從《西安宣言》到《西安共識》

孫福喜

大明宮作為大唐帝國的統治中心和國家象征，是中國古代宮殿建筑的巔峰之作，更是我國目前保存最為完整的皇家宮殿遺址，規模宏大，形制完整，遺跡、遺物埋藏豐富，在中國歷史發展的文物序列上占有不可替代的地位。同時也是2011年中國與中亞五國絲綢之路聯合申報世界文化遺產的重要組成部分。大明宮國家遺址公園的保護及周邊城市環境的改造，是西安市委、市政府踐行科學發展觀，建設人文、活力、和諧西安的一項重要工作，得到了國際、國內相關機構和部門的高度關注和鼎力支持。該項目的實施，對于保護文化遺產、改善民生，徹底改變西安道北地區落后的城市面貌，促進西安城市均衡、和諧發展，對國家“十一五”大遺址保護展示工作踐行示范，具有十分重大的意義?！段靼残浴放c大明宮國家遺址公園建設的構想1、大明宮遺址總體保護規劃的制定及其意義1 950年代以來，中國社會科學院考古研究所在長期考古調查和勘探的基礎上對遺址進行了局部發掘，探明了大明宮宮城的范圍、形制，取得了一系列成果，為含元殿、麟德殿、丹鳳門等單體建筑的保護利用提供了考古依據，為唐代宮室制度的研究以及大明宮遺址實施單體文保工程奠定了科學基礎。但隨著西安城市化進程的加快，大明宮遺址已經從西安城市近郊區成為城市中心區，城市建設、遺址區居民的生產生活與遺址保護之間的矛盾越來越尖銳，捍衛遺址尊嚴，提升遺址形象，給城市發展以空間和活力，已經成為大家的共識。據此，2001年6月，陜西省、西安市文物、規劃等部門聯合成立了大明宮遺址保護規劃領導小組。在大量調查研究的基礎上擬訂了“大明宮遺址保護規劃”初稿，并根據國家文物局專家組的修改意見對遺址保護規劃進行了認真的修編，并上報國家文物局，2004年1月通過國家文物局審批，2005年7月陜西省政府正式公布了《唐大明宮遺址保護總體規劃》。2、《西安宣言》的發表為大明宮國家遺址公園的建設提供了理論依據《唐大明宮遺址保護總體規劃》為大明宮遺址的保護提供了理論指導，而2005年10月，國際古跡遺址理事會第15屆大會在西安召開，來自近百個國家的1000多名代表參加會議，參觀了大明宮遺址，提出了一些有針對性的建議，就文物古跡的“周邊環境”保護問題，達成了《西安宣言》，這是第一個以中國城市命名的國際文化遺產保護領域的共識性文件?！段靼残浴穼沤ㄖ?、古遺址和歷史區域的“周邊環境”提出了評估、管理和保護辦法，并要求通過立法、政策制定、規劃和管理等方式進行干預，以減小城市化進程對文化遺產真實性，完整性和多樣性的破壞。這又為完善和深化大明宮遺址保護規劃，將大明宮遺址的保護與周邊環境改善，與城市現代化進程相結合指明了方向。3、國家“十一五”大遺址保護規劃的公布為大明宮國家遺址公園的建設提供了政策支持《西安宣言》發表后，大明宮遺址保護事業進一步深化，西安市委、市政府提出了進一步深化大明宮遺址保護的新思路。而2006年，國務院頒布的《“十一五”時期文化發展規劃綱要》中明確提出“建設漢長安城、大明宮等重點大遺址保護展示園區”；國家文物局公布的《“十一五”期間大遺址保護總體規劃》也將大明宮遺址區保護展示項目列入國家“十一五”大遺址保護的重點項目。這為大明宮遺址保護工作提供了政策、法規支持。在此基礎上，2007年初，西安市文物局委托有關單位編制了“大明宮遺址保護概念規劃”。2007年5月14日，國家文物局局長單霽翔一行來西安視察歷史文化遺產保護工作，西安市市委書記孫清云、陜西省副省長趙德全等省市領導會同省市文物、規劃等部門召開了大明宮遺址公園概念規劃匯報會。單局長明確指出，大明宮遺址保護是一項國家文化工程，對永續傳承歷史文化、弘揚中華文明具有重大意義，國家文物局將全力支持大明宮國家遺址公園的建設。根據單局長的指示精神，結合西安市的發展實際，西安市委、市政府抽調精干力量，對大明宮遺址的保護及周邊地區的改造進行了充分細致的調研和論證，大明宮國家遺址公園建設正式納入軌道。踐行《西安宣言》，啟動大明宮國家遺址公園工作1、新機制下建設大明宮國家遺址公園的總體思路2007年10月29日，西安市委、市政府印發了《大明宮遺址區保護改造實施方案》，圍繞大明宮遺址劃定了19.16平方公里的區域，對大明宮遺址區總體工作進行了安排部署。孫清云書記、陳寶根市長親自掛帥，傾全市之力，組織二十七家市級部門和區級政府的主要領導成立了西安市大明宮遺址區保護改造領導小組，具體負責大明宮遺址區項目的組織領導和決策協調，設立以段先念副市長為主任的西安曲江大明宮遺址區保護改造辦公室，全面負責大明宮遺址區的保護利用工作。并確定了政府主導、社會參與、市場運作的工作模式，提出了將大明宮遺址保護與周邊城區的改造相結合，與改善周邊環境，改善遺址區群眾生活水平相結合，還文化遺產以尊嚴，給城市發展以動力的總體工作思路。陜西省政府更將大明宮遺址保護展示示范園區工作列入陜西省政府支持西安市具體工作的十大重點項目之一。這為大明宮遺址保護展示示范園區的工作從組織機構上提供了強大保證。2、遵循《西安宣言》，博取國內外專家智慧，制定《唐大明宮國家大遺址保護展示示范園區暨遺址公園總體規劃》2007年10月12日，“大明宮區域”城市概念規劃評審會隆重舉行，中國、英國、德國、新加坡等五家國內外知名設計單位入圍參與競標，向專家和廣大市民展示了國際一流水準的城市規劃方案。經專家評審團審定，最終確定了以中國城市規劃設計院和上海同濟城市規劃設計院的方案為基礎，以“宮坊市園，盛唐文化”為指導思想的“大明宮區域”城市總體規劃。2007年10月27～28日，由西安市政府、陜西省文物局和中國社會科學院考古研究所主辦，西安曲江大明宮保護辦與國際古跡遺址理事會西安國際保護中心(IICC-X)承辦的“曲江論壇·大明宮國家遺址公園建設國際學術研討會”隆重舉行，來自國際古跡遺址理事會(ICOMOS)、國際文物保護與修復研究中心(ICCROM)、聯合國教科文組織(UNESCO)等國際組織的代表和國內外120多位專家參加了此次研討會。與會代表與專家在建設理念、指導方針、保護技術、建設目標等方面達成8點共識，正式啟動了面向全球的大明宮國家遺址公園概念設計國際競賽活動。2008年1月24日，來自8個國家的頂級設計規劃團隊參加了

“西安·唐大明宮遺址保護展示示范園區暨國家遺址公園概念設計國際競賽方案評審會”。最后，在與會專家的嚴格評審下，以色列、意大利、澳大利亞、挪威四國設計團隊獲得了相關獎項，它們的設計方案和優秀的遺址保護展示理念，都為大明宮國家遺址公園建設借鑒國內外專家、團隊的智慧和理念，為大明宮遺址保護展示示范園區的規劃提供了理論指導。在此工作的基礎上，由ICMOS前司庫、以色列申遺專家喬拉·索拉與西安建筑科技大學劉克成教授執筆，起草完成了“唐大明宮國家大遺址保護展示示范園區暨遺址公園總體規劃綱要”。2008年5月20日，陜西省文物局在北京舉辦了大明宮總規大綱專家研討會，13位文保、歷史、考古、規劃方面的專家，及國家文物局有關同志參加了會議，與會專家對唐大明宮國家遺址公園總體規劃大綱都給予了高度的評價和肯定，對部分規劃細節也提出了中肯的意見和建議。在5月20日總規大綱研討會基礎上，規劃單位完成了大明宮遺址總體規劃的文本初稿，6月初，國家文物局應大明宮保護辦邀請，聽取了大明宮遺址總體規劃匯報以及大明宮申遺等重點工作進展情況的匯報。2008年7月中旬，總規設計團隊修改并形成了最終文本。《唐大明宮國家大遺址保護展示示范園區暨遺址公園總體規劃》充分遵循《西安宣言》的相關規則，從考古規劃、文物保護與展示、景觀及綠化、道路交通組織、主要服務設施、遺址管理等方面，充分體現了新時期文化遺產保護與推進城市現代化生活、調整周邊產業結構相結合的新思路，努力使文化遺產成為現代城市發展的資源和動力，使大明宮地區成為一個功能完備、環境優美、歷史文化特色鮮明的遺址保護和現代化城市和諧共生的示范新區。3、依據《唐大明宮國家大遺址保護展示示范園區暨遺址公園總體規劃》制定《大明宮遺址考古工作計劃》根據《大明宮國家大遺址保護展示示范園區暨遺址公園總體規劃》，國家文物局于2008年9月23日，組織召開了“大明宮遺址考古工作計劃專家論證會”，會議對大明宮遺址近期和今后一段時期的考古工作進行了專門討論，明確了大明宮遺址近期考古工作開展的基本方針和計劃，即考古工作以滿足大明宮遺址保護和遺址公園建設為前提，以配合遺址公園文物保護工程實施為重點，以考古勘探和局部發掘為主要手段，查清遺址的高程與地層關系，測定遺址的城市坐標，建立遺址的地理信息系統，為大明宮遺址整體保護展示工程和遺址公園的規劃建設提供科學依據。大明宮遺址擁有許多歷史文獻記載，但宮內各種建筑的形制布局、建筑特征以及各處遺跡間的相互關系等具體問題，還需要通過考古發掘來印證和確定。無數實踐證明，考古工作是遺址保護和展示工作的基礎，只有進行系統和完善的考古發掘工作，才能為遺址的保護展示提供科學詳實的依據，才能有力地推進遺址的保護和利用。因此，大明宮遺址的考古工作不會隨著大明宮遺址公園的開放而結束，而是要在《大明宮遺址保護總體規劃》的指導下，科學有序地逐步進行，并適當對游客開放考古工作的現場，這將成為大明宮遺址保護和大明宮遺址公園的一大特色與發展的動力?！段靼补沧R》與大明宮國家遺址公園的實踐1、大明宮國家遺址公園實施的前提——拆遷安置工作為確保遺址的完整性和與周邊歷史環境的協調性，西安市政府在強力啟動大明宮國家遺址公園項目的同時，將遺址區3.2平方公里及周邊區域共19.16平方公里的“道北”地區納入第四次城市規劃，整體開展工作。其中，對遺址區內的居民拆遷安置是大明宮遺址保護的重要內容，也是將文化遺產保護與周邊歷史區域環境保護結合的關鍵環節。大明宮遺址區3.2平方公里內涉及西安市最大棚戶區，應拆除建筑面積達350萬平方米，涉及89家企事業單位，拆遷戶2.5萬戶，人口10萬。我們按照“妥善安置、陽光操作、保障安全、和諧穩定”的工作思路，牢固樹立“百姓第一、讓利于民”的大局意識，采取“政府主導，企業介入”新模式，充分利用民間和企業閑置資本，努力形成“企業受益、群眾受益、政府受益”的共建多贏的局面。與此同時，我們還啟動了3.2平方公里集中安置區的建設，對遺址公園內城中村、棚戶區拆遷居民及相關企事業單位進行了妥善安置。實現了遺址保護與遺址區居民生活水平提高、城市環境改善、城市現代化建設和諧發展的目標，受到了廣大市民的普遍贊賞。2、《西安共識》與大明宮國家遺址公園的實踐2008年10月21日，由國家文物局和陜西省人民政府共同主辦，西安市人民政府承辦的“大遺址保護高峰論壇”在西安舉行。來自西安、鄭州、杭州、成都、洛陽、無錫、揚州、荊州、安陽、朝陽等10個城市和部分省、自治區、直轄市文物局的主要領導及文化遺產保護專業研究機構的專家參加了論壇。與會代表圍繞做好大遺址保護，推進城市和諧發展的主題，就探索大遺址保護新模式、推動大遺址保護深入開展、促進區域經濟協調發展、確保民眾共享保護成果等內容進行了深入研討。最后，與會代表達成大遺址保護《西安共識》，它是在全面總結國際國內大遺址保護理論和實踐的基礎上形成的，是大遺址保護方面的第一個專門性文件。國家文物局局長單霽翔、副局長童明康與陜西省、西安市領導共同為西安唐大明宮國家大遺址保護展示示范園區暨遺址公園揭碑，相關領導還為大明宮遺址區安置工程奠基，標志著大明宮國家遺址公園保護建設工作的全面啟動。根據國家“十一五”總體規劃，以及絲綢之路申遺工作的安排，唐大明宮國家大遺址保護展示示范園區暨遺址公園計劃3年建成，2008年完成征地拆遷工作，2010年10月1日基本建成，對外開放。遺址公園2010年的建設目標是：“確立形象、顯現規模、開辟游線、改善環境、提供設施、對外開放”。未來2010年遺址公園總體的景觀意象是依托大明宮前朝后寢的歷史格局，形成“一軸三區，宮墻環碧，文化遺產，城市景觀”的初步規模以及“恢弘大氣，質樸滄桑”的文化意象，遺址公園依據歷史地形地貌和考古需求，在遺址保護和可持續發展的前提下，種植大面積生態草坪，體現“大景觀”的藝術效果，并為可持續的考古研究創造條件，維護遺址保護、展示與利用的嚴肅性和延續性。具體表現為：從丹鳳門、御道廣場、含元殿、宣政殿、紫宸殿至太液池蓬萊島為南北空間通廊和主要遺址保護展示區。主要遺址景觀將以真實性、完整性、可持續性為原則，依托現有成熟的展示手段，充分借助現代高科技和虛擬展示技術手段，更加生動、直觀地對遺址進行感性展示與闡釋，激發

大眾對遺址理解和欣賞的熱情。通過景觀綠化，強化重要遺址的空間視廊，依據考古、文獻與孢粉研究成果，圍繞主要遺址形成綠化景觀系統。依據總體規劃，充分利用現狀情況，設立系統化、人性化的五級公園標識解讀系統，利用現代科技與虛擬技術，在進入公園的主入口設立全面展示公園全景的一級標識，在一、二級道路交匯點及各主要遺址點，設立流線指引標識，指引公眾人園線路，在各級園路、場地及景點設三級標識，即景點方向指示標識，標示周邊景點及服務、科研、休閑等配套設施方位，在各遺址景點設四級標識，即景點文化介紹標識，闡釋所在區域的文化內涵及歷史典故，使遺址成為開放的考古講堂和直觀的歷史教材，在各遺址、場所、綠地設五級標識。即溫馨提示標識。通過標識解讀系統，將遺址全方位推向大眾，引導公眾走近遺址，解讀遺址，熱愛遺址，使遺址變得更加親切、豐富，富有活力?！段靼补沧R》首先強調大遺址是城市文化景觀的核心要素，是城市可持續發展的資本和動力。它對保持文化多樣性，守望中華民族共有精神家園具有重大意義。為此，必須科學編制保護規劃，將其納入城鄉發展規劃，優化城市空間格局；而堅持整體保護，積極探索保護與利用新模式，是開創大遺址保護新局面的重要保證?！段靼补沧R》還強調要深入挖掘大遺址的內涵與價值，發揮其社會效益，促進旅游等相關產業的理性發展，為區域經濟提供新的增長點；指出要以人為本，因地制宜，加強環境整治，創造美好的人居環境，讓全社會共享保護成果，是大遺址保護的出發點和根本落腳點。3、大明宮國家遺址公園與西安文化城市建設的思考文化遺產是人類共同的財富，當代人有責任和義務保護和傳承人類的文化財富，也有權利享受文化遺產的成果，使文化遺產為提高當代人民的生活水平服務。鑒此，如何將文化遺產轉化為文化資源，進一步變成促進城市發展、改善人民生活的積極力量，是我們在大明宮國家遺址公園保護工作中一直追求的目標。西安是一個具有濃厚歷史文化特色的城市，大明宮是西安歷史文化特色的代表與縮影，未來的大明宮國家遺址公園絕不是單純的“遺址+公園”，也不是遺址上的主題公園。同時，大遺址保護和展示必須跳出“就保護而保護，就展示而展示”的狹隘理念，追求“保護歷史、彰顯人文、創造未來、造福人民”四者的完美結合。為此，我們要努力挖掘大遺址本身的審美價值，克服東方土遺址視覺形象弱的缺點，將其構建成為一道城市文化風景。這種文化風景不但對專家有視覺吸引力，也要讓不懂歷史的普通游客能享受這一歷史文化資源。從2005年的歷史文化遺產保護里程碑式的文件《西安宣言》到2008年大遺址保護《西安共識》，從歷史文化遺產與周邊環境的整體保護到大遺址保護成果的民眾共享，這不僅表明西安在世界文化遺產保護領域重要的歷史地位，也表明世界文化遺產保護理論在實踐中不斷探索和創新，同時也表明中國文化遺產保護理論體系正日趨成熟，并逐漸形成了具有中國特色的文化遺產保護理念。我們在大明宮國家遺址公園的實踐中深刻地認識到，保護與發展并不是對立的、相互分離的關系，而是一種相輔相承，可以協調相融、和諧共生的關系。處理好保護與發展的關系，是遺址公園可持續發展的根本所在。具體說來：第一，應該充分認識歷史文化遺產在現代城市文明發展中的巨大價值。我們在傳統器物保護、文化符號記憶、旅游價值開發利用的基礎上，應該賦予文化遺產新的內涵和新的生命力，使其與現代城市功能、產業發展、勞動就業、市民生活有機結合，在提升城市價值、發展現代文明、改善人居環境中發揮更大的作用，才能在城市文明可持續發展的同時，也使文化遺產得到永續的保護與利用。第二，只有把歷史文化遺產保護與現代城市功能擴展、特別是與改善市民生活緊密聯系在一起，歷史文化才能充滿生機活力，“文物”才能真正成為“文化”，歷史文化遺產才能真正走進市民的內心；也只有這樣，現代城市才能成為歷史文化遺產真正的家園，才能為歷史文化遺產的生存與保護找到真正的根基，才能使歷史文化成為現代城市文化和市民生活的一部分，進而成為城市文化的內核與靈魂。第三，要使歷史文化遺產與城市建設發展有機融合，就必須借鑒和吸收國際上認同的歷史文化保護觀念和做法，非常小心、用心、精心地保護和進行規劃、設計、建設，以尊重歷史、尊重人本、尊重生活的態度，按照人與自然和諧、人與遺產和諧、遺產與環境和諧、生活與遺產和諧、傳統與現代和諧的思想理念，在更大的空間范圍和最廣的地域范圍來保護和延續歷史文化脈絡，從整體上使歷史文化名城的自然地理環境和市民生活內在肌理關系相融和，更全面、更立體、更細膩地展示盛唐文化的歷史發展軌跡。中華民族的悠久歷史，造就了西安這座聞名遐邇的歷史文化名城。作為人類文明重要遺產的組成部分，大明宮不僅是西安的，更是世界的，我們將以對祖先和后人高度負責的精神，按照科學發展觀和構建和諧社會的總體要求，悉心呵護這屬于全人類的共同財富。