意味著易承芳必須補繳過去11年企業繳納的統籌資金。衡陽縣社保局工作人員:“按我們衡陽縣這邊的水平繳的話,是4.1萬塊錢。”

“買滿15年,后面那4年半還得2萬多,總共加起來大概還要繳5萬塊錢到6萬多塊的樣子。將來,退休工資按衡陽的標準410多元?！?/p>

易承芳的丈夫曾建林:“社保局工作人員也給我說明了,那你不合算,因為當你繳了那么多錢,最后得到的退休工資也就400來塊錢,你已經繳了5萬多塊錢,得到退休金400多,一年就幾千塊錢,10年才幾萬塊錢,拿自己的錢,國家的補助、集體的,你都沒得到。”

說是兩條道,其實都走不通。回衡陽辦退休不合算,在廣州退保更不合算。都不合算,但沒辦法,易承芳身邊有些人就不得不選擇了退保這條路。

退保,是短視嗎?

為農民工辦理養老保險,被視為保障農民工基本權益進而解決三農問題的重要舉措之一。然而時至今日,卻出現了農民工養老保險參保率低而退保率升高的現象。

據統計,2008年,廣東省共有600多萬人參保,占全省農民工總數的23%左右;而從2005年到2008年,每年有33%左右的農民工退保。

廣東只是個外來勞務人員最多的地方,人員的相對集中導致退?，F象顯著而已。實際上,農民工退保在全國各地都大量存在,并且還有愈演愈烈的趨勢。

退保,是農民工短視所致嗎?這背后有什么原因呢?

流動性大,參保成“雞肋”。農民工退保的主要原因在于企業裁員或倒閉,或是農民工自己因事離開而不能繼續在參保地工作或務工。而保險的異地轉移和續接問題,使很多人選擇了退保。

退休后養老金水平與繳納年限、個人賬戶的聯系非常緊密,農民工退保,雖然能拿到現錢,但幾年甚至七八年的繳費年限將作廢,個人賬戶將不存在,今后雖可重新繳納,計發水平卻降低。而流動退保,繳費年限達不到要求,就意味著失去了這份保障。

制度缺陷,社保成空中樓閣。“農民工要跨越‘累計繳費15年這道檻絕非易事。不能實現轉移接續,農民工參保很難達到規定年限?！?/p>

另一個制度上的難點,就是城鄉之間、地區之間,社保不能有效對接。目前,我國養老保險等主要社會保險制度被分割在2000多個統籌單位,多為縣市級統籌內運行,各統籌單位之間政策不統一,難以互聯互通,養老保險關系無法轉移接續。鎮一級的社保機構尚未健全,許多農民工不知道今后這筆錢會轉到哪里。

利益驅動,退保成“創收”?！白屴r民工參保再退保,不乏社保機構內在的利益驅動?！敝槿耸客嘎?。農民工退保,所繳保險費的“小頭”——個人繳納部分由農民工一次性領回,“大頭”——單位繳納的統籌部分,充入地方社?；?。這也是各地社保機構擴大參保面和辦理退保時心照不宣的動力。

正式破冰

重慶市社科院城鄉所所長許玉明表示:“如果國家統籌不能迅速建立起來,就很難說服農民工和企業積極主動繳錢,并相信將來一定有福利?！?/p>

2009年2月,人力資源和社會保障部就《農民工參加基本養老保險辦法》向社會公開征求意見,該辦法對前述三大難點問題,也作了回應,標志著攸關農民工養老問題的國家層面的政策立法正式破冰。

針對農民工收入普遍偏低的特點,辦法規定:用人單位繳費比例為工資總額的12%,比目前規定的平均繳費比例低了8個百分點;農民工個人繳費比例為4%至8%,根據本人的收入情況合理選擇和確定。

針對農民工就業流動性強的特點,辦法規定了個人賬戶“權益累計”和跨區域轉移時賬戶金額不減少的辦法。

這意味著,無論農民工在哪里工作,他的個人賬戶的資金都會累計起來,然后按照其累計工作年限計算支付,不管其是否滿15年,都可以按照相應的辦法領取自己賬戶的資金,這在制度設計上打消了農民工擔心資金流失的顧慮。采取以上措施后,農民工離開就業城市、中斷參保繳費的,原則上不再辦理“退?！?。

農民工養老問題的破冰,對于我國這樣一個農民人口占56%、農民工達2.3億的農業大國來說,具有重要意義。