南陽農業產業化發展展望

仝 巖

農業產業化是我國現代農業發展的根本途徑,是我國由傳統農業向以科學技術為基礎的現代農業轉變的必然歷史過程。20世紀70年代末期,以家庭聯產承包責任制為核心的農村經濟體制改革,極大地調動了農民群眾的生產積極性,提高了勞動生產率,農產品產量大幅度增長。但在市場經濟條件下,農業尚未擺脫小農經濟的模式,因多種因素制約不能同其他產業一樣取得社會平均利潤,導致農業投入不足,部分農產品價格大起大落,農民收入提高緩慢。

一、推進農業產業化的必要性和緊迫性

南陽市位于河南省西南部,自然地理區域屬于亞熱帶和暖溫帶的過渡帶,農業生態區域處于我國南北不同生產類型作物的交叉區,是一個相對獨立的地理單元。境內以平原為主,兼有丘陵、山區。南陽全市轄13縣(市)、區,耕地總面積87萬多公頃,人口1080萬。與發達地區相比,我市人口基數大,生產條件差,自然資源利用率低,優質、名牌農產品少。因此積極推進農業產業化,不僅是加快我市農業現代化進程的迫切需要,也是實現南陽經濟全面振興的戰略選擇。

我國加入WTO后,國內農產品統一大市場的逐步形成,農業產業化已是國際大勢所趨,已是南陽農業生產的客觀需求。

同時,實現農業產業化經營也是農民的迫切需要。一方面,國家宏觀經濟結構調整造成非農產業就業機會減少,許多原來為農民從事的職業被城市剩余勞動力所替代;另一方面,由于大部分農民受自身文化和技術的局限,在擇業競爭中處于不利地位,收入水平相對較低,迫使一部分農民重新返回農村,尋找新的發展點。

因此,農業產業化是農村經濟改革的必然選擇,也是農民的現實需求。

二、推進農業產業化進程的措施

南陽農業與關聯產業之間的聯系較小,盡管農產品加工業占全市工業總量的比重很大(70%左右),但除了煙草、棉紡織和釀酒業外,其他產業規模小且分散,不能對農業生產形成強有力的帶動作用;市內現有的龍頭企業“先天發育不足”,規模小,輻射能力有限;特色農產品輸出主要采取尋找外界企業簽訂合同的形式,農民自創的合作經濟組織很少;農產品集中連片的規模小,缺乏特色,沒有形成明顯的市場優勢。

在近幾年的農業產業化實踐中,出現了“公司+農戶”、“龍頭企業帶動”、“協會+農戶”、“龍頭企業+科研院所+基地”等多種形式。各地要結合實際,走特色道路,只有緊緊盯住市場,抓住市場這個關鍵環節,農業產業化過程中的基地、農戶及加工企業才能活起來。

我市明顯具有競爭優勢的特色農產品主要有:食用菌、獼猴桃、中藥材、水產品、無公害蔬菜、肉牛、棉花、烤煙等,應保持優勢,提高品質,逐步形成在國內乃至國際市場上具有一定知名度的品牌。作為獨立的自然地理單元,南陽具有獨特的水、土、氣、熱等資源與環境優勢,遭受外來污染的可能性不大,在工業相對落后的情況下系統內污染較小,這都為南陽在全國范圍內確立綠色營銷戰略,開發綠色食品奠定了良好的基礎。

根據南陽的具體情況,加快農業產業化進程,要切實采取以下措施:

1. 著力培植主導產業

培植主導產業必須全面規劃,合理布局,結合實際。要以適應國內外市場需求,有本地優勢和特色,形成規模化、系列化生產經營,能帶動和扶持一大批農戶,同時能增加農民和地方財政收入的產業為主導產業。如我市的小辣椒生產,其產量已居全國第一位。

2. 抓好龍頭企業建設

強化龍頭企業的建設與管理,使其具有開拓市場、引導生產、深化加工、搞好服務的綜合功能。集中人、財、物搞好以農產品加工為重點的龍頭企業建設,使之形成經營機制新、技術水平高、規模效益好、市場覆蓋廣、帶動能力強的經濟組織。如我市的天冠、南紡、新紡集團,南陽卷煙廠等龍頭企業。建設龍頭企業,要因地制宜,可采取新設、合并、重組等形式。

3. 建好商品生產基地

農產品商品基地是龍頭企業的依托,也是產業化發展的一個重要環節。農業產業化實質上是一個優化農業生產結構,重點培育發展名優特稀新產品的過程。其成功的關鍵措施之一,就是深化當地農業資源的開發,把有發展潛力、市場前景好、競爭力強、具有生產規模的項目,通過資金、技術、物資的重點扶持,使其在短期內得以升級上檔,形成區域規模化生產,以建立起生產有規模、產品有市場、發展有潛力的主要特色產品。要根據資源優勢,采取定向投入、定向服務,定向收購的方式,扶持農戶大力發展適度規模經營,為龍頭企業提供源源不斷的產品。如社旗的三粉基地,西峽的香菇基地等。

4. 積極培育市場體系

搞好市場體系建設是農業產業化的關鍵,重點是建設好專業批發市場。專業市場的吸附能力和輻射能力決定農業產業化經營的規模和成效。要因勢利導,動員各方力量興建市場,鼓勵農民進入市場。要培養一批專業的營銷隊伍,架起產品和市場之間的橋梁,在大力開拓國內市場的同時,積極開拓國際市場。

5. 建立健全服務網絡

在政府的統一協調指揮下,從抓基礎設施建設入手,努力形成龍頭企業與各相關部門及服務組織相結合,上下配套的服務網絡,以保證做到產前提供信息,作好規劃,統一供應良種等;產中提供有效的技術指導;產后統一收購、加工、貯運等。提高農民適應市場、駕馭市場、防御市場風險的能力。

6. 大力提高科技水平

大力推進農業科技進步,加強與農業科研、教學、推廣工作結合,更多地研究、推廣先進的農業科技成果。采取措施加大科技投入,穩定科技隊伍,提高專業技術人員素質。順應科技體制改革大潮,把科學技術傳授給農民。

7. 充分發揮政府職能

一是政策扶持,制定有利于農業產業化實施的政策,改革與農業產業化要求相矛盾的體制。二是資金扶持,主要是財政資金和信貸資金支持,發揮資金扶持的導向性,搞好項目管理。三是服務支持,為農民和企業提供各種信息,搞好道路、交通、市場建設與管理,使農業產業化得以健康、快速發展。

三、建議與展望

在發展農業產業化的進程中,需要注意以下幾點:

1. 產業化經營的真正龍頭是市場,而不是龍頭企業。農業產業化經營的實質是農業市場化,只有緊緊圍繞市場,抓住市場這個關鍵,農業產業化過程中的基地、農戶、加工企業等環節才能活起來。

2. 產業化經營的主體是企業和農戶,而不是政府。企業和農戶是市場經濟中獨立的行為主體和利益主體。

3. 產業化經營中市場設立并非越多越好。一個地方能否辦市場,辦什么市場、辦市場的規模和數量,要事先進行認真的分析研究。決不能簡單地依市建場、依路建場,搞無序發展,低水平重復建設。

4. 產業化經營中基地建設不宜盲目求大。生產基地作為農業產業化的基礎和依托,應按照產業化的要求實行區域化布局和專業化生產,堅持因地制宜的原則,充分考慮本地的資源優勢、水土氣候、種養習慣等因素,合理確定專業基地的規模。

5. 堅持經濟、社會、生態、效益的統一。正確處理資源開發、節約、保護三者關系,做到近期利益與長遠利益的統一,經濟效益與生態效益的統一。

(作者單位 河南省南陽市財政局)