“拆”出一個大遺址　“遷”得一片新生活

西安曲江大明宮遺址區保護改造辦公室(以下簡稱“大明宮保護辦”)在2008年下半年，對大明宮國家遺址公園3.2平方公里的企事業單位及居民戶、城中村村民，集中進行了拆遷安置。這項工作涉及面積廣、人口多、情況復雜；而拆遷安置的速度之快、社會穩定、群眾滿意度高在西安市也是罕見的。“以事籌錢”的新觀念思路決定出路，觀念決定發展。近年來，西安市堅持貫徹落實科學發展觀，不斷解放思想，變“有多少錢干多少事”為“干多少事籌多少錢”，使城市面貌和人居環境發生了令人矚目的變化。在曲江新區建設取得顯著成效的同時，2007年10月，西安市委市政府又作出了一項重大決策，計劃斥資1400多億元，啟動大明宮遺址區保護改造項目。這一西安市最大的城市改造項目，由經驗豐富的曲江團隊負責。由于種種歷史原因，大明宮遺址區基礎設施相對薄弱，社會公益事業欠賬較多，居民生活水平相對偏低，戶均住房僅20多平方米，一二十家共用一個水龍頭。為保護珍貴的歷史文化遺產，同時促使西安整個城北地區面貌發生根本變化，西安市決定對大明宮遺址區19.16平方公里實施“整體拆遷，整體規劃”，建設周期為五年。至2008年10月底，基本完成遺址公園范圍內88家企事業單位、3個城中村、2.5萬戶共10萬余人、350萬平方米房屋的拆遷安置，創造了西安市舊城改造史上的一個奇跡。截至2009年7月，炕底寨村650戶居民的整村拆遷及遺址公園范圍內建材市場的拆除工作也已完成。同時以炕底寨村整村拆遷為突破口，全面推進自強村、聯志村、先鋒村涉及遺址公園建設的拆遷工作。“政市結合”的新機制“大明宮遺址區改造采取政府主導與市場運作相結合的機制，既發揮了政府的領導協調職能，又解決了拆遷安置的資金問題。”這一機制的基本思路是：西安市政府將大明宮遺址保護區19.16平方公里土地的開發經營管理權交給曲江管委會，曲江管委會按照西安市統一規劃全額籌資拆遷建設。具體操作辦法：首先由政府主導，成立了以市委書記孫清云、市長陳寶根為組長，規劃、房管、國土等相關部門和曲江、新城、未央、蓮湖(大明宮遺址區地塊分屬新城、未央、蓮湖三區)四區主要負責人為成員的領導小組，下設大明宮保護辦，制定了《大明宮遺址區保護改造實施方案》，劃分事權，夯實責任。由于市級部門“特事特辦”的優勢，使工作的開展一路綠燈。規劃部門對大明宮國家遺址公園及周邊的建設項目實施超前規劃，加強巡查，遏制違法建設行為；房管部門大力支持，派出工作組并現場工作；教育部門要求遷入地學校對拆遷戶子女視同本地生源，無條件接收；信訪部門對拆遷戶反映的問題深入摸底，及時化解。新城、未央、蓮湖三區則以拆遷安置為己任，成立了專門工作機構，全力實施本區域棚戶區、城中村的拆遷安置。在拆遷攻堅階段，市委書記孫清云深入一線，聽取群眾意見；市長陳寶根帶領有關部門現場辦公，協調解決拆遷安置中的具體問題，強調安置工作是“天大的事情”，要求各部門“一路綠燈”。為滿足被拆遷群眾選購現房需要，實現市場化、多元化安置，大明宮保護辦與陜西陽光物業發展有限責任公司合作，在拆遷區附近成立專門的房屋安置交易中心，免費為被拆遷戶提供一手、二手房源和房屋交易政策等方面的信息。另一方面，通過招商引資的辦法解決城中村拆遷安置。通過向社會公開招標，引進大型房地產開發商，對遺址公園內的居民和單位，實行整村搬遷，整村安置；對公園外的居民，將村原有集體土地變為國有土地后，一部分用來安置村民，一部分作為開發商的投資回報，一部分用作國有土地儲備，做到了村民、開發商和國家“三受益”“三滿意”。“陽光操作，安置先行”在大明宮遺址區保護改造工作中，對拆遷范圍內的城中村、棚戶區的拆遷安置，分別執行西安市城中村和棚戶區改造相關政策，對拆遷范圍內的企事業單位和個體商戶原則上實行貨幣補償。在積極執行上述政策的同時，大明宮保護辦又制定了一系列更為優惠的措施。對選擇貨幣補償的棚戶區居民，原住房在評估價基礎上上浮一定幅度，以鼓勵其積極性；選擇產權調換的居民，“拆一還一”、互找差價，對持有房產證的低保戶，“拆一還一”，不找差價，安置房超出面積減半收費；對沒有享受低保的困難戶，經本人申請、所在單位證明、大明宮保護辦工作人員落實后，給予一定的經濟補償。城中村拆遷安置實行“一村一策”。具有一定代表性的如八府莊村，在這次拆遷安置過程中，村民原有住房的一、二層合法面積，實行“拆一還一”，不找差價，三層及三層以上，實行殘值補償。大明宮保護辦還制定了一系列優惠政策，極大調動了群眾搬遷的積極性。在不到一個月的時間里，二馬路棚戶區3600多戶拆遷范圍內居民就有2900多戶主動與拆遷指揮部簽訂了協議。城中村含元殿村500多戶居民一周內簽訂了協議并實施了搬遷。2009年上半年，根據八府莊、含元殿、孫家灣村三個城中村和二馬路棚戶區的實際情況，大明宮保護辦又積極與新城區和未央區政府相關部門協商，妥善處理遺留問題，在短時間內迅速完成了2008年各項拆遷掃尾工作。“拆”的是房，“安”的是人。與居民搬遷同步，位于北二環附近的“泰和居”小區，一棟棟安置樓已經拔地而起。按照規劃，“泰和居”小區將建16棟高層，安置拆遷居民6000余戶。戶型為一室一廳、兩室一廳、三室一廳、三室兩廳，建筑面積從45平方米到105平方米不等，并配有天然氣、暖氣、綠地、廣場、小學、超市等公共設施也在同步建設。同期建設的還有楊家莊的“祥和居”小區、八府莊的“八府莊園”小區、百花村附近的“孫家灣花園公寓”小區，總建筑面積為80多萬平方米。目前，“泰和居”安置樓基本完成了整體五層、局部九層鋼筋綁扎、模板支設和混凝土澆筑工作，預計年底封頂；“八府莊園”安置樓的地下管網敷設工作全面完成，工程樁施工完成85％，土方開挖已經開始，計劃2009年底施工至五層；“孫家灣花園公寓”也已于2009年5月26日奠基開工，年底預計施工至5層，炕底寨村安置樓建設工作計劃10月中旬啟動。第一批建設的這些房屋，可把3.2平方公里遺址公園范圍內剩余的單位和居民全部安置。由此，道北居民幾十年“告別舊城區、迎接新生活”的愿望將變為現實。“親情跟蹤”的新舉措“和諧拆遷，人性化拆遷，跟蹤服務”是大明宮遺址區保護改造項目的一大舉措，也是西安市委、市政府對拆遷安置工作的

基本要求。為如期完成安置樓建設任務，確保拆遷戶按時回遷，保護辦組建了安置房建設督查辦公室，全程跟蹤安置房建設質量管理、安全監督及資金監管工作。而在緊張的拆遷進程中，也發生了很多感人的事跡。家住大明宮國家遺址公園內的老一代藝術家陳妙華，年近七旬，患有精神疾病，兒子智障，一家人全靠親朋照料，屬于被拆遷對象。為了給她尋找一套滿意的安置現房，工作人員不辭辛苦，跑遍全城，找了10多套房源供她選擇。最終在公園北路確定了一套精裝修、80多平方米的住房。生產村小區居民李志剛，要求在過渡居住地為剛上小學的孫女找一所學校，大明宮保護辦應其要求先后在未央區聯系了東前進小學、吉祥巷小學、后宰門小學，盡管難度很大，仍努力爭取其滿意。棲鳳路20號院的韓寅，有一套20多平方米的住房，在一些優惠政策還沒有出臺的情況下，帶頭簽訂了搬遷協議。新政策出臺后，大明宮保護辦把該給的優惠都給了他。韓寅非常感動，滿懷感激地給拆遷指揮部送了一面“誠信拆遷、一心為民”的錦旗。家住道北棚戶區的朱詠蓮，母女三人同住一套不足30平方米的房子，所有家當不值幾百元錢，兩個女兒正上大學，全家僅靠她每月600元的退休金維持生活。這次拆遷給她家分了一套55平方米的安置房，她卻付不起差價，大明宮保護辦負責人和新城區領導專程探望，當看到她家的窘況后不禁一陣心酸，當即表示減免一部分購房款，其余緩交，再發給一定的困難補助……在拆遷結束后，大明宮保護辦按照西安市領導“安置是天大的事情”的要求，繼續做好拆遷戶安置的后續工作，以“拆遷戶回訪跟蹤”等形式，幫助他們解決生產生活中的突出問題。創造性的思路和做法的啟示啟示一：堅持政府主導與市場運作相結合以往的城市拆遷安置，要么單純依靠政府，要么單純依靠市場。而大明宮遺址區保護改造是西安市歷史上拆遷安置量最大的城市改造項目，僅第一期3，2平方公里遺址公園內，拆遷安置就需資金50多億。“這么大的項目，這么多的投資，如果依靠財政資金一百年都辦不到”，政府部門一位工作人員說。大明宮遺址區保護改造實施政府主導，大型城市運營商參與土地一級開發，承擔拆遷安置的模式，有效破解了大規模拆遷操作難的問題。城市拆遷改造是一項復雜的系統工程，既需要政府作決策，給政策，定規劃，也需要有關部門密切配合。比如，在大明宮遺址區拆遷工作全面鋪開的時候，正好臨近學生開學，西安市教育局立即召開城六區教育局長緊急會議，三天之內便解決了拆遷子女就近入學問題。開發商不無感觸地說：“離開政府的大力支持，拆遷工作將寸步難行”。啟示二：堅持安置優先于拆遷近年一些地方在資金不到位、安置沒落實的情況下，盲目搞城市拆遷，往往是一拆了之，一推了之，使被拆遷群眾幾年、甚至十幾年得不到妥善安置，既影響了政府的形象，又為以后的城市拆遷改造工作帶來很大困難。大明宮遺址區保護改造堅持拆遷與安置同步，在拆遷的同時，便著手建設安置房，并備有足夠的安置資金。對選擇貨幣補償的居民，一手交舊房，一手領現錢；對選擇產權調換的居民，在安置小區進行安置；對選擇產權調換的企事業單位，積極協調規劃、國土等部門，以國家征用和市場購買等形式，尋找理想安置地，做到了各方、多方滿意。啟示三：堅持眼前利益與長遠生計兼顧拆遷不僅要解決群眾搬遷過渡、子女上學等現實困難，更要著眼于群眾的長遠生計。只有拆遷戶生活質量不下降，收入有來源，他們才能安居樂業。新城區拆遷辦的同志以八府莊村拆遷前后為例，算了一筆賬。拆遷前，村民住房價格每平方米2000元左右，沒有房產證，不能交易；靠集體土地出租，人均年分紅1000多元。拆遷后，安置房周邊商品房價格每平方米4500元左右。持有房產證，可上市交易；靠集體營業房收入，人均年可分紅2000多元，比過去翻一番。城中村尚且如此，相對貧困的棚戶區群眾生活改善的程度將會更大。啟示四：堅持政策引導與依法仲裁并用政策引導是實現順利拆遷的根本，依法仲裁是解決拆遷障礙的必要途徑。在這次拆遷安置中，大明宮保護辦鑒于現行房屋拆遷評估、過渡安置標準出臺較早，與目前實際情況存在一些差距，他們正視現實，“堤內損失堤外補”，在相關方面又采取了一系列優惠措施，基本做到利益均衡，受到了廣大拆遷群眾的普遍歡迎。同時對個別借搬遷之機揩油、無理取鬧的被拆遷戶，采取依法仲裁的措施，通過仲裁程序調處了50多戶的拆遷問題。啟示五：堅持拆遷安置與維護穩定并重“拆遷”與“不穩定”沒必然聯系。損害群眾利益的拆遷，就會引起群眾不滿，影響社會穩定；尊重群眾利益的拆遷，不僅不會影響穩定，而且有利于社會和諧。比如，回民拆遷容易引起群體上訪，是困擾政府的一大難題。大明宮遺址區回民比較集中，在這次拆遷中，大明宮保護辦在安置點專門設立了回民小區，將230多戶回民和清真寺整體安置，受到了回民群眾的大力支持和積極配合，沒有發生一例上訪案件。在整個拆遷安置過程中，大明宮保護辦堅持對所有低保戶和困難戶實行政策傾斜，對被拆遷戶進行跟蹤回訪，及時解決他們子女入學、過渡安置等實際困難，即實現了順利拆遷，又維護了社會穩定。